愛爾蘭Youthreach職業(yè)教育項目研究

張文杰

（浙江越秀外國語學(xué)院 浙江·紹興 312069）

1 愛爾蘭Youthreach青年職業(yè)項目的背景

Youthreach青年職業(yè)導(dǎo)向項目是專門針對年齡在15-20歲之間，未完成中學(xué)學(xué)習(xí)同時又未具備職業(yè)資格的中途輟學(xué)者準備的，該群體大約占中學(xué)生總數(shù)10%。1983年歐盟委員會通過了一項名為《20世紀80年代社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)政策》的決議，這一決議的一個重要目標就是要使那些中途輟學(xué)的青年有機會和途徑獲得職業(yè)培訓(xùn)為就業(yè)做好準備，對其提供實際技能和社交能力上的培訓(xùn)，以實現(xiàn)對青年人的社會保障。中學(xué)生輟學(xué)群體是一個特殊的群體，輟學(xué)生可能存在來自單親家庭、身心健康問題、有犯罪傾向等問題，在就業(yè)市場上，輟學(xué)生因為缺乏生存技能而更容易失業(yè)從而導(dǎo)致貧困，而這會增加社會成本，意味著政府會有更多的醫(yī)療福利的支出。同時，輟學(xué)生的下一代在受教育的機會以及生存發(fā)展空間也會受到影響。因此，愛爾蘭政府充分認識到對輟學(xué)生這一弱勢群體在政策與財政上進行支持與投入的必要性，以實現(xiàn)社會的良性發(fā)展。因未完成中學(xué)學(xué)業(yè)而沒有拿到畢業(yè)證書的青年在Youthreach項目中將接受為期兩年的綜合職業(yè)能力培訓(xùn)，獲得工作經(jīng)驗，為步入社會做好準備，因此這一理念實質(zhì)上是一種社會保障制度。1985年這一理念在愛爾蘭被實施，愛爾蘭政府設(shè)想在五年之內(nèi)進行一個培訓(xùn)項目的實施。有為了適應(yīng)愛爾蘭國民經(jīng)濟復(fù)興計劃的要求，政府成立了一個委員會來調(diào)查愛爾蘭中途輟學(xué)青年在就業(yè)過程中遇到的問題。該委員會的報告建議通過實施一個兩年的職業(yè)導(dǎo)向項目，以幫助過早輟學(xué)者實現(xiàn)職業(yè)準備，由職業(yè)學(xué)校和社區(qū)學(xué)院重在提供技術(shù)教育和職業(yè)科目，對相關(guān)青年進行培訓(xùn)。隨著項目的實施，職業(yè)學(xué)校和社區(qū)學(xué)院不僅提供上述職業(yè)課程，而且還設(shè)置學(xué)術(shù)課程，這反映了愛爾蘭Youthreach項目在注重培養(yǎng)學(xué)生為職業(yè)生涯做好準備的同時也重視培養(yǎng)個人文化素質(zhì)的培養(yǎng)。

2 愛爾蘭Youthreach項目的管理與實施

愛爾蘭Youthreach職業(yè)教育項目是專門針對那些教育體制外又缺乏職業(yè)資格的青年人開設(shè)的，項目由愛爾蘭教育與技能部（原愛爾蘭教育與科學(xué)部）和企業(yè)與就業(yè)部（Department of Enterprise and Employment）共同領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，通過兩個部之間起協(xié)調(diào)作用的一個專門應(yīng)對輟學(xué)者問題的委員會來具體實施，從而實現(xiàn)對于青年人的社會保障。青年導(dǎo)向計劃的實施受到教育與技能部組建的青年導(dǎo)向項目工作組的支持。同時企業(yè)與就業(yè)部和國家職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)局（FAS）也聯(lián)合支持該項目的發(fā)展。青年導(dǎo)向項目的基礎(chǔ)階段由上述三個國家部門相關(guān)聯(lián)的機構(gòu)組織實施，項目統(tǒng)一由愛爾蘭培訓(xùn)就業(yè)局和各地的職業(yè)教育協(xié)會管理，參加者會被安置到公司去進行為期兩年的實踐學(xué)習(xí)，他們在兩年的時間內(nèi)接受相應(yīng)的教育培訓(xùn)課程，每周享受政府的津貼補助，學(xué)習(xí)期滿，獲得一系列培訓(xùn)所要求的職業(yè)技能后，參與者可通過培訓(xùn)就業(yè)局或全國課程評估委員會（National Council for Curriculum and Assessment簡稱NCVA）獲得基礎(chǔ)證書（Foundation Certification），該證書相當(dāng)于愛爾蘭國家學(xué)歷框架體系（National Framework of Qualifications，簡稱NFQ）中的三級和四級（NFQ Level 3 and 4），還可以通過NCVA系統(tǒng)進一步加強特種技能或高級職業(yè)技能培訓(xùn)。

Youthreach職業(yè)導(dǎo)向項目主要由愛爾蘭培訓(xùn)就業(yè)局（FAS）和各地的職業(yè)教育協(xié)會管理，資金來源于教育與技能部、企業(yè)貿(mào)易與就業(yè)部的撥款和歐洲社會基金的援助。2004年參加Youthreach職業(yè)導(dǎo)向項目的學(xué)員達到了3258人，分布于全國各地職業(yè)教育員會所屬的實施該項目的學(xué)校和學(xué)習(xí)中心以及社區(qū)培訓(xùn)工廠，費用為4460萬英鎊。完成該項目的學(xué)員中，72%的學(xué)員進入就業(yè)市場或者繼續(xù)教育。2013年7月開始，愛爾蘭統(tǒng)一把各地的職業(yè)教育中心更名為職業(yè)教育委員會，繼續(xù)負責(zé)培訓(xùn)中心事務(wù)管理。同時把原就業(yè)與培訓(xùn)局在各地設(shè)立的培訓(xùn)中心也統(tǒng)一劃歸職業(yè)教育委員會管理。

3 愛爾蘭Youthreach職業(yè)教育項目的內(nèi)容

Youthreach職業(yè)項目是一個針對沒有職業(yè)資格或未受過技能培訓(xùn)的中學(xué)輟學(xué)者，為期兩年的教育、培訓(xùn)與工作實踐項目，其具體的培訓(xùn)場所包括眾多的社區(qū)培訓(xùn)實習(xí)工廠車間、由教育與培訓(xùn)委員會（即職業(yè)教育委員會）設(shè)立的項目實施中心和培訓(xùn)工廠等，共計6000個。其中，有3700個培訓(xùn)地點分布在由教育培訓(xùn)委員會設(shè)立于愛爾蘭全國的150個培訓(xùn)中心（第一個項目培訓(xùn)中心成立于1989年），其余的培訓(xùn)地點大部分位于愛爾蘭培訓(xùn)與就業(yè)局設(shè)立于各地的社區(qū)培訓(xùn)中心。這些培訓(xùn)項目以參加者為中心,重在進行實踐性操作培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包含了基本技能、實際工作培訓(xùn)、新技術(shù)使用以及普通學(xué)校教育的內(nèi)容，項目的參加者在培訓(xùn)結(jié)束時獲得的證書由教育部和國家職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)局聯(lián)合頒發(fā)。培訓(xùn)結(jié)束時，學(xué)員的培訓(xùn)效果會受到各培訓(xùn)機構(gòu)的評價和檢測，參加者還可以獲得一個受城市行業(yè)協(xié)會認可的職業(yè)技能資格證書，進階階段的培訓(xùn)目前由國家職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)局組織實施。

根據(jù)1998年的教育法案，設(shè)在各地的Youthreach青年教育中心由各地的教育與培訓(xùn)委員會管理，項目強調(diào)個人的發(fā)展，注重幫助輟學(xué)者掌握信息技術(shù)等核心技能，提升文化水平與算術(shù)能力，并通過工作實踐為就業(yè)做好準備。Youthreach職業(yè)教育項目一般為全日制的，為期兩年，但可以安排非全日制課程，大部分的課程學(xué)習(xí)時間為1-2年。想?yún)⒓覻outhreach職業(yè)教育項目的學(xué)員，可以隨時向所在地的職業(yè)教育委員會舉辦的培訓(xùn)中心或社區(qū)培訓(xùn)中心申請注冊，學(xué)員可以專注于所選擇的核心培訓(xùn)領(lǐng)域，但基本科目（如英語、數(shù)學(xué)和生活技能）通常對所有學(xué)員都涵蓋。各個地區(qū)的培訓(xùn)中心提供的培訓(xùn)不盡相同，如果對某一行業(yè)特別感興趣，學(xué)員可以跨地區(qū)選擇合適的培訓(xùn)課程。青年職業(yè)項目培訓(xùn)中心每周一至周五開放，每周合計35小時。青年職業(yè)教育項目受政府財政撥款，參加培訓(xùn)的青年學(xué)員除了免費學(xué)習(xí)相關(guān)課程外，每周能夠獲得津貼，以及額外的伙食補貼與交通補貼（5公里以上）。從2019年3月開始，每周補貼標準為：16-17歲學(xué)員每周最高不超過45歐元，18歲及以上學(xué)員每周最高不超過203歐元（個別情況除外）。參加項目的學(xué)員在培訓(xùn)期間如果從事兼職工作，不影響津貼的獲得。Youthreach青年職業(yè)教育項目的培訓(xùn)圍繞普通教育、培訓(xùn)與青年職業(yè)規(guī)劃展開，目的是提升學(xué)員個人在社會中的成長與發(fā)展，提升自信心，增強獨立性、責(zé)任心與積極的公民身份，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力。

4 愛爾蘭Youthreach職業(yè)教育項目的評估

過去幾十年中歐盟國家中學(xué)輟學(xué)率逐漸下降，但根據(jù)歐盟委員會2017年的數(shù)據(jù)，仍有大約12%的學(xué)生不能完成中學(xué)高級階段（高中）的學(xué)習(xí)。歐盟設(shè)定了到2020年底輟學(xué)率下降到10%的目標，而愛爾蘭已經(jīng)實現(xiàn)了這一目標。為了檢驗項目的實施效果，愛爾蘭經(jīng)濟與社會研究院于2018年下半年對Youthreach青年職業(yè)教育項目開展了獨立評估，于2019年6月發(fā)布評估報告，愛爾蘭繼續(xù)教育與培訓(xùn)局依據(jù)評估報告提出了項目發(fā)展的建議。報告指出，青年職業(yè)教育項目對年輕人提供了巨大的幫助，通過教育與培訓(xùn)及工作實習(xí)為中學(xué)階段輟學(xué)者進入就業(yè)市場做好了準備，大部分的學(xué)員完成了培訓(xùn)被授予證書或進入了就業(yè)市場。報告指出，學(xué)員在接受調(diào)查時普遍表示，參加Youthreach項目培訓(xùn)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷使他們在學(xué)習(xí)中建立了自信心，與輟學(xué)前感覺被邊緣化的學(xué)習(xí)經(jīng)歷相比，他們對未來更加充滿了希望。報告同時指出，在過去的十年中，愛爾蘭中學(xué)階段中途輟學(xué)總?cè)藬?shù)不斷下降，而輟學(xué)的學(xué)生數(shù)量的減少卻更加凸顯了這一群體存在的問題，他們的問題更加多樣而復(fù)雜，比如，因來自移民家庭英語非母語造成的語言障礙或有精神健康問題，或者曾經(jīng)受到歧視或有過反社會行為的輟學(xué)者等，他們比過去需要多的專業(yè)救助，并且如果項目不對他們的成長進行干預(yù)或提供支持，輟學(xué)者這一群體將會被邊緣化。評估報告指出目前Youthreach項目的主要現(xiàn)狀與問題如下。首先，2015-2017年間社會對于Youthreach職業(yè)教育項目的總的需求有所下降，原因是經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)以及持續(xù)降低的輟學(xué)率帶來的影響。中學(xué)輟學(xué)學(xué)生的減少雖然并沒有造成實施Youthreach職業(yè)項目的中心數(shù)量的大量減少，但是各地區(qū)實施項目的質(zhì)量保證差異較大，比如學(xué)生的培訓(xùn)體驗因不同地區(qū)開設(shè)的課程以及培訓(xùn)設(shè)施和項目補助資金支持上的差異而不同，各個地區(qū)項目運行的管理機制和水平也有差異。不同地區(qū)Youthreach項目中心之間的協(xié)作交流相對較多，但Youthreach項目中心與社區(qū)培訓(xùn)中心之間的交流相對較少，這不利于項目的長遠發(fā)展。因此，主管部門有必要進行資源優(yōu)化，以發(fā)揮更大的幫扶輟學(xué)生的作用；其次，隨著中學(xué)輟學(xué)學(xué)生的減少，輟學(xué)者這一弱勢群體變得越來越邊緣化，數(shù)量在增加，主要來自于移民背景家庭以及愛爾蘭游牧族群家庭的輟學(xué)孩子，具有精神健康問題和學(xué)習(xí)困難的輟學(xué)生的數(shù)量在增長，有必要采取措施加以幫扶，特別是針對部分輟學(xué)生因路途遠或其他原因不愿意參加Youthreach項目培訓(xùn)的問題，要加以解決，特別是精神上的鼓勵；另外，有精神健康問題或濫用藥品等情況的學(xué)員數(shù)量呈增加趨勢。最后，報告還提到，中學(xué)生群體中還存在對Youthreach項目的有效性或價值不認可的情況，許多中學(xué)生因各種原因面臨輟學(xué)壓力，但對Youthreach項目的認可度較低，認為參加項目培訓(xùn)意味著學(xué)業(yè)的失敗而有一種恥辱感，這種心態(tài)在家長中也大量存在，有必要通過政府層面采取措施，加大對項目的宣傳和支持力度，使更多的輟學(xué)生以及他們的家長對項目的認可度，擺脫把輟學(xué)生等同于問題學(xué)生的觀念。報告指出，目前的Youthreach青年職業(yè)教育項目的主要問題包括地域差異造成不同地區(qū)的培訓(xùn)中心在課程開設(shè)及硬件設(shè)施以及管理上的差異，造成教育水平不均衡。針對上述問題，愛爾蘭繼續(xù)教育與培訓(xùn)局提出了如下建議，以不斷完善和推進Youthreach項目的實施。首先，擴大項目的受益群體，建立對輟學(xué)生的跟蹤機制，特別是之前排除在繼續(xù)教育體系之外的社區(qū)，比如愛爾蘭游牧族群以及來自移民背景家庭的青少年群體，以確保他們具有獲得項目培訓(xùn)信息的途徑和渠道，要增強項目中心與學(xué)員的一對一交流，為學(xué)員的培訓(xùn)計劃提供建議與指導(dǎo)，以滿足學(xué)員復(fù)雜的培訓(xùn)需求和個人發(fā)展的需要；其次，加強與教育與培訓(xùn)委員會和社區(qū)培訓(xùn)中心之間的相互協(xié)作，通過評估確保項目的可持續(xù)開展；最后，拓寬完成項目培訓(xùn)的學(xué)員進一步接受繼續(xù)教育培訓(xùn)的渠道，比如參加PLC（Post Leaving Certificate）項目培訓(xùn)或?qū)W徒制培訓(xùn)等職業(yè)教育項目，進一步為職業(yè)生涯做好準備。

5 結(jié)語

Youthreach項目面向中學(xué)輟學(xué)者，為這一青年群體提供教育與培訓(xùn)，是愛爾蘭中等教育體系的重要的一個組成部分，項目的實施促進了青少年的個人發(fā)展，也為提升愛爾蘭勞動力素質(zhì)和經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展貢獻了力量。