梅山探索“托養服務+輔助就業”助殘脫貧新模式

曾子夏 沈瓊云

家住北侖區梅山街道的樂師傅（化名）夫婦，今年都才40歲出頭，但因為分別患有智力和肢體殘疾，找工作十分不易。就算找到了，也干不長久，且收入較低，兩人的生活完全沒有保障。梅山街道殘聯了解到他們的情況后，將他們接到了街道殘疾人托養服務中心——彩梅之家。經過近半年的培訓，他們順利通過評估，成為北侖區首家殘障人士工療車間——金冠童車工療車間的員工。7月22日，他們分別領到了2310元和3010元的工資，兩人都樂開了花：“這份工作對我們來說真是太好了。感謝政府和公司，我們一定會更加努力工作，來回報大家的鼓勵和幫助。”

“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。” 近年來，梅山街道把殘疾人脫貧攻堅工作作為重要的民生工程來抓，探索實施“托養服務+輔助就業”助殘新模式，全力推進貧困殘疾人托養和就業工作。

集中托養/打造殘疾人的陽光“家園”/

“一方面，殘疾人生活照料成本較高，限制了家庭的整體勞動收入；另一方面，殘疾人自身勞動能力較低，加上缺乏相關勞動技能培訓、社會接納度較低等原因，不能從事社會勞動，無法獲得勞動收入。這些原因導致不少殘疾人家庭貧困、生活困難。”梅山街道殘聯理事長林金德說，“有不少殘疾人現在主要依靠家中長輩照顧，一旦長輩失去了勞動能力，無法繼續照料他們，這些殘疾人很可能連基本的生活都保障不了。”

梅山街道有殘疾人929人，絕大多數為失聰、失明的老年人。為了幫助貧困殘疾人脫貧解困，解決貧困殘疾人生活照料和勞動能力提升的問題，梅山街道采用政府購買服務的形式，為貧困殘疾人提供免費的托養服務。目前，梅山街道有101名殘疾人符合托養條件，選擇托養的有46名，其余的因接送不便、家里有人照料等原因沒有進行托養。對于所有符合托養條件的殘疾人，梅山街道通過給予低保、殘疾人生活補貼、殘疾人護理補貼等措施來保障他們的生活，鼓勵有條件的殘疾人就業或者創業。

2015年，梅山街道成立了彩梅之家，內設工療車間、娛樂室、康復室、心理輔導室、愛心超市、助殘志愿者培訓室等功能室，為就業年齡段的智力、精神和多重殘疾人提供日間照料，以及康復訓練、技能培訓、文化娛樂、助殘志愿者培訓等公益性服務。目前，彩梅之家共接納了27名精神、智力及肢體殘疾人入住。

“這里人多熱鬧，環境也好，我喜歡來。每天還能和大家一起做手工，覺得手腳都更靈活了。”41歲的張燕（化名）說。她是第一批到彩梅之家托養的殘疾人之一。在以前，同住的母親外出上班后，她一個人在家，常常感到孤獨、煩悶。“自從來了這里，心情就變好了，還能賺一點錢。有個親戚見我在這里過得好，后來她也報名了。”

在彩梅之家，每天上午都有專業教師給殘疾人教授禮儀、電腦、文化等課程，幫助他們提高認知能力；下午，則由志愿者帶領他們做趣味游戲和簡單的手工活，進行康復訓練，鍛煉他們的動手能力，幫他們獲得一些收入補貼家用。

彩梅之家負責人張玲林說，開展貧困殘疾人托養服務，既能為有需求的貧困殘疾人提供基本生活照料服務，解放貧困殘疾人家庭勞動力，增加家庭收入，也能為有需求的貧困殘疾人提供勞動技能培訓，提升他們的勞動能力，促進殘疾人增收。

王先生的兒子今年34歲，患精神疾病多年。“以前他天天待在家里看電視，人越來越胖，視力也越來越差。”王先生看在眼里，急在心里。去年年初，王先生得知了彩梅之家的消息，“考察”后馬上給兒子報了名。“現在，他作息有了規律，人也開朗多了。今年又入選成為金冠童車工療車間工人，養老有了保障，我也就放心了。”

輔助就業/讓殘疾人重新融入社會/

6月30日上午，歷時一年籌建的北侖區首家殘障人士工療車間——金冠童車工療車間在梅山正式揭牌并開工投產。寧波北侖金冠童車有限公司與樂師傅等 11名中輕度精神、智力、肢體殘疾人簽訂了勞動合同，讓他們一邊進行簡單勞動，一邊進行康復訓練。“雖然辦這個工療車間承擔了不小的壓力，但看到他們的活兒一天比一天干得出色，人越來越精神，也有了一份相對穩定的收入來源，減輕了家庭的負擔，就感覺自己當初的這個決定是正確的。”金冠童車董事長兼總經理王立峰說道。

此前，北侖區、梅山街道殘聯先后赴慈溪、象山參觀、考察、學習，謀劃在梅山街道的企業內部設立工療車間，并甄選了幾家本地愛心企業。在綜合考慮企業規模、生產工藝特點、稅收結構、設施條件等多方面因素后，殘聯決定創建金冠童車工療車間。

筆者了解到，工療車間是企業舉辦的殘障人士輔助性、庇護性就業機構，能夠幫助有一定勞動能力的殘障人士實現就業、融入社會、增加收入、實現自身價值，同時具有日間照料功能，提供殘疾人庇護服務。

根據相關規定，當前，北侖區企業創辦工療車間能享受每人每年96480元的稅收優惠，還可以同時申請“殘疾人之家”，殘聯將給予運作經費每人每年6480元。“雖然政策有一定的優惠，但車間籌建的投入，加上要支付每人每月最低2010元的工資、上繳社保醫保，還要安排吃飯、午休、康復訓練和娛樂放松活動，這與招收健全員工相比，要更費心。所以關鍵還是要企業主對殘疾人有愛心。”林金德說。

為了創辦工療車間，王立峰投入十幾萬元，在廠里專門辟出了一塊200多平方米的場地，并按要求重新進行了裝修，設置了作業區、休息區、醫療衛生室、員工餐廳等多個功能區域，為殘疾人提供職業康復、技能培訓、生活訓練等全方位服務。另外，為了保障殘疾員工的安全，還配備了專門的管理人員，安裝了監控設備，并在車間實行全封閉管理。

下一步，王立峰還將再投入十幾萬元，在企業內籌建“殘疾人之家”，配備康復健身和娛樂等設施。王立峰認為，企業除了營利外，更要幫助需要幫助的人，而建立工療車間可以為殘障人士提供一個支點，幫助他們找到生活的新希望，有利于殘障人士提高生活質量、實現自身價值，這是企業回饋社會的重要舉措。

雙輪驅動/實現多方共贏/

張玲林告訴筆者，梅山衛生院的醫生每周一次到彩梅之家為所有托養殘疾人進行日常體檢，每年還會開展一次健康體檢，出具兩次評估報告，評定風險等級。彩梅之家將根據評估結果、日常表現以及家屬意見進行綜合考慮，判斷托養的殘疾人是否適合到工療車間工作。

在金冠童車工療車間，同樣有醫生常駐，隨時關注殘疾員工的身心狀況。張玲林說：“我們在工療車間和彩梅之家中間建立起了‘能進能出的機制。根據殘疾人的具體情況，決定他是繼續在車間工作、返回彩梅之家接受培訓還是入院治療，為他們量身定制最適合的康復訓練方案。”

成立5年多來，彩梅之家不斷完善以專業機構為骨干、社會為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人托養康復服務體系，滿足殘疾人托養康復服務基本需求，強化托養康復服務功能，已幫助近40名殘疾人增強生活信心，提高他們參與社會活動的能力。

林金德說，精神、智力殘疾人過去一半靠政府低保和殘疾人護理、生活補貼，一半靠家里養著。現在，梅山街道通過探索建設彩梅之家和工療車間，實現托養服務與輔助就業雙輪驅動，既可以減輕政府壓力，增加殘疾人收入，也可以減輕監護人的負擔，同時也能讓中輕度精神殘疾人通過參與社會勞動，真正融入社會，降低他們的病情復發率和再住院率。

“簡單勞動其實也有助于殘疾人康復，通過彩梅之家實現就業的不少精神殘疾人都沒有再發過病。”林金德說，“‘彩梅之家+工療車間模式是殘疾人幫扶工作的一個方向，希望彩梅之家和工療車間能吸納周邊的中輕度精神、智力殘疾人，真正實現政府減負、家庭穩定、社會和諧的‘三贏。”■