新型城鎮化背景下的城鄉規劃工作思考

賀文杰

(海南師范大學地理與環境科學學院，海南 海口 571158)

1 新型城鎮化的背景

新型城鎮化道路理念與可持續發展、生態文明等多種新型發展觀念相結合，強調了城鄉協調發展的和諧道路，通過不斷深化理解，新型城鎮化的發展模式在保證經濟高速發展的前提下，努力打造環境友好型、資源共享型、不同城市規模與鄉鎮共同發展型理念。在發展的過程中堅持以人為本，將傳統的土地城鎮化轉變為人口的城鎮化。將經濟發展的重心從重型污染型工業轉化為市區經濟產業的發展。針對一系列城鎮化背景的變革，需要城鄉規劃工作開展時進行不斷地完善和探索。

2 新型城鎮化背景下的城鄉規劃工作思考

2.1 整合區域資源，構建城鄉和諧統一

在城鄉規劃工作開展過程中，需要根據不同區域的鄉鎮進行充分的了解，對于不同地區的風俗文化以及地理環境進行綜合的利用，對于具有獨特資源的地區要針對性的發展。不能產生局限思維，將某種規劃工作進行全區域的推廣，應該做到就鄉論鄉，對各部分鄉鎮區域進行整體區域資源的利用，在此基礎上開展城鄉規劃工作，不僅能夠順應發展的需要，而且還能響應人民群眾的心聲，起到良好的效果。對于公共服務設施的修建需要進行整體的布局安排，不能出現偏袒某一地域的現象，促使城鄉建設和發展齊頭并進，從而有利于打造規范化專業化的城鄉社區建設。通過對公共服務設備的不斷完善，逐漸縮小城鄉差距，從而提高生活水平，豐富城鄉人民的文化生活。同時，在規劃的同時需要將環境保護列為重點，對土地進行合理的利用和劃分，在鄉鎮成立資源循環利用發展的農業培訓基地，不僅提高鄉鎮收入水平，同時推動了環保事業的良性發展，促使城鄉生態建設不斷完善。

2.2 切實解決城鄉發展中的實際問題

在城鄉發展的初級階段出現了鄉鎮農業人口流動過大，造成農業勞動力失衡，土地利用率不足等問題。針對這些現象，城鄉規劃中需要制定合理的政策來進行改善，比如對農民進行適當的補貼和扶持，助力農業產業的升級，散戶的種植業可以進行統一種植管理，將多余的管理時間發展農作物加工生產的副業等形式，全面提高農業生產活動的價值，提高百姓收入。同時，在城鄉教育方面進行完善，將城鄉的教育公平對待，促進現代化學校的建設和高素質人才的教師引進，不斷提高城鄉教育的完整性和公平性。在醫療方面，解決鄉下就醫難和就醫貴的問題，將醫療保險和醫療補貼統一標準，在鄉下完善醫院的建設，提升醫療環境和水平，使城鄉的醫療差距逐漸縮小。諸如上述此類的問題，涉及到生活的方方面面，在開展城鄉規劃工作之時需要認真分析各個角度，保障城鄉工作的開展能夠符合發展的需求，全面提高城鎮化的協調建設。

2.3 挖掘地區特色，加快城鄉發展

地區具有差異性，政府在進行城鄉規劃時可以利用好各地區的特點和優勢，進行地域性的布局優化，通過城鎮的特點拓展新型的旅游產業或農業，能夠促使經濟的快速發展。比如在山水資源較為豐富的地區可以開拓休閑娛樂度假一類的產業，將度假場所依據獨特的地形，打造獨有的氣氛和環境。同時，對于具有文化底蘊的區域，可以充分發揮創意，將現代城市文明融入古典文化中，打造與生態相協調的城鄉發展路線。

2.4 協調人口與土地問題

在城鄉規劃中，政府要處理好人口、資源與環境之間的問題。我國人口眾多，土地資源嚴重不足，在城鄉規劃中合理使用土地、集約用地是我國的基本國策，也是城鄉規劃的基本原則。在城鄉規劃中政府要認真審查每項用地，在保證城鄉建設運行的經濟性以及城市功能的基礎上，盡量選用荒地和劣地，保護基本農田不受損失。在城鄉規劃中，為了保障農民的權利，政府應該盡快改革征地制度。很多地方在耕地和建設用地上劃分不明確，造成了耕地的流失，也使建設用地的價值大打折扣。所以政府必須做好農村宅基地、承包地、山地、草場的登記、確權、頒證工作，確保土地使用權、轉讓權以及收益權有法律的保障。

3 結束語

在新型城鎮化的背景下，政府要更加注重城鄉規劃工作。通過全面整合區域內的資源來使城鄉一體化進程更加協調、統一。