重大石油化工建設項目全過程環境保護管理研究

譚科峰

(中海油惠州石化有限公司 健康安全環保部，廣東 惠州 516086)

20世紀70年代以來，環境污染問題成為全球經濟發展過程中日漸關注的一個重要議題，全球各國紛紛制定了相關法律、法規、標準和規范，以避免和控制對環境的污染和破壞。隨后，我國環境保護的法律法規陸續出臺，環境保護措施日益加強，在環境保護方面逐步縮小了與世界發達國家的差距。

目前我國石油化工類重點建設項目園區共有500多家，此類全國重大、重點項目年產值占石油化工工業總產值一半以上[1]。此類項目往往帶來廢水、廢氣和危險廢棄物等系列環境污染問題，新修版的《建設項目環境保護管理條例》標準、要求遠高于以前。基于原料、生產過程及產品的特點，重大石油化工企業的環境管理問題涉及范圍廣泛，因此，對其建設項目加強全過程環境保護管理意義重大。

1 全過程環境保護管理的涵義

重大建設項目，由于需要協調、整合不同的設計和參建單位，其間多種類別的施工交錯復雜，各參建單位管理人員水平、素質參差不齊，帶來的困難和挑戰明顯高于普通中小項目，并且也不是中小項目的簡單疊加。重大建設項目需要一個專門的環境管理團隊，以專業的思路和方法去解決建設過程中各式各樣的環境問題。建設項目全部過程通常包括立項、可行性研究、設計、施工建設、驗收五個階段，建設項目全過程環境保護管理貫穿其中，并按照環境影響評價文件及其批復要求，通過各類相關工作，實現環境影響評價文件中防治環境污染措施以及環境保護設施的有效落實，從而實現建設過程和未來生產過程中污染物的達標排放和污染物排放總量的消減[2]。

2 全過程環境保護管理的法規要求

在環境影響評價方面，《環境保護法》第十九條規定：編制有關開發利用規劃，建設對環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價。未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，不得組織實施；未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。另外《建設項目環境保護管理條例》第九條、《環境影響評價法》第二十四條以及第二十五條等都有明確及嚴格的規定。

在“三同時”管理方面，《環境保護法》第四十一條規定：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。另外，《環境影響評價法》第二十六條、第二十七條、《建設項目環境保護管理條例》第十五條、第十七條、第二十條以及《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》第五條也都有明確及嚴格的規定。

3 全過程環境保護管理的實施

3.1 立項(預可研)階段

根據長遠規劃、行業規劃和地區規劃，以及項目的基本情況、規模、工藝、材料等信息對標項目所在地環保政策，通過市場調查、預測和分析提出具體項目建設的建議，編報項目建議書(或預可行性研究報告)，當中需對環境影響進行簡要說明，部分地區需要進行環境保護審批或登記備案。項目建議書通過主管審批部門批準，即宣告立項。重大工程項目至少要經過市級行政部門審批，甚至省部級審批，特別重大的項目則由國務院決策。當今信息社會中，公開透明、主動公布是較好的社會態度，也是環境保護社會責任的充分體現[3]。

3.2 可行性研究階段

項目立項審批后，編制可行性研究報告。通過可行性研究，避免或減少建設項目決策失誤，提高項目建設投資的綜合效益。對建設項目在經濟、技術、工程、環境各方面的合理性、可行性進行全面分析、認證，做多方案比較并提出可行性研究報告(包括不可行)，并經行行政主管部門審批。此階段需編制(陸域項目)環境影響報告書(表)，并經批準。重大石油化工建設項目可能涉及用海，則需進行(海洋工程)環境影響評價及船舶污染海洋環境風險評估。另外，水土保持方案的編制亦是環境保護管理的工作內容。在可行性研究報告編制階段，應落實環境影響評價文件及其批復要求，報告中關于防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施的內容，也是初步設計的依據。

3.3 設計階段

在項目決策后，設計院根據可行性研究報告、設計規范及相關要求等提出具體的實施方案，分為初步(基礎)設計和施工圖(詳細)設計兩個階段。在初步設計中編寫環境保護篇(章)，落實環境影響評價文件及其批復中的各項環境保護措施和投資概算。水土保持方案亦在初步設計中完成。建設單位評估滿足環境影響評價文件和批復要求后，進行建設項目施工圖設計。需環境監理的重大建設項目，建設單位應委托環境監理單位對項目的設計文件與環評文件的符合性進行核實。

3.4 施工階段

在此階段，施工單位按照設計文件規定的內容，進行工程項目的施工，同期開展工程監理工作。施工前，建設單位向有關部門提出開工報告，經批準后進行開工，并根據環境影響報告書(表)和設計文件規定的要求，在施工過程中落實相應環境保護內容，主要為施工過程中防治環境污染、施工結束后的施工區域周邊的生態恢復、環境保護設施的施工及安裝調試。需環境監理的建設項目，建設單位應委托環境監理單位開展施工期環境監理工作。

3.5 驗收階段

建設項目竣工后，建設單位進行排污許可申報，并通過試生產及調試，完成竣工驗收報告的編寫，完成相關的驗收程序，才可轉入正式生產運營。除主體工程的驗收，還需進行相關的單項驗收，項目施工環保設施驗收、水土保持設施驗收是其中的相關環節。在新修訂的《建設項目環境保護管理條例》中規定建設單位組織環保驗收，強化主體責任，建設單位責任更大、風險更大[4]。建設單位可自行編制驗收報告，或委托有能力的技術機構編制。之后組織成立驗收工作組開展驗收，并根據驗收報告結論，提出驗收意見[5]。此階段環境保護的主要內容是依據《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》辦理試生產和竣工環境保護驗收手續，批準的試生產時間一般為三個月或六個月，到期建設單位應申請試生產延期，最長不超過一年。

4 結束語

建設項目全過程環境保護管理以基本建設為主體，貫穿其全過程，在各個工作環節中均有體現要求。做好建設項目，特別是重大石油化工建設項目的全過程環境保護管理工作，最重要的是落實環境影響評價文件及其批復要求，做好環保“三同時”工作。精簡、明晰的全過程環境保護管理模式，為我國尤為重要的重大石油化工建設項目的環境保護管理工作提供有力的參考與支持。