創新公共閱讀資源配置方式研究

楊永

（國家圖書館，北京100081）

改革和創新資源配置方式，促進各級公共圖書館閱讀資源優化配置，提高公共閱讀服務的覆蓋面和實效性，是適應新時代社會主要矛盾變化、滿足人民群眾精神文化生活需求的重要要求。當前，我國公共閱讀服務呈現出“從有到精”轉變的階段性特點，必須創新體制機制，優化資源配置，增強供給側對需求側變化的適應性和靈活性，推動公共閱讀服務質量變革、效率變革。

1 公共閱讀資源配置的內在邏輯和核心要素

資源配置是所有門類公共服務的核心問題，是做好公共服務的關鍵。提升服務效能，關鍵是建立有效的資源配置機制，促進資源的高度統籌、高效循環和精準使用。公共閱讀服務是公共文化服務的重要內容，提升公共閱讀服務效能的本質就是促進公共閱讀資源優化配置。從內在邏輯看，公共閱讀資源配置涉及到兩個相互聯系、互相影響的環節：一方面是如何建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的閱讀資源保障體系，把全社會的閱讀資源吸納到公共閱讀服務領域，同時拓寬服務渠道；另一方面是如何創新公共閱讀服務機制，實現公共閱讀資源供給端和需求端的良性互動，把閱讀資源精準配送到讀者，實現高效的知識服務，解決好閱讀資源閑置、供需錯位、效能不高等突出問題。以上兩個環節構成了閱讀服務的全過程，其中第一個環節的工作重點是集聚資源、拓展渠道，形成服務能力；第二個環節的工作重點是精準供給資源，把資源轉化為群眾消費的閱讀產品，產生服務效益。從工作機制上看，上述過程涉及到資源保障、資源整合、資源供給、績效評價等4個基本的機制性要素。

1.1 由政府主導的公共閱讀資源保障機制

公共閱讀服務是公共文化服務的重要內容，是政府對人民群眾的承諾，政府是責任主體，要為公共文化服務提供保障，形成服務能力。重點是要完善和落實公共文化法律政策體系，比如《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》等法律，以及國家基本公共文化服務標準和公共服務標準規范等重點政策規范。按照基本公共文化服務標準化均等化的要求，強化資金、人才、資源等要素保障，配齊資源要素。按照便利性的要求，根據人口空間分布，統籌推進固定設施、流動設施、數字化設施建設，優化設施布局，形成有機銜接、相互補充的公共閱讀服務網絡。

1.2 面向社會的公共閱讀資源統籌整合機制

一方面，按照共享的理念，建立統籌協調機制，盤活各部門深入到基層的公共閱讀資源，實現共建共享。另一方面，樹立開放性理念，按照政府職能轉變的要求，通過社會化合作等手段廣泛整合分散在社會各個領域的閱讀資源，低成本擴大資源增量、拓展服務渠道。目前，文化類企業、民間文化組織、群眾文藝團隊等是重要的供給主體。通過委托運營、購買服務、合作共建、志愿服務等方式，為他們參與供給搭建平臺，發揮市場機制作用，推動公共閱讀資源從體制內循環轉變為面向全社會的大循環。在整合社會資源的同時，積極推進各級公共圖書館所有資源的開放使用，使公共閱讀資源融入其他各類公共平臺、市場平臺，實現“嵌入式”服務，拓展資源傳輸渠道，優化公共閱讀服務布局，增強便利性和可及性。

1.3 靈活適應群眾需求的公共閱讀資源供給機制

當前，人民群眾的閱讀需求、知識需求呈現出多樣化、個性化和快速變化的特點，具有較大的彈性。優化公共閱讀資源配置，最大限度地提升公共閱讀服務的覆蓋面和實效性，必須尊重群眾主體地位，把公共閱讀服務根植于群眾需求之中，在精準對接群眾需求上發力，實現“精準滴灌”。通過有效的手段，為群眾表達需求提供渠道，為群眾參與搭建平臺，及時了解群眾所需，建立以需求引導供給的工作機制。要引導公共圖書館建立“需求征集—服務供給—效果評價—創新改進”的良性工作鏈條，根據“需求端”確定公共閱讀產品的供給內容和方向，實行“自下而上”“依需定供”的精準服務。

1.4 以效能為導向的服務評價監督機制

創新公共閱讀資源配置，應以提升效能為主線，建立健全科學化、常態化的公共閱讀服務績效考核評價制度，加強效能指標設計，把工作成果體現在服務效能上。把群眾滿意度作為績效評價的重要內容，納入政府科學發展考核以及對各公共圖書館的績效考核指標，由“需求端”來評價“供給端”，讓公共閱讀服務效果由群眾說了算。特別要注重加強績效評價結果應用，與獎懲制度及文化投入等掛鉤，形成激勵約束機制，增強創新公共閱讀服務資源優化配置的動能。

2 創新公共閱讀資源配置方式需要處理好的關系

創新公共閱讀資源配置方式，優化資源供給，是個復雜的系統工程，涉及到供給主體、供給機制、供給內容和供給方式等各個環節，需要正確認識和妥善處理各方面的關系。

2.1 處理好標準化與多樣化的關系

公共閱讀服務是基本公共文化服務，具有在一定經濟社會發展水平之上“保基本”的特質。隨著人民群眾文化需求日益多樣化、差異化，雖然基本公共文化產品供給有方向性要求和具體量化指標，但供給內容不能簡單化、同質化，而應該豐富而多樣。尊重區域文化特點和群體需求差異，給人民群眾一定的自主選擇權，提供“菜單式”“點單式”服務，讓不同性別、不同年齡、不同學歷、不同職業的人都有機會享受到自己喜歡的公共閱讀產品，實現供給數量標準化和供給內容多樣化的有機統一。

2.2 處理好公共圖書館與各類市場主體的關系

公共圖書館等公共文化機構是公共閱讀資源供給的骨干力量，但僅靠公共文化機構將限制資源的體量和傳播渠道，難以擴大覆蓋面，滿足公眾的海量需求。西方的新公共服務學派認為，“任何服務都可以簽約外包，只需明確界定需要達成何種目標，形成充分競爭，測量或評價績效并取代或處罰績效欠佳者”[1]。雖然這種觀點沒有充分考慮到不同國家的體制條件以及不同門類公共服務的特殊性和差異性，但卻指出了社會力量參與對激發公共服務活力的重要性。在社會主義市場經濟條件下，創新資源配置方式，必須把推動社會力量參與作為擴大增量、盤活存量的重要動力機制，為社會力量參與搭建平臺，避免公共圖書館單一供給造成的抑制公共閱讀服務活力。企業和社會力量是重要的公共閱讀產品生產主體，都可以受政府委托，承辦公共閱讀服務活動，他們與公共文化機構是良性互補和互相合作的關系。因此，一方面要加強公共圖書館建設，提高服務能力和水平，發揮骨干作用，另一方面要引入社會力量參與，推動供給主體多元化發展，激發活力，提升效益。

2.3 處理好基礎建設與改革創新之間的關系

創新工作機制，促進資源優化配置的前提是加強基礎建設，完善法律政策、工作機制、標準規范、監督管理。特別是堅持問題導向，注重補齊薄弱環節，健全基本制度和運行規范，提供長效的資金人才資源技術等要素保障，達到資源供給的臨界標準，形成基本的服務能力。同時，適應經濟社會發展和技術革新的形勢要求，與時俱進改革和創新資源配置機制，采用標準化、社會化手段以及現代科技手段，不斷提高資源配置效率，實現補齊短板、夯實基礎與厚植優勢、創新發展的統一。

3 創新公共閱讀資源配置方式的措施

創新公共閱讀資源配置方式，重點是要堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享的理念，圍繞促進公共閱讀服務高質量發展，轉變思路，強化基礎，創新機制。

3.1 樹立資源配置的“臨界標準”理念，強化保障、補齊短板、夯實基礎

只有資源配置達到一定的“臨界標準”，形成基本的服務能力，方為有效的資源配置。從這個角度看，要按照《公共文化服務保障法》和《公共圖書館法》等法律要求，推動各級政府落實公共閱讀服務的主體責任，建立長效保障機制，使配置到公共閱讀領域的資源達到臨界標準，形成服務能力。特別是要注重抓好貧困地區、城鄉結合部、邊遠地區等薄弱環節，以公共文化服務標準化建設為手段，強化資源保障，促進均等化發展。要樹立服務半徑和覆蓋面的理念，打破單純按行政層級配置資源的傳統做法，充分考慮人口分布，突出小型服務點建設，優化資源布局，擴大覆蓋面，增強便利性。

3.2 促進社會力量的廣泛參與，建立面向全社會的公共閱讀資源大循環格局

突出社會力量和公民個人參與的公共利益價值[2]，把企業、社會組織、民間文化團隊等作為重要的供給主體，完善向社會力量購買公共閱讀資源的工作機制，建立能夠精準反映群眾文化需求、社會力量廣泛參與的競爭性供給模式。樹立“不求所有、但求所用”的借力助力思維，建立廣泛的合作機制，運用旅游景點、賓館、飯店、咖啡館、銀行、地鐵等公共場所平臺展示圖書等公共閱讀資源，通過社會化合作拓寬服務渠道，延伸公共閱讀服務空間，讓群眾便捷享受公共閱讀資源。通過以上措施，建立競爭機制，擴大供給主體，豐富供給內容，提升供給質量，增強活力，提升效益。

3.3 加強現代科技應用，推進公共閱讀服務的數字化、網絡化、智能化發展

加快完善各類公共數字文化服務平臺，形成閱讀服務資訊發布、資源點播、活動預約、場館導航、需求征集、服務評價等功能，用信息技術連接閱讀資源供給端和需求端，讓基層群眾在手機端便捷提出需求、獲取服務、參與監督。適應從數字化、網絡化向智能化轉變的形勢要求，運用大數據采集分析和信息精準推送技術，建設智慧圖書館服務體系，運用“大數據”強化過程管理、資源推送、日常監督，為讀者“畫像”，實現智能化精準服務，以提升公共閱讀服務效能。

3.4 加強公共閱讀服務績效評價，推動以群眾需求為導向配置公共閱讀資源

牢固樹立用戶意識，通過互聯網等多種手段暢通群眾表達需求的渠道，征詢群眾文化需求，有針對性地配置公共閱讀資源。建立主觀經驗和客觀評估相結合的服務績效評價機制[3]，改變單一的上級部門評價模式，引入第三方參與，加強公共閱讀服務暗訪和群眾滿意度測評。加強績效評價結果應用，形成激勵和約束機制，引導各地以群眾需求為導向配置公共閱讀資源，增強惠民效果。