企業突發環境應急預案工作主要問題及管控建議

鄭幸成

(上海清煜環保科技有限公司，上海 200135)

當前，我國正處于工業化加速發展階段，經濟增長方式比較粗放，重化工行業占國民經濟比重較大，加之自然災害多發頻發，當前的環境安全形勢面臨嚴重挑戰，環境應急管理形勢嚴峻；近年來，企業突發環境事件時有發生，如天津濱海新區爆炸事故、江蘇響水化工廠爆炸事故等，對周邊環境造成嚴重損害，同時帶來巨大的生命財產損失。2015年6月5日環境保護部頒布《突發環境事件應急管理辦法》，要求企事業單位開展突發環境事件風險評估，完善風險防控，排查環境安全隱患，制定應急預案，加強應急保障。

我國應急預案管理工作起步較晚，企業內部的環境應急管理意識薄弱，應急流程完備性、資源、救援力量不足，這使得已編制的突發環境應急預案適用性、可操作性較差。對此，本文以多年編制經驗與現場核查預案為例，從預案編制過程、企業實際運行等過程進行解析，以期為企業突發環境應急預案編寫提供借鑒。

1 應急預案編寫過程

應急預案的編寫一般包括準備階段、風險評估、應急預案編寫、評審備案、預案演練等。

準備階段主要包括成立編制小組，制定編制方案，收集企業資料及資料審核，現場調研等基本情況。此部分內容需要了解風險單元及風險物質、生產工藝、安全管理情況、污染排放及處理情況、現有風險防控與應急措施等信息，填寫環境風險信息調查表和應急資源調查表等信息。

根據收集到的資料和現場調研情況，編制風險評估內容，開展風險單元及風險物質識別、生產安全管理制度解析、風險防控與應急措施落實情況、環境管理制度、可能發生的環境事故及后果分析等內容，結合《企業突發環境事件風險分析方法》(HJ941-2018)要求，進行涉水、涉氣風險等級判定，同時需要分析可能發生的突發環境事件及影響程度。

應急預案包括綜合應急預案、專項應急預案、現場應急預案。綜合應急預案體現戰略性，從企業層面總體闡述如何處理突發環境應急預案；專項應急預案體現戰術性，可以針對廢水、廢氣、危廢等要素進行編制；現場應急預案體現操作性，主要針對危險性較高的裝置、設備制定的應急處置措施。

評審備案。應急預案系列文件編制完成之后，有專家、居民代表、相鄰單位代參加的會議評審或函審方式對預案進行評審，按專家意見修改完善報告，預案經企業管理者批準發布后上報環保主管部門備案。

預案演練。備案后企業需定期開展應急預案演練，如實評估預案演練狀況，分析存在問題，及時落實整改。

2 主要存在問題

自2014年起，國家大力開展突發環境應急預案管理，各省(市)發布了突發環境應急預案管理規范，要求企業編制突發環境應急預案，經歷了近5年發展，覆蓋范圍從重大風險等級企業覆蓋到一般風險等級企業，部分地區相繼建立了應急預案管理體系，每年均開展管理部門突發環境應急預案演練和企業應急預案管理；在應急預案運行過程中，仍發現存在一些問題。

2.1 管理概念不清晰

《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》指出，需要進行應急預案備案的企業是可能發生突發環境事件的污染物排放企業，生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業等；但是在企業執行過程中對是否屬于應該備案企業識別不清，對可能發生突發環境事件界定不清，何種類型的企業應當編制應急預案，存在概念模糊有爭議的地方。

2.2 編寫流于形式

核查發現存在部分企業抄襲已有的應急預案來應付檢查的現象，使預案流于形式，這對于企業來說是存在較大的風險的；一方面不同企業都有其獨特性，存在風險都有一定差異，照抄其他應急預案并不能夠適應企業中存在的問題；另一方面企業內部并沒有進行應急預案以及相關人員的設置，這在事故應急處置方面職責不清，隱患極大。

2.3 企業未認真開展應急演練

部分企業已備案應急預案，但未進行有效的實施，這對企業來說，仍存在一定的風險隱患，對于已有的預案，可能存在不完善的地方，并且不進行演練，人員也無法熟悉預案響應過程及如何應對，在發生突發事故時，預案會喪失指導作用。

2.4 管理不規范

突發環境事件應急預案由企業或委托的第三方專業機構編制，施行定期評估與修訂制度，企業是制定應急預案的責任主體，部分企業在第三方編制完成預案后，不開展審查與核實，未開展預案真實性和可操作性演練；應急資源配備不足而不進行補充完善，風險防控措施落實不到位而不進行整改，預案到期后而不進行更新完善。

3 管控建議

3.1 企業加強預案管理

企業應重視突發環境應急預案工作，組織專人負責應急預案管理，在編制過程中做好質量把控，全程參與審核，確保應急預案質量過關、可操作、可執行。定期組織公司員工開展應急預案演練，確保預案組織體系內人員能各司其職，熟悉預案內容，能按照預案要求熟練開展預案演練。組建完善的應急團隊，保證在企業發生重大環境危機時，能夠第一時間進行危機的有效解決；另外，對于應急團隊的建設，也可加強專業化建設，可聘請專業的技術人員進行團隊管理與技術指導，提升團隊決策力與行動力。

3.2 強化應急管理支撐

環境管理部門可出臺規定，明確哪類、多大規模企業需要編制應急預案，也可出臺具體企業名單，督促企業在規定時間內完成應急預案的編制；加強預案備案的審核，提高企業預案編制的質量，一旦發現弄虛作假，按照要求進行處罰。

政府部門也可加強相應的監督管理，對可能存在突發環境事件的企業進行有效監督管理，可采用不定期抽查、現場檢測等方式督促整改落實，以降低企業突發環境事件發生的風險；可加強多部門協同響應機制，將可能涉及到的各個部門進行有效連接，例如對于氣象管理部門、水利部門、交通運輸、消防以及醫療管理部門等，加強相互之間的連接，加大多部門之前的演練合作，從而保證在發生突發環境事件時能夠進行及時聯動處理處置。

3.3 建立健全預警防控機制

管理部門可加強對突發環境事件的預警防控，認真的做好對突發環境事件的預防與管理工作，從而有效的降低突發環境事件發生的可能性，同時也降低其發生所造成的危害。為更好地實現突發環境事件的有效預警，就需要建立健全預警防控的機制。首先，在企業系統中可以建立全方位的監控系統，將督查督導工作落實到位，確保企業應急預案高效執行；然后是對企業中存在危險的物質等進行有效的風險防控，例如化學物品等，要加強防控監管，并制定有效的管理機制；在進行預警防控機制的建立過程中，還需要有針對性的對企業中存在風險的部位進行排查，建立有效的排除機制，并定期開展檢查工作。另外，在環保管理部門的應急預案中，加大企業應急預案的預案演練與預案配合，讓更多的企業參與到應急預案的演練中，提高企業應對事故的能力。