城鄉供水一體化建設規劃研究報告
——以新余市為例

劉慧慧 付 昕

（新余學院 江西·新余 338004）

1 新余市水資源發展及供水一體化

1.1 城市主要供水水源地水資源質量

新余市位于江西省中部偏西，總面積3，178km2，是江西省的一個新興工業城市，其新余四水廠水質評價類別為Ⅱ類，水質良好。新余三水廠、分宜縣水廠水質評價類別均為Ⅲ類，水質合格。中旬新余四水廠水質評價類別為Ⅱ類，水質良好。現今，新余市在水資源開發利用過程中仍存在用水效率不高、水資源浪費等突出問題，新余市經濟發展較快，工礦企業密集，工業廢污水排放量大，而目前污水處理能力遠遠不能滿足需要，使得水污染日趨嚴重。

1.2 新余市水資源供需分析

經過歷年水利基礎設施建設，江西省農村供水工程建設取得顯著成效，據初步統計，截至2019底，全省共建成農村集中式供水工程15650處，新余市已建成較為完善的灌溉和城鄉供水基礎設施。據調查統計，新余市共建成蓄水工程2，461座，引水工程305座，提水工程25，433座，地表水供水基礎設施共計2.82萬座（處），現狀供水能力（用近5年期間實際年最大供水量代替）為8.28億m3，設計供水能力9.30億m3。

2 城鄉供水一體化的建設

2.1 城鄉供水一體化的建設規劃

水資源的短缺將成為新余市經濟社會可持續發展的瓶頸。然而很多人認為新余市屬南方豐水地區，水多夠用，各級普遍存在對實行最嚴格水資源管理的重要性認識不足，管水、用水、節水的主動性、自覺性、責任性不強。隨著新余市經濟社會的快速發展，城市供需水矛盾日益突出，人均水資源量僅為2200立方米，占全省人均值的60%左右，是全國缺水城市之一。根據新余市水資源管理有關專家的論證，若按新余市目前提出的2020年新余城區人口達到75萬、城區控制面積98平方公里，到2030年城市人口96萬人，2020年如果遇上枯水年份新余市預計將缺水1.4億m3、特枯年份將缺水1.7億m3，遠期到2030年枯水年缺水2.8億m3，特枯年份將缺水4.2 億 m3。

在這種背景下，新余市委、市政府必須決定實施城鄉供水一體化這一重大民生工程。新余市城鄉供水一體化開展的主要工作有：一是打破城鄉界限，繼續大力推進城鄉供水一體化；二是合理測算水價，完善農村供水水價形成機制；三是加強法制建設，建立健全農村供水各項管理制度。

2.2 城鄉供水一體化的建設方案

2.2.1 打破城鄉界限，大力推進城鄉供水一體化

城鄉供水一體化，是指以縣域為單位、城鄉融合、全民覆蓋，構建規模化供水工程、城市供水管網延伸、小型集中式供水工程、分散式供水工程為一體的供水工程體系和責任明確的供水工程長效運行管理機制，提升供水保障水平，逐步實現農村居民與城市居民共享優質供水服務的供水。

逐步建立“同網、同價、同質、直供到戶”的城鄉供水安全保障體系，確保農村居民用上安全、方便的自來水。

2.2.2 合理測算水價，完善農村供水水價形成機制

按照“補償成本、合理盈利、優質優價、公平負擔”的原則，根據新余市工程運行情況、管理單位管理情況及相關政策等因素，科學核算工程運行成本，同時結合農村用水戶水費承受能力，水資源稀缺程度等，合理確定供水價格，并依法依規組織聽證，向社會公示，接受群眾監督。實現“管得好、用得起、長受益”，完善供水、水費收繳等制度，提高水費收繳率。

2.2.3 加強法制建設，建立健全農村供水各項管理制度

為長效解決農村飲用水安全保障問題，規范農村供水行業管理、切實加強農村供水管理，有效解決農村供水法律缺位、大力促進農村經濟社會可持續發展，規范農村供水工程運營管理與設施維護、保障供水單位和用水戶合法權益，改變多頭管水的現狀、明晰各主管單位的管理責任，江西省已于2018年8月啟動了“江西省農村供水條例”（以下簡稱“條例”）的起草工作，預計2020年出臺，“條例”發布后，將使農村供水管理真正走上法制化的軌道，全省的農村供水工程運行管理將更加規范化、法制化。

2.3 新余市政水務與水環境行業發展評述

2018年6月中共中央、國務院發布了《關于全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰的意見》。布置“著力打好碧水保衛戰”和“打好城市黑臭水體治理攻堅戰”。11月生態環境部、農業農村部聯合發布了《關于印發農業農村污染治理攻堅戰行動計劃的通知》，明確提出到2020年要實現“一保”，保護農村飲用水水源；“兩治”，治理農村生活垃圾和污水，“三減”，減少化肥、農藥使用量和農業用水總量；“四提升”，提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度等。生態環境部的組建對加強環境污染治理，提升生態環境監管保護力度，保障生態安全，對環保產業將帶來長期利好。而農村污水作為新增領域，近兩年一直處于爆發式增長狀態。優先考慮成熟可靠和運行維護要求低的工藝，并鼓勵分散和集中相結合的治理模式。適合農村的管網收集技術如真空管網收集、一體化提升泵站，與農村改廁、改廚以及垃圾收集、轉運、處理處置相配套的農村綜合整治技術裝備，小型化、自動化污水處理系統和集群監控預警維護系統，一體化污水處理技術裝備，自然生態處理技術，以及多途徑水資源就地回用技術及相關裝備等，具有廣闊的行業市場發展空間。

2.4 建設前景

2.4.1 水質安全有保證

城鄉供水一體化使用的是與城市相同的自來水，城市自來水嚴格按照國家標準進行定時檢測，確保了供水水質安全。

2.4.2 農戶用水更方便

城鄉供水一體化將城市自來水直接通到農戶家中，擰開家中的水龍頭就可以用上干凈、安全的自來水，免去了以往手搖井搖水的麻煩和不能直接使用自來水做飯的問題。

3 城鄉供水一體化建設的重大意義

近年來，隨著城鄉供水一體化建設以及城市供水管網延伸，新余市農村飲水問題得到了一定的改善，但沒有根本扭轉新余市農村自來水普及率低的局面。“十四五”是農村供水事業發展的關鍵時期，推動新余市城鄉供水一體化建設加快城市供水基礎設施向農村延伸，進一步提升全市農村供水保障水平，對保障農村供水安全、實現城鄉供水“同質、同網、同價、同服務”、推進新余市社會經濟可持續發展和鄉村振興、提高居民生活水平和維持社會穩定等方面具有重要作用。

4 結語

綜合以上問題，我們提出了相關建議：

一是盡快建立起最嚴格的水資源管理制度體系。開發利用水資源，必須符合主體功能區的要求，對于不符合要求或者是未能達到要求的企業進行警告及處罰。對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違法規定的，一律責令停止。

二是大力推進新余城鄉供水一體化、農村供水規模化標準化建設。確保按期完成新余大型和重點中型灌區配套改造任務，積極推進灌區現代化改造前期工作，督促相關單位盡快完善所屬地區的基礎設施，嚴格按照標準建立起來。