“三治融合”桐鄉經驗的持續創新

曾詩淇

2017年10月，發源于浙江嘉興桐鄉的自治、法治、德治融合建設被寫入黨的十九大報告，為全國提供了一個生動的基層社會治理樣本。

據了解，從2013年開始，桐鄉以立足建設基礎更牢、水平更高、人民群眾更滿意的平安桐鄉，在全國率先開展自治、法治、德治融合的基層治理探索實踐。經過多年努力，桐鄉被確定為全國鄉村治理試點示范縣。三治信農貸、新居民“三治融合”等工作多次獲省委、省政府領導批示肯定；桐鄉的萬人成訟率、刑事警情發案數等指標持續降低。

此外，“三治融合”已發展為浙江省基層社會治理的重要品牌，并被中央政法委定位為新時代“楓橋經驗”的精髓、新時代基層社會治理創新的發展方向。

“加強黨的領導，既是把牢‘三治融合正確方向的客觀需要，也是保障基層治理穩定有效的根本要求。只有持續深化黨建引領，才能不斷把黨的政治優勢和組織優勢轉化成治理優勢，才能確保“三治融合”不流于形式。”桐鄉市委書記盛勇軍表示，在從“事”到“制”和“治”的實踐中努力深化理論探索，以理論指導實踐的深化，桐鄉有了一些新的啟示和體會

“三治融合”的核心在于激發自治活力

政力有限而民力無窮，三治成效好不好，關鍵看自治活力大不大，法治和德治的作用，都集中反映于自治的成效之中。

盛勇軍介紹，要充分激發自治活力，三個要素不可或缺。

一是主體培育。三治參與面越廣、主體越強、合力就越大。社區、社工、社會組織是三治主體中最具專業素養的社會力量。目前，全市有持證社工2200余人，注冊登記及備案社會組織3300余家，涌現出“椿熙堂”“凡星”“紅楊一家”等一批品牌化社會組織，讓“三社”成為社會力量參與自治的骨干。

二是載體創新。三治理念是“道”，三治載體就是“器”，載體創新是讓理論活力轉化為實踐活力的重要通道。在用活用好“一約兩會三團”的基礎上，引導和鼓勵不同行業、不同領域人群，結合各自實際，創設了一批靈活管用的自治載體。如梧桐街道將村規民約拓展延伸為小區公約、樓道公約、市場公約、企業公約等多種形式，創新了“美麗有約”載體，形成了“定、亮、履、評”的自治閉環；還有“桐馨”婦女議事會制度，覆蓋人群已超萬人，反饋事項的整改提升率超過95%，扎扎實實解決了一批基層治理的現實問題。

三是文化認同。增強市民對城市歸屬感、對社區的認同感，可以較好地喚起主人翁意識，激發群眾參與自治的熱情。在實踐中，桐鄉非常注重新時代鄰里文化的打造，開展了系列睦鄰文化創建活動，并在村社、工廠、市場等各領域建立了“幫幫團”“服務隊”，弘揚與人為善、守望相助的家園文化。通過形成“我自愛桐鄉”的心理共鳴，促使更多人“管好小家、服務大家”，促進了群眾對“三治融合”的認同支持和主動參與。

源頭治理是基層法治的重中之重

“被實踐反復證明有效、管用的中國特色治理經驗就是矛盾糾紛源頭化解。” 盛勇軍表示，防患于未然、治病于未病應該作為基層法治的重中之重、“三治融合”的重要使命。其中突出警源、訴源、訪源的“三源”治理尤為重要。

警源治理重在“織網”“拔釘”。從警情源頭遏制治安、刑事案件，事關人民群眾生命財產安全，事關平安穩定大局。在實踐中，桐鄉重點織密了三張網，以“聯動處置網”推動由公安單打獨斗到鄉鎮、部門全員作戰的轉變；以“排查化解網”深化了警民協作和線索掌控；以“風險防范網”做實了預警監測。

訴源治理重在調解優先。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量，營造和諧氛圍。桐鄉突出訴調銜接，打造了市鎮兩級社會矛盾糾紛調處化解中心，“訴前調”案件分流占比近80%；推動調解下沉，“法官駐鎮聯村、人民調解駐庭”雙向派駐制度實現鎮（街道）全覆蓋；注重專業精準，培育行業性調解組織48個，高效應對醫患、勞動、交通事故、物業等各領域糾紛。今年桐鄉的民商案件收案數同比下降了20%以上。

訪源治理重在主動靠前。聚焦減存量、控增量，把信訪工作的重心從事后處置轉移到事前預防上來，努力把信訪事件化解在萌芽狀態。桐鄉積極建設“無信訪積案”市，打造“信訪代辦”服務體系，市級服務中心、鎮（街道）服務站、村（社區）服務點全面運轉，有力推動了“開門搞信訪”。

“讓有德者有所得”是“三治融合”的重要動力

德治作為“三治融合”的重要一環，既需要潤物無聲的不懈努力，更需要持久可靠的動力支撐。動力在相當程度上來自于外部激勵。

“實踐證明，給予物質層面和精神層面的獲得感，形成‘讓有德者有所得的激勵機制，對‘三治融合的持續深化非常必要。落實到具體操作層面，必須重視抓好‘三個化。” 盛勇軍說.

評判機制量化。將對有德者的定性評價轉化為更具操作性的量化賦分，可以為激勵措施的精準投放提供依據。桐鄉近年創新推出的“三治積分”，就是將道德量化的有效舉措。

激勵機制物化。讓“無形之德”轉化為“有形之得”是道德量化結果的最直觀運用。桐鄉各鎮街道創新了許多接地氣的“三治積分”兌現渠道，如“三治面券”憑票吃面、村級股份分紅按積分兌現、“三治系列貸”金融授信等舉措，都讓積分運用更吸引人，讓參與三治更有獲得感。

價值導向催化。道德評判的結果也要注重精神層面的運用，通過激濁揚清樹立正確的價值導向，可以催化出更濃厚的崇德向善氛圍。近年來，桐鄉設立紅黑榜，表彰先進、曝光落后，大力評選“桐鄉好人”、推廣“日行一善”、開展“做文明有禮桐鄉人”系列活動，如今，桐鄉人亂穿馬路的少了，騎機動車戴頭盔的多了，餐桌浪費少了，垃圾分類處置多了，不遵守公共秩序的少了，助人為樂志愿服務的多了，社會風氣持續向好。

整體智治是“三治融合”的前行方向

盛勇軍表示，以智慧化手段賦能高質量治理，是推動治理體系和治理能力現代化的必由之路，也是深化“三治融合”基層社會治理實踐的必然要求。

線下治理離不開線上支撐。桐鄉發揮世界互聯網大會永久舉辦地的優勢，深化大數據在基層治理中的綜合運用，推出“桐行通”“桐解碼”等線上治理平臺，開展在線調處、流轉交辦、回訪督辦，實現矛盾糾紛化解“一網通辦”“最多跑一地”“就近跑一次”，群眾反映事項即時辦結率達99.55%，滿意率達96.8%，分別比三年前提高16個和7個百分點。

前端治理離不開末端分析。桐鄉充分利用線上治理平臺積累的大數據資源，定期開展數據研判分析，梳理出重大矛盾糾紛及涉訪涉訴苗頭隱患，為開展源頭治理提供了決策依據，今年以來，桐鄉重大矛盾糾紛發生率和上訪發生率分別同比下降了10.2%和26%。

局域智慧離不開系統整合。隨著智慧化手段在“三治融合”基層社會治理中的深入應用，具有行業特點、專業要求的數字化治理系統越來越多，跨部門、跨區域、跨專業難以共享互認問題更加突出，數字化操作系統和APP扎堆，在一定程度上加重了基層負擔，影響了治理效率，強化智慧治理手段集成，加快實現整體智治勢在必行。盛勇軍表示，希望各層面一起努力，打通數據孤島、推進數據集成，用整體智治為“三治融合”基層社會治理創新插上賦能的翅膀。