生態公益林管理問題及措施探討

付福利

（南城縣林業局生態公益林管理科，江西撫州 344700）

0 引言

作為保護生物多樣性的重要手段，生態公益林的存在有助于改善生態環境，對提升森林質量也有一定程度的幫助[1]。隨著社會經濟的飛速發展，生態環境問題也逐漸受到人們越來越多的重視。為保證生態公益林的生態效益能夠得到充分發揮，對生態公益林的資源安全作出保護，針對生態公益林的管護模式就需要不斷進行改進，同時這也是我國林業建設的重點工作內容。

1 強化生態公益林管理的重要性

森林在維系自然生態環境穩定方面有著極其重要的作用，對地球生態系統的平穩運作也有影響，因而享有“地球之肺”的稱號。作為人們生存必不可少的重要生態自然資源，森林與人類的生活具有高度關聯性，具有無可替代的生態價值[2]。由于我國在過往幾十年間將工作的重點放在經濟發展上，對環境保護工作存在一定的忽略，使我國原本十分豐富的森林生態資源（如塞罕壩）遭到嚴重破壞，因而導致近年來我國境內包括水土流失、土壤沙漠化、土地鹽堿化等自然災害頻發，給人們的生活與社會的發展帶來了嚴重威脅。

為了減少自然災害發生的概率，對我國的自然生態環境加以保護，恢復我國的森林生態資源，注重對森林的保護以及加強林業建設的工作得到越來越多的重視。在這樣的社會發展要求下，生態公益林的建設工作逐步展開。就工作重點來說，生態公益林的建設主要是為了滿足生態效益方面的需求，其存在的目的更多程度上是對生態環境的改善，通過建設生態公益林的方式來保護生物的多樣性，從而使自然與社會實現可持續發展的發展戰略。

2 生態公益林管理存在的問題

在生態環境治理工作中，生態公益林的有效建設與管理具有舉足輕重的作用，因此必須得到相關部門的重視，盡管我國當前在生態公益林的建設上有所成效，但在管理方面依然存在欠缺，導致生態公益林的積極作用得不到完全發揮。導致生態公益林管理出現問題的因素一般集中在以下幾點：

2.1 生態公益林地處偏遠

一般情況下生態公益林的建設多在偏遠山區開展，進行這種選址是因為山區具有較為豐富的土地資源，這樣做有利于土地資源的充分利用。但在偏遠山區開展生態公益林的建設也面臨著一些問題，首先是偏遠山區的經濟普遍處于較為落后的地位，受一直以來“靠山吃山，靠水吃水”的傳統觀念的影響，當地人會利用當地資源來滿足自己的生存目標，山區農民多以販賣木材為生，因而山區的生態公益林面對著亂砍濫伐的情況[3]，這就導致生態公益林有很大可能會被非法破壞，從而削弱其應有的生態功能；山區地形復雜，交通不便利，導致管理難度與管理成本大幅增加，間接使這種情況愈演愈烈，采取強制性管理措施會給當地山區農民的經濟收入造成損失，甚至影響正常生活，給社會的穩定帶來隱患；同時也是因為山區地形復雜的原因，交通設施不發達，使生態公益林建設工作的實際開展面臨較大挑戰。

2.2 生態公益林補償力度不足

在市場經濟體制的影響下，公益林的發展、建設、管護等工作均需要對當地人民進行補償，其形式類似城市中的拆遷補償。但現階段的政策標準導致相關部門在制定相應補償措施時，沒有進行足夠深入的調查，造成補償的額度不高、補償范圍的界定較小，補償措施具有高度粗放性與簡約性，使得林地權利所有者的利益遭到損害，間接導致生態公益林建設的質量與規模達不到理想的標準[4]。同時，山區農民對于生態公益林管護的積極性也因補償力度不足得不到有效的激勵，在生態公益林相關工作中的責任心差，導致生態公益林的發展呈現出不協調的態勢。

2.3 毀林改耕現象嚴重

礙于山區整體經濟水平不發達，因而教育相較城市較為落后，造成山區農民的精神文明建設水平不高，受當前市場經濟利益驅使，大量山區農民法律意識淡薄，會擅自在山間平緩地區進行耕種，無視該地區屬于生態公益林區的事實，甚至會砍伐林區進行開墾。從結果來看，這種做法所造成的損失遠遠超過能帶來的經濟收入，同時也不利于可持續發展的發展戰略。

3 生態公益林管理措施

3.1 增加山區農民增收渠道

考慮到山區農民損害生態公益林的根本原因是對增加經濟收入的渴望，可結合山區農民的現實需求，從實際情況出發，增加山區農民的增收渠道，從而實現對生態公益林的保護。主要做法在于劃分生態公益林建設中的核心區域及生態系統相對脆弱的區域，根據相關法律法規在區域內杜絕所有采伐行為，必要情況下有選擇性采取相應的封山育林措施；其他區域則以保護生態平衡為基礎，在此基礎下允許有選擇性、有序的采伐，適當提高山區農民的經濟收入；對生態公益林林區進行合理規劃，林區外的平緩地帶可交給山區農民自由處理；以山區實際情況為基礎展開多方調查，通過制定合理且足夠力度的補償機制，鼓勵山區農民自發對生態公益林進行管理。這樣一來能從多方面增進山區農民的收入，從而使得生態公益林的發展少了一個具有足夠影響力的不確定因素。

3.2 強化公益林的管理力度

由于生態公益林原本的管理機制層層遞進，難免出現上實下虛的情況，導致公益林的管理缺乏力度及執行力。針對生態公益林的管理必須設立專門機構，實現生態公益林的垂直管理，并配備相關專業技術人員，以實現管理內容上的精細化及科學化。管理措施上通過運用生態公益林的碳匯交易機制，以保證生態平衡與經濟效益同時得到發展；此外在管理生態公益林的過程中還可大力推行使用電子地理信息化平臺進行管理，該系統的原理是依靠電子信息技術軟、硬件系統，對部分地球表層空間的有關地理分布數據進行相關采集、管理、運算、分析及描述的技術系統，有效運用該系統可進一步強化對生態公益林的管理力度。

3.3 加強公益林知識宣傳力度

公益林林區負責部門應當定期在林區周邊一定范圍內進行必要的宣傳活動，宣傳活動可結合當地鄉鎮政府展開，以強化山區農民對公益林的了解，讓農民知道公益林存在的重要性、必要性及公益林本身能夠帶來的生態價值，提高山區農民對公益林的認知水平和精神文明素養，強化山區農民的法律意識。在自身經濟發展得到滿足的基礎上，隨著山區農民對生態公益林的了解程度深化，就能夠越來越深刻地認識到生態公益林發展的重要程度，從而愈加重視對公益林建設工作的保護。

4 結語

從結果上來看，生態公益林的建設是一項對國家的發展有持續助益的工程，生態公益林能夠實現環境的改善以及生態平衡的維護，從而對社會整體的發展有著重要的積極意義。在生態公益林的建設與管理過程中，相關部門應當針對具體問題進行具體分析，尋求來自社會各界的幫扶與支持，結合當地情況作出相應策略，以期生態公益林健康發展。