構建中職學校“五維一體”治理體系的探索與實踐

費明衛(wèi) 余道海

(重慶市北碚職業(yè)教育中心 重慶 400700)

學校管理是開展正常教學活動的保障，也是學校發(fā)展改革的前提條件。因此，采用行之有效的治理體制，能為學校正常的教學活動保駕護航。中職學校區(qū)別于普通院校，它們面對的不僅是正常的教學活動，還有學生的職業(yè)教育，培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)。所以，在中職學校的管理中，要從當前形勢出發(fā)，采用合適的方式，構建中職學校治理模式，為開展高質量的教學活動奠定基礎。從學校的決策到各方面的執(zhí)行層面，構建相應的管理體系和鏈接平臺，讓所有影響治理效果的因素都能得到統(tǒng)一。每個中職學校都有自己的特色，學校應把握自身特色，構建“五維一體”治理模式，提升中職教育質量，為社會主義建設輸送優(yōu)秀的人才[1]。

中職學校培養(yǎng)的是能夠適應我國社會主義現(xiàn)代化建設的專業(yè)技能人才，除了要提高教學水平，學校的管理水平、治理體系也十分重要。學校的治理方式與治理模式在很大程度上決定了學生職業(yè)技能以外的綜合修養(yǎng)水平。筆者所在的重慶市北碚職業(yè)教育中心依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育治理理念，以質量提升為目標，建構決策指揮系統(tǒng)、專家智庫系統(tǒng)、服務協(xié)調系統(tǒng)、民主監(jiān)督系統(tǒng)、執(zhí)行實施系統(tǒng)（產業(yè)部）五個方面融合的內容治理體系，提升我校的教學質量，加強學生的職業(yè)素養(yǎng)與綜合素養(yǎng)的提升。

一、決策指揮系統(tǒng)，為中職學校發(fā)展指明方向

中職學校的發(fā)展，始終和當前的經濟發(fā)展息息相關，畢竟培養(yǎng)的人才都是圍繞社會需求開展的。從校企合作方式及教育方向等進行決策，為中職學校發(fā)展打響第一槍。首先，從決策指揮系統(tǒng)整體出發(fā)，包含校長辦公室、行政辦公室、校企合作理事會、黨委會及教代會，圍繞著提升學校發(fā)展將這些因素有效整合起來。其次，在決策指揮系統(tǒng)中，是為了接下來執(zhí)行實施系統(tǒng)所進行的準備。因此，在這個系統(tǒng)中要確保方向的正確性及科學性，要能為后期的執(zhí)行指明方向的。專家智庫及民主監(jiān)督系統(tǒng)，便是為決策指揮系統(tǒng)奠定基礎的，充分利用專家智庫的見解及民主監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督作用，讓其決策指揮系統(tǒng)真正從學校發(fā)展需求出發(fā)，在各項因素的制衡下獲得良性發(fā)展。

我校按照新時代黨的建設總要求，深度進行校企合作，組建校企合作理事會，將校企合作深入貫徹到學校的政策執(zhí)行層面，構建起我校特色決策系統(tǒng)。組建校企合作理事會的目的是為學校建設和發(fā)展提供決策咨詢和建議服務，目的是持續(xù)開展校企合作，為社會發(fā)展培養(yǎng)更多高水平的技術性專業(yè)人才。而且，組建理事會也是彰顯我們對“合作辦學”的決心以及對校企合作新發(fā)展的探索。理事會由政府部門、學校、事業(yè)單位、相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等人員組成，其中專家顧問5名，設理事長1名，副理事長、理事若干名。理事會下設秘書處和四個合作發(fā)展委員會：智能制造合作發(fā)展委員會、旅游服務合作發(fā)展委員會、信息技術合作發(fā)展委員會、教育與藝術合作發(fā)展委員會。四個發(fā)委會是結合我校教學實踐及企業(yè)需求而設置。理事會的所有活動依法開展、以成員代表大會為工作制度。理事會從政策方面進行章程制定，對學校發(fā)展、校企合作起到協(xié)調作用，服務理事會員單位，通過對學校教學質量的評估為學校提供合理化意見和建議。此外，理事會下屬的四個專業(yè)發(fā)展委員會是為學校專業(yè)建設與發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐、理論保障的重要機構。四個專委會要積極開展市場調研，為學校發(fā)展引入優(yōu)質企業(yè)參與，對人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)標準、專業(yè)課程設置等提供市場導向。積極整合校內外資源，搭建職業(yè)教育互動學習平臺，關注社會需求，整合培訓資源，為產、教、研提供多樣化的解決方案。我校參與組建的重慶市北碚職業(yè)教育中心校企合作理事會，是從決策方面定下校企合作的基調，在這個理念的指引下進行專業(yè)（群）建設、課程設置及人才培養(yǎng)對接等。

二、智庫專家，為中職學校發(fā)展提供智力支持

中職學校的發(fā)展，始終和人才的培養(yǎng)結合在一起的，培養(yǎng)什么樣的人才、怎樣培養(yǎng)人才等問題，都需要專家進行創(chuàng)新、探索。構建智庫系統(tǒng)，從德育專家、管理專家、品牌專家及教育專家四方面出發(fā)，對開展德育、智育、美育等方面進行研究和協(xié)調統(tǒng)一，確保所培養(yǎng)的人才都是符合社會發(fā)展需要的。首先，智庫專家建立的全面性。前文提到，智庫專家包含德育、管理、品牌及教育四大方面。從學校的整體發(fā)展出發(fā)，讓每一方面都有相應的“智囊團”出謀劃策，讓每一部份的發(fā)展更為科學。其次，協(xié)同推進。在智庫系統(tǒng)中，根據(jù)分工的不同，構建不同的智庫體系，讓每一子智庫體系都能在自己所在領域運行，不受其他因素的干預，確保智庫的科學性，從而為決策指揮奠定基礎[2]。

在我們的決策系統(tǒng)中，校企合作理事會中的專家顧問、政府部門人員、科研人員、事業(yè)單位人員、企業(yè)人員都是學校發(fā)展的智力支持。專家顧問可以從專業(yè)角度為學校的發(fā)展、人才的培養(yǎng)提供高屋建瓴的指導性意見；政府工作人員可以從政策上為中職學校的發(fā)展提供解讀并提供發(fā)展思路，有助于學校緊跟政策促進發(fā)展；而科研人員、事業(yè)單位人員、企業(yè)人員都屬于用人方，是我們培養(yǎng)人才性質的參考，也是學生未來發(fā)展的選擇，他們的建議和想法，對學校人才培養(yǎng)具有很強的參考性和實效性，理事會成員都是中職學校發(fā)展的智力支持。

三、民主監(jiān)督系統(tǒng)，讓權利運行在陽光下

在學校運行中，受到各種因素的影響，從學生自身到學校層面，然后是社會層面等，這些影響因素的出現(xiàn)，都會對當前的教育質量產生一定的影響。構建全面、科學的民主監(jiān)督系統(tǒng)就顯得尤為重要。首先，從影響因素出發(fā)，構建全面的民主監(jiān)督系統(tǒng)，包含民主黨派、學校工會、家長委員會、學生會、團代會以及社會評價六方面的內容，讓整個學校的運行都處在一定的監(jiān)督范圍之內，確保學校整個教育教學活動開展的正常性。其次，是監(jiān)督作用的發(fā)揮，從當前中職學校的發(fā)展而言，受到的影響是多方面的。從每一部分個性出發(fā)，讓監(jiān)督系統(tǒng)良好運行、監(jiān)督作用得以發(fā)揮，為中職學校的發(fā)展保駕護航。當然，監(jiān)督系統(tǒng)要確保公正性，一方面分工獨立，一方面權責清晰，才能將監(jiān)督落到實處[3]。

理事會的重要職能之一就是監(jiān)督管理。理事會及理事會下設的秘書處與四大發(fā)委會都要對學校的資金使用、政策落實等進行監(jiān)督管理。加入理事會的成員單位享受一定的權利，履行一定的義務。我們的理事會成員中包括從政府到科研、從學校到行業(yè)、企業(yè)等一大批專業(yè)領域的人員，而且還有相關單位的加入，因此可以從政策到文件、從資金到人才培養(yǎng)等方面做好監(jiān)督管理工作。

四、服務協(xié)調系統(tǒng)，為教育教學提供后勤保障

服務協(xié)調系統(tǒng)，顧名思義，就是以服務為基礎的系統(tǒng)。在學校運行中，有很多看不到的部門，容易被劃入服務協(xié)調部門之中，包含人事、行政、教學、安保等工作，而這些工作有一個同樣的目標，那就是為學校運行服務。人事、行政、安保及教育等這些服務部門繁瑣且龐大。首先，服務協(xié)調系統(tǒng)的構建要目標統(tǒng)一。服務協(xié)調部門最終是為整個教育教學活動服務的，在整個工作的開展過程中，要從當前的學校發(fā)展需求出發(fā)，為其構建相應的子系統(tǒng)，為學校發(fā)展提供全方位的服務。其次，是服務系統(tǒng)要及時進行調整。服務協(xié)調系統(tǒng)是為學校發(fā)展提供服務的，是建立在現(xiàn)實需求之上的。時代下不斷發(fā)展，所需要的服務也將不一樣，這就需要服務協(xié)調部門將需求和自身部門發(fā)展有效結合起來，為中職學校教育教學活動奠定基礎[4]。

成立理事會的目的之一是為了協(xié)調學校發(fā)展。理事會成員中的政府人員可以協(xié)調學校與政府主管部門的關系，積極爭取政府主管部門的支持；事業(yè)單位、各類行業(yè)、企業(yè)及協(xié)會是協(xié)調我們學校人才培養(yǎng)與用人單位人才要求的關系，將校企合作深入到學校人才培養(yǎng)中，從最開始便以用人單位要求為培養(yǎng)標準，提高人才的社會適應度；科研院所、知名企業(yè)家、專家學者則與我校教師聯(lián)系緊密，為專業(yè)設置、課程理論教學、實踐教學等提供了非常實用的建設性意見，提高了我校專業(yè)教學的效果，提高了教學質量。

五、執(zhí)行實施系統(tǒng)，培養(yǎng)高質量人才

我們之前提到的各種服務系統(tǒng)，都是為最終的執(zhí)行所服務的，這也將是學校治理體系效果的集中呈現(xiàn)。無論是智庫專家的研究，還是決策指揮系統(tǒng)的決策，都將集中反映整個教育教學的實際效果。因此，執(zhí)行實施系統(tǒng)，我們也稱之為“產業(yè)部”，這是在執(zhí)行階段收到挑戰(zhàn)最多的。首先，執(zhí)行實施系統(tǒng)，要從當前學生的需求以及社會的發(fā)展等方面進行綜合考量，確保人才培養(yǎng)能夠滿足全社會的需求，讓中職教育地位得到進一步夯實。其次，便是前置性。從人才培養(yǎng)到進入社會，其中有一個不短的周期，前置性能讓執(zhí)行更具科學性，讓人才培養(yǎng)緊跟時代潮流。當然，決策指揮系統(tǒng)、民主監(jiān)督系統(tǒng)以及服務協(xié)調系統(tǒng)都是為執(zhí)行實施部門服務的，讓其執(zhí)行實施更具科學性和指導性。從執(zhí)行實施層面來說，也是最考驗學校整體素質的。因此，應從當前出發(fā)，構建一批高素質的人才執(zhí)行隊伍，為中職學校的發(fā)展創(chuàng)設良好的環(huán)境[5]。

理事會的成立標志著我校校企合作進入一個新紀元。理事會的功用除了監(jiān)督管理、協(xié)調服務，更重要的是要做好行動實施，任何政策、方針、方案等必須落到實地，要真正行動起來。學校發(fā)展與人才培養(yǎng)不是口吐蓮花，而是要實實在在地做事才可以，理事會可以對政策的落地與執(zhí)行起到監(jiān)督作用，同時，理事會成員的工作也要落在實處。四個發(fā)委會的市場調研、協(xié)調服務及促進產教研對話等工作都是委員會成員是執(zhí)行工作的，這是前面的幾個系統(tǒng)真正發(fā)揮效用的重要保障。

六、堅持以提升質量為目標，做好分工協(xié)調

中職學校除了具有補充義務教育體系的教學任務，更重要的一個目標是為社會經濟的發(fā)展提供高素質人才。長久以來，學校、社會、家長、學生都對職業(yè)教育，尤其是中職職業(yè)教育存在很大的偏見和歧視，認為中職職業(yè)教育沒有什么作用，學生也學不到真正的技術，到中職學校學習的學生都是學習不好的“差生”，但近年來，此種情況有所改觀。一是國家重視、支持職業(yè)教育的發(fā)展，二是現(xiàn)在中職學校自身的發(fā)展也得到了社會和家長的認可。中職學校要堅持以提升質量為目標，提高教學質量，提高學生素養(yǎng)，提高教師隊伍水平，這樣才能促進學校發(fā)展，進而促進職業(yè)教育的發(fā)展[6]。

學校就像一臺高速運轉的機器，在學校的治理、發(fā)展中需要分工協(xié)調，共同做好工作，讓每一項工作的開展和落實都能得到有效處理，“五維一體”的治理體系就是我校在長期發(fā)展中不斷總結經驗、不斷完善而來的。作為執(zhí)行實施系統(tǒng)的產業(yè)部，是另外四個系統(tǒng)最終的工作目的。只有各項政策落實實施下去，才能實現(xiàn)政策的目的，而且產業(yè)部也是學校人才培養(yǎng)、教師隊伍建設的重要基地。圍繞執(zhí)行實施系統(tǒng)進行決策管理、民主監(jiān)督、服務協(xié)調，才是“五維一體”治理體系的最終目標——提高質量[7]。

總之，中職學校治理體系的構建，將影響中職學校發(fā)展因素統(tǒng)一起來，從職業(yè)教育出發(fā)，到一些后勤保障工作的落實，實現(xiàn)中職學校內部的良性發(fā)展。從管理到治理的轉變，是中職學校在發(fā)展過程中的新要求，原本的單一控制走向合作共治，為培養(yǎng)個性化專業(yè)及學生個性化素質奠定了基礎。中職學校治理模式的構建，是圍繞當前院校發(fā)展目標所進行的綜合性治理方案。從決策指揮系統(tǒng)、專家智庫系統(tǒng)、服務協(xié)調系統(tǒng)、民主監(jiān)督系統(tǒng)、執(zhí)行實施系統(tǒng)（產業(yè)部）五個方面的融合，讓影響中職學校發(fā)展的因素統(tǒng)一起來，為提升教育質量不斷努力。其實，中職學校構建“五維一體”治理模式，將這些日常工作納入提升教育目標這一大目標下，能讓各項工作開展得更具針對性和系統(tǒng)性。當然，如何將“五維一體”治理模式更好地落實到實踐中，和具體的實踐相結合，仍需在實踐中不斷創(chuàng)新、探索。