引領性 全覆蓋 高標準 嘉興交出農(nóng)村同步高水平建成小康社會高分答卷

王濤

全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。浙江嘉興市牢記習近平總書記主政浙江時對嘉興提出的“成為全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范”的囑托，以紅船起航地的政治擔當，忠誠踐行“八八戰(zhàn)略”，聚焦引領性、全覆蓋和高標準， 凝心聚力、久久為功推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，成為浙江省城鄉(xiāng)融合程度最高、居民收入差距最小的地市，交出了一份具有中國氣派、浙江辨識度和“五彩嘉興”標識的城鄉(xiāng)高水平全面小康高分答卷。

聚焦“引領性”爭當全國農(nóng)村全面建成小康社會的排頭兵

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。嘉興市始終把農(nóng)村同步全面建成小康社會作為政治責任，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅定不移推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設，努力爭當城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范地、排頭兵。

農(nóng)村居民可支配收入連續(xù)16年居浙江省首位、全國領先。完善財政投入保障制度和財政支農(nóng)政策體系，建立健全財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會資本參與的鄉(xiāng)村振興投入機制，每年都把全部財力的80%用于改善民生。緊緊圍繞農(nóng)民安居樂業(yè)有保障的總體要求，多措并舉增加工資性收入，提高經(jīng)營性收入，擴大財產(chǎn)性收入，保障轉(zhuǎn)移性收入，不斷完善多元化的農(nóng)民增收機制，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長。2019年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入37413元，連續(xù)16年居浙江省首位；城鄉(xiāng)居民收入比為1.66：1，浙江省最低。

城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平走在全省乃至全國前列。著力建設“公共服務型政府”，均衡配置基礎設施、教文體衛(wèi)、社會保障等公共資源，構(gòu)建了布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設施體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、污水處理、垃圾處理、供氣和信息化建設一體化；構(gòu)建了全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，戶籍人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達到 95.9% 和 99.5%，城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一為860元/月；構(gòu)建了配置公平、發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系，率先實現(xiàn)“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”滿堂紅，成為國家公共文化服務體系示范區(qū)，全省率先實現(xiàn)省級體育強鎮(zhèn)、小康體育村“雙覆蓋”，城鄉(xiāng)居民“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”可及性達到100%。

“三治融合”基層治理模式寫入了黨的十九大報告，在全國推廣。在全國率先探索形成自治、法治、德治“三治融合”基層治理模式，以“一約兩會三團”（“一約”就是村規(guī)民約或社區(qū)公約，“兩會”就是百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會，“三團”就是百事服務團、法律服務團和道德評判團）為載體，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動，構(gòu)建了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層社會治理新格局，并被譽為新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓、新時代基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。

聚焦“全覆蓋”小康路上一個不少、一戶不落

全面小康路上一個不能少，脫貧致富一個不能落下。嘉興市在全面解決絕對貧困的基礎上，把建立解決相對貧困的長效機制作為脫貧攻堅的重點，著力打造解決相對貧困先行之地。

全力實施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃。以低保標準的2倍作為低收入農(nóng)戶認定標準，開展低收入農(nóng)戶動態(tài)調(diào)整、建檔立卡，確保“不落一村、不落一戶、不落一人”。實施“一戶一策”和分類分層精準救助，對有勞動能力的完善以產(chǎn)業(yè)幫扶為主的創(chuàng)業(yè)增收模式和以勞務合作為主的就業(yè)增收模式，對喪失勞動能力的強化社會“大救助”體系兜底，創(chuàng)新實施的低收入家庭入股鄉(xiāng)村振興“飛地抱團”項目增收模式被中組部評價為“具有全國首創(chuàng)的實踐意義”。2019年全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到17437元，增幅14.1%，兩項數(shù)據(jù)都列全省第二。

全速解決“兩不愁三保障”突出問題。認真完成“兩不愁三保障”突出問題、年家庭人均收入9720元以下和集體經(jīng)濟薄弱村“三個清零”攻堅行動。開展低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，實行“一戶一策一干部”制度，結(jié)對率達到100%。專注農(nóng)村困難群眾教育、住房、醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)，織密筑牢兜底保障網(wǎng)，低保、低邊和特困供養(yǎng)人員醫(yī)保費的個人繳納部分由政府承擔，對農(nóng)村困難群眾建房優(yōu)先安排宅基地，確保戶有所居。

全面推進“強村”與“富民”同頻共振。連續(xù)實施四輪“強村計劃”，探索形成了“飛地抱團”等“強村九法”，實現(xiàn)了縣域抱團項目全覆蓋、集體經(jīng)濟薄弱村全打包、“消薄”任務全兜底，所有村年經(jīng)常性收入均達到100萬元以上、經(jīng)營性收入達到20萬元以上。規(guī)范集體收益分配機制，引導符合條件的村股份經(jīng)濟合作社開展分紅，2019年按章程開展分紅的村股份經(jīng)濟合作社達到250個，分紅金額1.35億元。

聚焦“高標準”努力讓人民過上幸福美好的生活

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。嘉興市認真落實高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施“六大行動”，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奏響新時代的田園牧歌，復興升級版的農(nóng)耕文明，打造世界級的詩畫江南。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出高效益。聚焦聚力大平臺、高品質(zhì)、新業(yè)態(tài)，以“二產(chǎn)理念、三產(chǎn)思維”推進農(nóng)業(yè)接二連三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，規(guī)劃面積48.6萬畝，畝均產(chǎn)出比面上高出42.6%；“星創(chuàng)天地”成果轉(zhuǎn)化基地面積超4萬畝，省級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈6條，特色主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)17家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)全省第三。培育年銷售額千萬元以上的電商專業(yè)村172個，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量均位列全國前十。農(nóng)家特色小吃銷售額達45.75億元，鄉(xiāng)村旅游接待游客超2100萬人次，營業(yè)收入15.4億元。

美麗鄉(xiāng)村建設突出高顏值。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，統(tǒng)籌推進“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”，加快生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理全域化、村容村貌品質(zhì)化，補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，垃圾分類實現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率100%，農(nóng)村生活污水處理行政村覆蓋率100%，累計創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范縣2個、示范鎮(zhèn)29個、3A級景區(qū)村莊45個、美麗宜居示范村95個，規(guī)劃建設的37條美麗鄉(xiāng)村精品線（段）已有22條初具形象。

鄉(xiāng)村文化生活突出高活力。堅持物質(zhì)文明與精神文明一起抓，依托新時代文明實踐中心和農(nóng)村文化禮堂主陣地，發(fā)揮文化“兩員”（鎮(zhèn)文化下派員、村專職管理員）和“三團三社”（鄉(xiāng)村藝術團、鄉(xiāng)村合唱團、鄉(xiāng)村民樂團、書畫社、攝影社、文學社）隊伍作用，每年開展活動5000余場，鄉(xiāng)村文化生活豐富多彩，參與群眾超百萬人次，連續(xù)六年在浙江省基層公共文化服務評估中位列第一，農(nóng)村居民參與文化活動的滿意度達到90.2分。

乘風破浪潮頭立，揚帆起航正當時。嘉興將堅定不移忠誠踐行“八八戰(zhàn)略”，大力弘揚“紅船精神”，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，加快建設“五彩”輝映的“最精彩板塊”，讓以紅船精神為引領的革命紅色更加鮮艷、以創(chuàng)新開放為動力的經(jīng)濟藍色更加活躍、以均衡富庶為特征的生活金色更加燦爛、以歷史人文為積淀的文化青色更加彰顯、以秀水泱泱為基底的生態(tài)綠色更加動人，為浙江省“重要窗口”增光添彩！