俄羅斯智庫的建設發展及對我國的借鑒

郭鵬

摘要：[目的/意義]中俄兩國智庫發展過程具有一定的相似性，研究其發展特點及對政策的影響途徑，對我國智庫建設具有借鑒意義。[方法/過程]本文按照俄羅斯智庫的發展歷程將其劃分為4個階段；按照產生方式、發展過程，以及隸屬關系對俄羅斯智庫進行分類，找出俄羅斯智庫的主要社會功能；總結俄羅斯智庫的發展特點以及俄羅斯智庫對其國家政策的影響途徑。[結果/結論]總體上看，俄羅斯智庫在其國家的政治經濟外交政策制定上起到了相當大的作用，俄羅斯智庫通過研究與分析國內外熱點事件，運用在政界、學界的關系網絡，向政府提出建議與意見。目前，我國正處于社會轉型時期，將面臨著來自國內外的各種政治經濟外交等難題，通過學習借鑒俄羅斯智庫的發展經驗，強化我國“政府外腦”的科研能力，使中國智庫在各自擅長的領域為政府制定的政治經濟外交政策建言獻策。

關鍵詞：俄羅斯智庫 發展歷程 影響路徑 中國智庫

分類號：G323/327

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.05.10

在20世紀五六十年代，為應對國內外局勢的風云變幻，前蘇聯政府抽調全國優秀人才，組建中央政策研究機構，建立起一支現代意義上的國家智庫隊伍[1]。前蘇聯解體后，俄羅斯繼承前蘇聯的大多數遺產，其中包括國家智庫，同時也產生一些獨立非政府的科研院所，甚至還出現由西方國家出資建立的科研院所。根據美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”研究編寫的《2019年全球智庫報告》數據：2019年全球共有智庫8，248家，其中俄羅斯有215家智庫，居世界第7位[2]。在新中國成立后，中國參照前蘇聯智庫模式，構建起中國的國家智庫。我國智庫經過幾十年的發展，在智庫的數量和質量上都有顯著的變化，已位居世界第3，但在體制機制、人才隊伍和研究領域等方面仍需進一步改進?？紤]到我國智庫與俄羅斯智庫有一定淵源和相似性，研究俄羅斯智庫的發展歷程和發展特點尤為重要。

1 俄羅斯智庫的發展歷程

俄羅斯現代意義上的智庫起源于前蘇聯建立的中央政策研究機構，其產生的時間要比歐美國家智庫晚幾十年，但經歷了前蘇聯時期和俄羅斯時期的發展，最終形成了當今俄羅斯智庫。俄羅斯智庫的發展跟國家命運緊密相關，根據國家對智庫的需求以及政府智庫政策變化可以將其劃分為4個階段：第一個階段是20世紀50—60年代，國家政策研究機構的起步階段；第二階段是20世紀60—90年代，國家主導型智庫興起階段；第三階段是20世紀90年代到21世紀初，國家主導型智庫的調整階段和新型獨立智庫的初創階段；第四個階段是21世紀初至今，國家主導型智庫的復興階段和非政府獨立智庫的受挫階段。

1.1 國家政策研究機構的起步階段（1953—1964年）

在20世紀50年代后期赫魯曉夫執掌前蘇聯大權，為應對國際上與美國爭奪霸權的壓力和社會主義陣營中出現反對赫魯曉夫的事件，前蘇聯政府調集來自全國的能人志士，組建中央政策研究機構，這其中包括社會科學院、社會科學研究所和馬列主義研究所。這些由國家一手組建的政策研究機構主要擔負起中央政策研究和方針制定的起草工作和理論思想體系的建設工作[3]。這一時期的智庫主要由政府組建和提供資金支持，但服務對象也只是政府，組織本身缺乏獨立性，帶有濃厚的意識形態色彩。

1.2 國家主導型智庫興起階段（1964—1991年）

20世紀60年代后期，前蘇聯進入勃列日涅夫時期，勃列日涅夫對內糾正赫魯曉夫的錯誤，進行經濟管理體制改革，對外加強對美國的軍備競賽和發動侵略戰爭；到了20世紀80年代，前蘇聯進入老人治國時期和戈爾巴喬夫時期，安德羅波夫和契爾年科都對前蘇聯進行整頓官場紀律，改革經濟體制，戈爾巴喬夫對政治和經濟方面發起改革；在3個時期中，涉及到大量國際政治對策和國內經濟改革政策，這也增加了政府對于智庫的需求，促進前蘇聯智庫的發展。在這個階段中，前蘇聯智庫數量并沒有顯著增加，但機構不斷壯大，結構愈加復雜，專業分工也愈加合理，更側重經濟方面的研究。其中最有代表性的研究機構是世界經濟和國際關系研究所和世界社會主義體系經濟研究所。

1.3 國家主導型智庫的調整階段和新型獨立智庫的初創階段（1991—2000年）

隨著前蘇聯的解體和俄羅斯獨立，整個國家處于混亂之中，國家財政入不敷出，同時國家對智庫的需求減少，這使得以前由國家主導和為維護前蘇聯統治的智庫機構受到很大的沖擊，其中一些由蘇共主導的智庫機構經過幾次調整得以幸存，如最早建立的社會科學院通過兩次的調整，在1994年被改為總統直屬國務學院；但另外一些智庫機構隨著前蘇聯的解體而解散，其中包括曾經實力強大的克格勃分析中心[4]；雖然在這一階段里，一部分的前蘇聯智庫機構得以保留，但是前蘇聯解體導致很大一部分的科研人才流失，使得國家主導型的智庫步入凋零階段。伴隨前蘇聯的解體和俄羅斯的獨立，“自由化、私有化、民主化”一度成為俄羅斯國家變革的主題，一方面俄羅斯國家改革產生對智庫的需求，另一方面打破了國家對智庫發展的束縛，給新型獨立智庫機構產生提供生長空間。在這個階段里，俄羅斯取消對智庫的資金支持，使得這些新型智庫變得更加獨立，可以選擇為不同的對象服務，如享有“俄羅斯的蘭德公司”美譽的俄羅斯戰略研究所成立于1992年；民間智庫在這個階段如雨后春筍一般相繼成立，與其他智庫在同一平臺競爭，使得俄羅斯智庫朝著多元化發展，如成立于1990年的轉型經濟研究所和成立于1994年的經濟專家小組；另外，在這階段里還出現由歐美國家資金支持的智庫，如卡內基莫斯科中心，它由美國華盛頓國際和平卡內基基金會創立于1993年。

1.4 國家主導型智庫的復興階段和非政府獨立智庫的受挫階段（2000年至今）

普京在2000年當選俄羅斯總統以來，致力于恢復俄羅斯的超級大國地位，對內進行政治整頓和經濟改革，打擊金融寡頭勢力，加強國防建設；對外改善歐美國家關系，加強國際對話，提升俄羅斯的國際地位。俄羅斯的各項改革需求為智庫提供豐富的課題，俄羅斯智庫在這一階段也加強國際交流，培養了大量具有國際視野的科研人員。另外，俄羅斯兩任總統，普京和梅德韋杰夫都非常重視俄羅斯戰略智庫的建設，在他們任職期間大量采用來自智庫的建議與意見，甚至啟用智庫負責人在政府任職，直接將建議與意見付諸于行動。在2008年前總統梅德韋杰夫上任后，組建現代發展研究所，并親自領導該研究所的監察委員會[5]。這些舉措都讓俄羅斯智庫與政界、經濟界保持著密切的關系。一是政府相關領導直接與智庫接觸，“零距離”進行智庫思想需求對接；二是智庫積極接受政府和各類企業項目委托，通過提交建議、發表成果影響政府決策、引導社會認識；三是通過旋轉門制度，既能讓智庫專家進入政界，又能使政府高官和企業高管進入學界。進入2000年以后，伴隨俄羅斯經濟快速恢復與發展，其很快步入中等發達國家的行列，因此國際援助機構相應減少對俄羅斯的資助項目，民間獨立智庫與國外機構的合作項目也開始不斷縮減。與此同時，俄羅斯聯邦政府不斷增加對國家主導型智庫科研活動的投入，也對民間獨立智庫的國家科研項目參與產生了一定的擠出效應。

2 俄羅斯智庫的基本類型與社會功能

2.1 俄羅斯智庫的基本類型

前蘇聯解體后，以往國家主導型智庫一家獨大的局面被打破，俄羅斯的智庫呈現出多層次、多領域和多元化的發展趨勢。

2.1.1 按照經費來源劃分 按照經費來源劃分，大致劃分為政府財政撥款、企業捐款贊助、前政府要員自費以及海外基金投資。第一類是由政府財政撥款組建，受政府直接管轄，承接政府機構委托課題，素有“俄羅斯的蘭德公司”之稱的俄羅斯戰略研究所、俄羅斯公共政策研究中心和現代發展研究所是這類智庫的代表；第二類是由企業以捐款、贊助、集資等方式組建的非政府獨立智庫，大多從事政治、經濟、外交和文化等熱門領域的研究，這類智庫有較強的市場敏感度，以外交與國防政策委員會、轉型經濟研究所和信息社會研究所為代表；第三類是由前政府要員自費組建，其目的在于保持自己在政界的影響力，為下次競選做準備，這其中最為出名的是戈爾巴喬夫領導的國際社會研究所；第四類是由海外基金組織投資組建，以研究俄羅斯政治經濟文化和宣傳西方價值觀為主要目的，現如今這類智庫的發展遭到俄羅斯當局的嚴格限制，其中來自美國的莫斯科卡內基中心、東西方研究所和美國傳統基金會最為著名。

2.1.2 按照研究方向劃分 俄羅斯智庫的研究方向呈現多元化的特點，涵蓋了政治、經濟、社會、軍事和外交等多個領域。其中從事國際政治和外交研究的有俄羅斯戰略研究所、政治與軍事分析研究所和俄羅斯公共政策研究中心等；從事經濟領域的研究，以經濟專家小組、中軟研究所和全俄羅斯市場研究所等為代表；從事社情民意領域的研究，如全俄民意研究中心和信息社會研究所最為出名。

2.1.3 按照智庫特點劃分 根據俄羅斯智庫的特點大致分為黨內智庫、科學院體系內的智庫和VIP智庫[6]。黨內智庫是前蘇聯時期的產物，其中最具有代表性的是蘇共中央直屬的社會科學院、蘇共內部的社會科學研究所和蘇共中央馬列主義研究所，在前蘇聯解體后，社會科學院和社會科學研究所經過兩次重組，在1994年分別轉為總統直屬國務學院和隸屬政府的財經學院，而馬列主義研究所則更名為俄羅斯社會和民族問題獨立研究所；科學院體系內的智庫是整個俄羅斯智庫系統中實力最強的智庫，包括在國內外享有盛譽的世界經濟和國際關系研究所、全俄科技信息研究所和俄新社；VIP智庫是前蘇聯解體后由前政府領導人組建而成，其中包括由前蘇聯領導人戈爾巴喬夫提議組建的國際社會經濟研究所和前總統梅德韋杰夫組建的現代發展研究所。

2.2 俄羅斯智庫的社會功能

在進入21世紀以后，俄羅斯進行經濟體制改革，引進國外資本，同時隨著世界石油價格上漲，在經濟上取得較大的進步，國內生產總值上升72%，俄羅斯一躍成為中等發達國家；政治上努力恢復超級大國地位，與歐美各國締結戰略關系，并成為八國集團成員；俄羅斯能夠在短短十幾年時間里取得如此成績，當然離不開俄羅斯國家戰略智庫的功勞。俄羅斯智庫為國家制定政治、經濟、外交、軍事、社會和科技發展戰略提供智力支持，發揮了不可替代的作用。

2.2.1 提出新的政策思路，為政策制定提供理論支撐 俄羅斯智庫致力于研究和分析歐美國家的政治、經濟以及軍事等方面的政策，積極參與國際學術交流論壇，搜集歐美各領域專家的理論觀點，根據這些理論觀點結合俄羅斯現狀，并提出俄羅斯改革與發展的新思路，為政府領導人決策提供更為豐富的政策選擇。

2.2.2 針對重大課題展開研究與分析，為政府提供智力支持 俄羅斯政府會將政治、經濟、外交等方面的課題進行對外公開招標，俄羅斯智庫會針對這些重大課題展開調研和研究，為政府的公共政策制定提供全面和系統的政策方案。俄羅斯戰略研究所就是其中的代表，除了日?？蒲泄ぷ魍?，主要工作是為俄羅斯國家發展提供政策分析報告，服務于總統、聯邦委員會、國家杜馬、俄羅斯聯邦和聯邦政府安全理事會[7]。

2.2.3 為國家培養和提供高層決策者 俄羅斯智庫是離任政府官員發揮余熱的理想場所，也是學界精英進入政界的理想通道。在俄羅斯智庫體系中，由前政府官員組建的非政府智庫占很大比例，這些前政府官員繼續從事有關公共政策研究，通過自己與政府的密切關系，積極參與到政府的公關政策制定中，并試圖影響政府的政策制定，如前蘇聯領導人戈爾巴喬夫自費組建的國際社會經濟研究所，在葉利欽時代曾多次參與杜馬議員選舉機制改革；俄羅斯智庫體系中，培養大量從事公共政策研究的學界精英，政府根據政務需要啟用智庫中的學界精英到政府部門任職。與美國智庫中旋轉門機制不同的是，俄羅斯智庫中學界精英進入政界是單向的，這一點與中國智庫是類似的。

2.2.4 引導公共輿論，提升公民政治素養，形成良性互動格局 俄羅斯的智庫基本上都擁有屬于自己獨特的宣傳渠道，如俄羅斯戰略研究所開辦電視頻道和報紙，全俄民意研究中心和信息社會研究所利用互聯網創辦網站、開發專屬APP受到俄羅斯年輕人的歡迎。近年來越來越多的智庫緊跟市場潮流，開發新的輿論陣地，來宣傳自己的政治思想，擴大智庫在公眾的影響，獲得公眾的支持，最終達到影響政府決策的目的。同時，俄羅斯智庫的宣傳行為也提升了公民對政治的了解與興趣，培養其政治素養；公民通過智庫了解政府的政策，積極參與到政府的政策制定與實施過程中，反饋來自不同群體的聲音；政府通過智庫了解公民意愿，對政策做出相應的調整；政府和公民在智庫打造輿論平臺上，增強了解，求同存異，最終實現政府與公民的良性互動的格局。

3 俄羅斯智庫的發展特點及其參與政策制定的途徑

3.1 俄羅斯智庫的發展特點

根據《2019年全球智庫報告》，俄羅斯在全球智庫排名第7，整個俄羅斯擁有215家智庫，雖然與排名第1的美國和排名第3的中國相比，智庫數量較少，但是近幾年俄羅斯智庫頻繁出現在各種國際政治經濟論壇，展現他們專業的研究水平，在當今世界上俄羅斯的智庫已成為一支實力不俗的科研隊伍。從俄羅斯智庫發展歷程，分析俄羅斯智庫的管理機制和運營模式，發現俄羅斯智庫發展呈現出以下4個特點。

3.1.1 俄羅斯整個智庫系統呈現多元化發展趨勢一方面前蘇聯解體后打破了國家主導型智庫壟斷的局面，造成國家主導型智庫人才流失，另一方面俄羅斯獨立后百廢待興，亟需改變國家現有狀況，政府對政策分析研究的需求日益增長，使得原有的國家主導型智庫已無法滿足政府的需要。這種背景下，催生出許多新型智庫，這其中就包括：由前領導人組建的VIP智庫、由原有政府或部門咨詢機構改組成為非政府獨立的智庫和民間智庫，甚至出現歐美國家基金支持的海外智庫。俄羅斯獨立后實行市場經濟和民主機制，將原有的一些國家主導型智庫改制為私有智庫，國家主導型和非政府組織可以在研究平臺上公平競爭；出臺相應的法律保護這些非政府組織，給予他們合法地位，這些舉措極大促進俄羅斯智庫朝著多元化發展。

3.1.2 重視人才培養，智庫協會實施“大學計劃”在前蘇聯解體過程中，蘇共和蘇聯國家意識形態受到極大的沖擊，為了維護和強化蘇共政府統治而建立起的智庫機構首先面臨危機，失去政府資金支持，導致流失了大量的智庫科研人員[8]。因此，俄羅斯在重建國家智庫時非常注重人才培養，繼承前蘇聯時期以老帶新、薪火相傳的優良傳統，以老專家為團隊負責人、引領學科發展和提升團隊的科研能力，如俄羅斯前總理、科學院院士葉夫根尼·普里馬科夫擔任動態分析中心的負責人[9]。同時，各個科研院所都設有青年科學基金和學術獎項，鼓勵青年積極投身科研項目。另外在2007年由俄羅斯智庫協會推出“大學計劃”，在該計劃的框架內，來自重點院校經濟系的學生可以進入智庫協會研究中心實習，其目的就是吸引優秀人才參與科研機構，為智庫機構培養人才。

3.1.3 俄羅斯智庫研究方向多元，專業化水平高俄羅斯智庫是以前蘇聯科研機構為基礎，同時又受到歐美國家智庫的影響。因此，在研究方向上不僅僅集中在政治與外交、經濟和社會文化等方面，還關注氣候、環境、生態和科技等前沿論壇問題。俄羅斯智庫積極參與各種國際論壇，加強與歐美國家智庫交流，增強本國智庫的科研能力。在全球智庫排名中位列第7，也能說明其具有較高的專業水平和全球化的影響力。

3.1.4 政府重視和支持國家戰略智庫的發展 在前蘇聯時期，為了應對來自西方國家政治、經濟、外交以及軍事競賽的壓力，前蘇聯政府亟需了解歐美國家在經濟、政治、外交及軍事方面的政策，智庫作為了解西方世界的窗口，因此得到了前蘇聯政府和國家領導人的高度重視。作為橫跨亞歐大陸的地緣政治大國，同時也是最年輕的新生國家，俄羅斯非常重視本國戰略智庫的建設與發展。從20世紀90年代起，政府參與組建各類政治、經濟、外交、軍事等智庫組織，出臺相關法律確定非政府組織的合法性。政府大量采用國家戰略智庫的意見和建議，并啟用智庫負責人到政府任職，加強政府與智庫的聯系。

3.2 俄羅斯智庫參與政策制定的路徑

俄羅斯智庫匯集來自整個俄羅斯大學、研究所和科研機構的學術精英，對國內外重大課題展開研究，最終的目的就是直接或間接參與到政府政策決策。根據俄羅斯具體政策的變化，俄羅斯智庫參與政府政策決策的路徑也是多種多樣的。3.2.1 學界精英到政府部門任職，將研究結果運用到決策中 當政府在制定這方面的公共政策時，聘請智庫專家作為政府決策顧問，甚至邀請其直接到政府部門中任職。雖然俄羅斯智庫與政府官員相互更替的現象不像美國智庫的旋轉門機制那樣廣泛與直接，但是在實際中俄羅斯政界已經出現這種趨勢。這其中最好的例證是普里馬科夫，他在擔任俄羅斯外交部長和總理之前，長期在俄羅斯世界經濟與國際關系研究所擔任所長，而且他還和外交與國防政策委員會保持密切的聯系。俄羅斯智庫的政治主張通過像普里馬科夫這類的學者官員傳遞給國家領導人，并在政府制定外交政策產生一定的影響[10]。與美國智庫旋轉門制度不同的是俄羅斯智庫與政府官員這種更替是單向的，也就是說大多數學界精英在進入政界后就成為專職官員，很難再回到智庫中。

3.2.2 政府制定公共政策會尋求智庫的意見與建議俄羅斯智庫在向政府提供意見和建議的方式分為兩種：一種是正式方式，智庫直接參與政府決策制定過程中，并把自己的政治主張和利益訴求直接提出；或者智庫中的專家擔任政府部門決策制定的顧問，最終實現影響政府決策的目的。另一種是院外活動，主要用于非政府的獨立智庫對政府的政策制定產生影響，當政府的政策與這些獨立智庫的立場和觀點相左時，這些獨立智庫通過游說政府官員或議會議員，或是通過輿論影響選民，向政府決策機構施壓，實現影響政府決策的目的，并最終達到自己的政治企圖。

3.2.3 通過大眾傳媒影響社會輿論，對政策制定形成壓力 在俄羅斯有很多智庫主辦的報紙、期刊和電視臺，智庫一般通過這些大眾傳媒來向公眾灌輸自己智庫的政見思想。俄羅斯各大智庫和智囊人物通過頻繁參與電視節目和接受各大報紙的采訪，來發表自己對當下政治事件的看法與觀點，引導社會輿論的走向，獲得公眾的支持，同時對政府政策制定形成社會壓力。

4 俄羅斯智庫發展對我國智庫建設的啟示

俄羅斯智庫發展歷程與我國智庫建設具有一定的相似性，首先是歷史淵源，都是起源于社會主義政治制度；其次是政府主導性作用，我國絕大數智庫仍屬于體制內的事業單位；另外就是資金來源，主要來源于政府的財政撥款，接受政府的組織領導。但是，我國在發展高端智庫方面也有自身獨特的優勢，如高效運作的政府機關、多黨合作與政治協商制度、快速發展的市場經濟和龐大而復雜的社會治理體系等都為中國構建高端智庫提供了發展機會。因此，通過研究和分析俄羅斯智庫建設發展歷程、與政府的關系和影響公共政策的途徑中的經驗和教訓，為我國構建高端智庫提出建議。

4.1 處理好政府與智庫的關系，給智庫發展提供“自由”空間

無論是俄羅斯智庫還是中國智庫，在建立之初都是旨在為政府在制定公共政策時提供可靠的智力支持，智庫的服務對象也只有政府，而且智庫的項目經費都來源于政府，接受政府的領導。這就導致中俄的智庫都具有政府導向性，智庫研究人員往往揣摩領導人的意圖去做研究。因此，在我國構建高端智庫的過程中，就要正確處理政府和智庫的關系，給予智庫更多的發展空間，保證智庫發展和科研的獨立性，而政府只是智庫的服務對象之一。

4.2 改善現代智庫用人機制，增強人力資源管理水平

根據我國智庫發展與建設的實際需要，改善當前中國智庫用人機制，增強人力資源管理水平，激發研究人員的活力與創造力。因此，改善我國智庫用人機制，就需要從人才選拔、培養、考核和激勵等方面進行改善。在人才選拔上，應該多種渠道去挖掘科研人員，不應當只把目光盯在名校畢業生身上，那些多年從事政府機關或事業單位管理方面工作的退休人員、企業高管和有志從事科研工作的普通大學畢業生都是很好的選擇。在人才培養上，應該發揚“以老帶新”的光榮傳統，以老專家為學術帶頭人，引領學科發展，提升團隊科研能力。在人才考核上，應該根據研究人員的不同情況對工作時間、內容、強度進行安排，并制定合適的考核標準對科研人員進行定期的考核。在人才激勵上，中國智庫應摒棄之前職稱至上的錯誤觀念，采取多種方式來激勵科研人員，比如改善工作環境、提高薪酬待遇、提供出國交流學習的機會、幫助科研人員進行成果推銷提升其在學術界的影響力等。

4.3 鼓勵非政府智庫機構發展，實現“公私”智庫同臺競技

俄羅斯獨立后，從政府智庫流失的人才進入市場，成立民間智庫。大量的非政府智庫或科研院所壯大了俄羅斯智庫的實力，還保證了智庫的獨立性。而我國非政府智庫機構才剛剛起步，與政府體制內的智庫相比，其規模與科研能力都相對滯后。因此，要建設新時代中國高端智庫，應注重非政府智庫的發展。首先是改變政府體制內智庫壟斷政府重大課題研究的現狀，在政府財政支持和稅收政策方面，給予非政府智庫更多的優惠，搭建公平公正的平臺使得政府體制內智庫與非政府智庫一同競爭，以此提升我國智庫的科研能力與水平。其次，政府在制定公共政策的過程中，邀請非政府智庫一同參與決策，讓非政府智庫也能為政府決策建言獻策，以此提升非政府智庫的社會地位。最后，完善關于非政府智庫相關的法律法規，明確非政府智庫的合法地位——非營利組織，這樣既能保障非政府智庫的合法權益，又能拓寬非政府組織的資金來源。

4.4 積極參與國際領域課題，提升智庫的國際影響力

俄羅斯智庫在發展過程中，積極與國際上一流智庫合作與交流，參與世界重大政治經濟課題和各種學術論壇，擴大俄羅斯智庫的影響力。借鑒俄羅斯智庫發展經驗，中國在構建高端智庫過程中不能閉門造車，要注重與世界各國一流智庫進行學術交流與合作，定期舉辦或協辦各種世界級學術論壇，就當今世界熱點話題展開討論與研究，為世界發展貢獻中國智慧。

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The Development of Russian Think Tanks and Its Enlightenment to China

Guo Peng

Sichuan Academy of Social Sciences， Chengdu 610071

Abstract： [Purpose/significance] There are a certain similarities in the development process of think tanks in China and Russia. It can be reference for Chinas think tanks construction by studying Russian think tanks development and the way to influence policy. [Method/process] According to the development process of Russian think tanks， this paper divides them into four stages. It classifies Russian think tanks according to their production mode， development process and affiliation， and finds out the main social functions. Then， it summarizes the development characteristics of Russian think tanks and their influence to their national policies. [Result/conclusion] In general， Russian think tanks play a significant role in the countrys political and economic foreign policy. By studying and analyzing hot issues at home and abroad， Russian think tanks make suggestions and opinions to the government through the network of political and academic circles. At present， China is in the period of social transformation， and face various political， economic and diplomatic problems at home and abroad. By learning from the development of Russian think tanks and strengthening the scientific research capacity of “government external brain” in China， it is helpful to let all kinds of China`s think-tank in their respective area advise the government on political， economic and foreign policy.

Keywords： Russian think tank development process influence path Chinese think tank