縣級(jí)派生產(chǎn)業(yè)增加值核算的思考

□諸暨市統(tǒng)計(jì)局課題組

目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的重點(diǎn)領(lǐng)域核算工作，一般稱(chēng)之為“派生產(chǎn)業(yè)核算”，派生產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。為滿(mǎn)足黨委政府工作決策以及社會(huì)公眾對(duì)派生產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的需求，近年來(lái)派生產(chǎn)業(yè)增加值核算不斷完善，實(shí)際操作性也越來(lái)越強(qiáng)，但主要適用于地級(jí)市以上核算，對(duì)縣級(jí)核算來(lái)說(shuō)，仍面臨一些困難和問(wèn)題，本文就如何進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)派生產(chǎn)業(yè)增加值核算工作作一淺析。

當(dāng)前派生產(chǎn)業(yè)核算有關(guān)情況

（一）核算相關(guān)背景

為更好反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)公眾的需求，實(shí)現(xiàn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法和核算數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及高校科研院所，制定實(shí)施了2016 年核算體系，以及2017 國(guó)民經(jīng)濟(jì)新行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)重新組合的基礎(chǔ)上，有序開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、三新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)等派生產(chǎn)業(yè)增加值核算。

近年來(lái)，派生產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)越來(lái)越受到黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視和關(guān)注，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)派生產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行核算，可為地方政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和決策提供重要依據(jù)。派生產(chǎn)業(yè)增加值核算可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分反映當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，在為地方政府樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。

（二）當(dāng)前核算分類(lèi)

派生產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)順序與排列層級(jí)的基礎(chǔ)上，從中選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)具有特殊重要性的一組產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》，研究制定相關(guān)派生產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，主要結(jié)合近年來(lái)相關(guān)派生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，對(duì)派生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行具體定義、范圍界定以及編碼等框架設(shè)定。當(dāng)前，浙江省派生產(chǎn)業(yè)分類(lèi)主要包括海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2011）、《浙江省信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)目錄》①當(dāng)前稱(chēng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)”。（2014）、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式②簡(jiǎn)稱(chēng)“三新經(jīng)濟(jì)”。分類(lèi)（2018）、國(guó)家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2018）、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）、健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2019）、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2019）等。

（三）基本核算方法

產(chǎn)業(yè)核算方法有生產(chǎn)法和收入法兩種，先計(jì)算產(chǎn)業(yè)涉及的相關(guān)行業(yè)增加值，然后再將相關(guān)行業(yè)增加值加總。生產(chǎn)法是從生產(chǎn)的角度衡量常住單位在一定時(shí)期新創(chuàng)造價(jià)值的方法。即從生產(chǎn)的全部貨物和服務(wù)總產(chǎn)品價(jià)值中，扣除生產(chǎn)過(guò)程中投入的中間貨物和服務(wù)價(jià)值得到增加價(jià)值。收入法也稱(chēng)分配法，是從常住單位從事生產(chǎn)活動(dòng)形成收入的角度來(lái)核算生產(chǎn)活動(dòng)最終成果的方法。收入法增加值由勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營(yíng)業(yè)盈余四個(gè)部分組成。所有行業(yè)的增加值均按生產(chǎn)法和收入法兩種方法核算，一般以收入法的核算結(jié)果為準(zhǔn)。

縣級(jí)派生產(chǎn)業(yè)核算面臨的困難

（一）核算方式方法有待進(jìn)一步完善

派生產(chǎn)業(yè)增加值核算時(shí)首先要進(jìn)行行業(yè)小類(lèi)數(shù)據(jù)摘取，然后再分產(chǎn)業(yè)大類(lèi)進(jìn)行核算，目前行業(yè)小類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍采用手工復(fù)制摘取，容易出錯(cuò)且效率較低。當(dāng)前，派生產(chǎn)業(yè)縣級(jí)核算涉及文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、三新經(jīng)濟(jì)、體育產(chǎn)業(yè)等五大類(lèi)增加值，而各類(lèi)派生產(chǎn)業(yè)之間可能重疊，需對(duì)交叉部分進(jìn)行剔重處理，剔重過(guò)程又是人工操作，工作量大且出錯(cuò)率高，亟需建立更高效更便捷的核算方法體系，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)和核算模型，從而更加客觀真實(shí)反映當(dāng)?shù)嘏缮a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

（二）非一套表單位及個(gè)體戶(hù)縣級(jí)代表性不強(qiáng)

派生產(chǎn)業(yè)核算從產(chǎn)業(yè)大類(lèi)看，包括工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)以及建筑業(yè)等，而各產(chǎn)業(yè)大類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均包括規(guī)上（限上）等聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)單位、非一套表單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，其中規(guī)上（限上）等聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)單位直接采用一套表平臺(tái)年報(bào)數(shù)據(jù)；非一套表單位在普查年度有完整的財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，非普查年度采用基期數(shù)與行業(yè)內(nèi)部增加值比重等資料推算；個(gè)體戶(hù)由于普查指標(biāo)資料不全，在推算時(shí)需參考聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)行業(yè)各相關(guān)指標(biāo)增加值的一定比例。非一套表單位及個(gè)體戶(hù)雖然當(dāng)前實(shí)施抽樣調(diào)查，但只是滿(mǎn)足了上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的需要，對(duì)縣級(jí)代表性不強(qiáng)，核算時(shí)無(wú)法取得準(zhǔn)確有效的推算數(shù)據(jù)資料。

（三）各專(zhuān)業(yè)之間工作銜接存在一定問(wèn)題

派生產(chǎn)業(yè)增加值核算涉及專(zhuān)業(yè)面廣，由于專(zhuān)業(yè)與核算之間工作緊密性不夠強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)人員對(duì)派生產(chǎn)業(yè)了解不夠，對(duì)本專(zhuān)業(yè)涉及派生產(chǎn)業(yè)的理解不深，對(duì)核算所需的資料缺乏支撐，不利于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，難以發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的整體功能。如在核算文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其中某個(gè)行業(yè)核算出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，核算人員需向?qū)I(yè)核實(shí)具體情況，但由于專(zhuān)業(yè)人員對(duì)于派生產(chǎn)業(yè)及核算的不了解，工作非常被動(dòng)，間接導(dǎo)致派生產(chǎn)業(yè)中部分?jǐn)?shù)據(jù)核算存在較大誤差。

（四）縣級(jí)核算力量薄弱制約整體工作質(zhì)量

派生產(chǎn)業(yè)增加值核算專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，客觀上要求負(fù)責(zé)核算的同志必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要求核算人員熟悉相關(guān)專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，了解專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)含義、統(tǒng)計(jì)口徑，而且還需熟練掌握核算方法和技巧。但從實(shí)際情況看，縣級(jí)核算人員缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)派生產(chǎn)業(yè)增加值核算理論與方法掌握不透，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)由于縣一級(jí)培養(yǎng)出來(lái)的專(zhuān)業(yè)人員存在流動(dòng)快現(xiàn)象，易造成專(zhuān)業(yè)人員短缺，難以滿(mǎn)足派生產(chǎn)業(yè)增加值核算需求。

強(qiáng)化派生產(chǎn)業(yè)核算對(duì)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的新要求

（一）加快相關(guān)模型軟件的開(kāi)發(fā)，提升派生產(chǎn)業(yè)核算效率

一是加快基于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)基本單位名錄庫(kù)的派生產(chǎn)業(yè)甄別模型開(kāi)發(fā)，提高對(duì)派生產(chǎn)業(yè)單位庫(kù)的建設(shè)與管理效率；二是加快基于經(jīng)普數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)的派生產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)快速匯總程序的開(kāi)發(fā)，提高派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性；三是加快建立一套表平臺(tái)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享機(jī)制和在派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)上的大數(shù)據(jù)運(yùn)行，在技術(shù)上保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)與使用的合法合規(guī)性。

（二）盡快建立市縣兩級(jí)抽樣調(diào)查制度，完善派生產(chǎn)業(yè)增加值核算制度

可以重點(diǎn)調(diào)查為主，周期性開(kāi)展抽樣調(diào)查，輔之以全面報(bào)表，使派生產(chǎn)業(yè)核算所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得以落實(shí)。規(guī)下（限下）等非一套表單位及個(gè)體戶(hù)國(guó)家已開(kāi)展抽樣調(diào)查，但對(duì)縣級(jí)代表性不夠，可用聯(lián)合調(diào)查的方式擴(kuò)大抽樣點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)推算非一套表單位及個(gè)體戶(hù)數(shù)據(jù)。在考慮縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新核算方法制度，結(jié)合新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，科學(xué)靈活適時(shí)更新完善派生產(chǎn)業(yè)核算制度，使核算數(shù)據(jù)更能客觀真實(shí)反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)之間分工協(xié)作，使派生產(chǎn)業(yè)核算更加順暢

現(xiàn)行分工體系下，由名錄庫(kù)專(zhuān)業(yè)為主，加強(qiáng)派生產(chǎn)業(yè)行業(yè)屬性的甄別與單位庫(kù)的生成，由工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等專(zhuān)業(yè)為主，負(fù)責(zé)采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并整理，由核算專(zhuān)業(yè)為主負(fù)責(zé)綜合指標(biāo)值的測(cè)算，協(xié)同做好對(duì)派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的成果化。核算工作是建立在堅(jiān)實(shí)的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，要加大數(shù)據(jù)評(píng)估力度，加強(qiáng)審核把關(guān)，對(duì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常要及時(shí)跟蹤查詢(xún)，對(duì)派生產(chǎn)業(yè)涉及的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)要重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)基礎(chǔ)單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，有利于專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)與核算工作更加緊密，做到專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)與核算結(jié)果科學(xué)銜接，提高派生產(chǎn)業(yè)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）充實(shí)縣級(jí)核算力量，提高派生產(chǎn)業(yè)核算人員業(yè)務(wù)能力

上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要適時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)核算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，使核算專(zhuān)業(yè)人員能及時(shí)了解所有專(zhuān)業(yè)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)中指標(biāo)含義與口徑變化，熟悉核算理論與方法，熟練掌握一些核算技巧。當(dāng)前縣級(jí)核算人員基本不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)核算需求，要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，適當(dāng)充實(shí)縣級(jí)核算力量，同時(shí)核算人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)派生產(chǎn)業(yè)核算知識(shí)，了解核算體系的變化，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)的溝通聯(lián)系，掌握核算理論與方法，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。