高校校園交通安全管理的系統性與針對性分析

張清梅

（重慶理工大學保衛處 重慶 400054）

0 引言

目前，隨著社會經濟的高速發展，人民生活水平顯著提高，我國的機動車數量一直在大幅度增加。隨著高校校園規模及師生人數的大幅度增加，校內機動車輛的急劇增多已是現實。高校對外交流增加，也導致了校外機動車輛進出校園的頻繁程度。這些現狀都給校園的交通安全管理帶來了更大的壓力。

從表面上看，高校機動車交通事故的絕對數量，以及在全國機動車安全事故占比數據并不突出。但從其后果和影響力來看，高校機動車交通事故往往會激化師生矛盾并導致學生家屬與學校的直接沖突，影響學校正常的教學秩序和穩定，甚至引發社會問題。所以，大力加強和改進校園交通安全工作刻不容緩。

1 校園交通安全管理中存在的問題

從全國各高校機動車安全事故案例來看，其發生過程和后果各不相同，但歸納其致因，主要體現在三個方面：

1.1 校園交通安全管理制度仍不夠完善

校園交通管理是學校交通安全保衛的基礎性工作，由于種種原因，不少高校的安全保衛工作在學校各項工作中處于較為邊緣的地位。主要體現在系統的管理機制亟待補充和完善，尤其是部分管理機制還并未形成具體的、完善的、科學的、具備較好約束性和可操作性的配套措施。我國在道路交通安全管理方面最權威的制度性文件就是《中華人民共和國道路交通安全法》。客觀上講，該法規的一些規定和辦法，在高校交通管理中方面卻難以直接發揮作用。例如：法律法規對大學校園的有限開放沒有具體說明；單位內部的道路管理也沒有細化的實施條例；交警幾乎不介入單位內部的日常交通管理等。這些狀況導致了高校在制定單位內部交通管理規定時往往無法可依。校園交通管理人員在處理車輛亂停亂放、超速行駛等本校交通管理規定時，對違章人員的威懾力和約束力嚴重不足。

1.2 對校園交通安全的認識不足導致防范意識薄弱

學校師生在校園道路交通安全方面的意識普遍不強，主要體現在以下幾個方面：

（1）一些教職工駕駛私家車進入校園后開車會放松警惕；

（2）校外送貨車輛為了節省時間往往在校園內駕車速度較高，甚至貪圖方便逆向借道行駛，一旦發現學生橫穿馬路等情況往往措手不及釀成事故；

（3）不少機動車駕駛人（包括本校教職工）往往為了自身方便，在校園內隨意停放車輛，增加了其它車輛的行駛風險；

（4）部分騎自行車的學生在校園里騎車速度過快，增加了被傷害和傷害他人的幾率；

（5）不少學生走路戴耳機聽音樂或低頭玩手機，此現象同樣出現在部分教師身上；

（6）部分學生（包括是極少數教師），剛拿到駕照后在校園內駕駛私家車或租車練車。

1.3 校園交通安全基礎設施不夠完善

限于經費等原因，相當比例的高校校園內交通安全基礎設施總體上落后于需求，甚至落后較多。受限于學校初始規劃及建設，一些校區主干道比較狹窄，無法設立“人-車”分流的隔離欄。學生自行車與教職工私家車在這種狀況下行駛，加上道路上的單、雙向步行人員，給校園交通秩序和師生安全帶來了較大隱患。同樣原因，一些高校在交通方面的軟件建設及升級，往往明顯滯后于學校發展需求。高校中，部分道路沒有安裝信號燈，沒有劃設斑馬線，沒有設置減速帶，人員密集路段或學生上下課高峰期沒有安全提示標志，轉彎盲區沒有設立反光鏡，限速設施較少等現象更是較為普遍地存在。

2 解決校園交通安全管理問題的系統性和針對性

強化校園交通安全管理是一項系統工程，其設計和建設的效果，主要取決于其系統性、針對性及其可操作性。因此，系統的建立和強化，總體上應針對上一章所述的三方面問題。

2.1 健全校園交通安全管理體系，制定和強化行之有效的配套管理辦法

2.1.1 健全校園交通管理運行體系

建立健全校園交通管理領導小組，組長由主管安全保衛工作的校領導擔任，成員為校辦、保衛處、人事處、學生處等部門的負責人，小組辦公室設在保衛處。結合自身的實際，以法律規定為框架和基礎，積極探索制定適合本校具體交通狀況的管理制度。在明確責任的同時，充分給予保衛部門在管理校園交通的權利。讓管理人員在工作中有據可依，依照規章制度辦事，提高管理的科學性和實效性。針對《道路交通安全法》中保衛部門工作人員缺乏執法權和處罰權的實際情況，學校應主動與當地交管部門聯系，建立聯動機制，通過突發交通事故及時響應、委派交警或交通協管員進駐學校等方式，盡力彌補這一缺陷。

2.1.2 在制度上下功夫，嚴格管理

學校要制定和不斷完善《校園道路交通安全管理規定》，規定限行路段及限行時段，嚴懲校內違章車輛。嚴禁非必要外來機動車輛進入校園，對必要的后勤物流、定點快遞等外來機動車輛，制定嚴格具體的校內交通規定并嚴格執行。對機動車碰撞行人的事故處理，一定要嚴格按照社會道路交通法規，及時聯系當地交管部門進行處罰。校園內應嚴禁電動摩托車、電動自行車、燃油助力車等類型車輛行駛，這類車輛不屬于機動車，不在《國家機動車產品公告》登記范圍之內，因此這類車輛根本無法登記上牌、購買保險，不便管理。

2.1.3 加強校園交通管理隊伍建設，強化檢查整改

交通安全管理制度的執行效果，在很大程度上取決于交通管理隊伍的素質。學校應加大校園交通管理經費的投入，加強校園交通管理隊伍的建設。提高交通管理人員的素質，定期對交通管理人員進行專業培訓，使其掌握國家的交通法律法規及學校的有關交通管理辦法，熟悉本校交通狀況尤其是本校的《校園道路交通安全管理規定》，熟悉校內-校外聯動機制。校園的交通管理員應加強與校外的道路交警工作聯動，校園一旦發生事故，交通管理員應迅速與交通協管員或交警取得聯系，及時對事故做出有效處理。

在強化培訓的同時，強化對相關工作的檢查整改。一方面，加強門崗管理，做好機動車進出校園的管理。例如：學校物品運出校園應有相關校內單位出具的出門證；嚴防暴力恐怖分子、非法宗教人員、精神明顯異常人員以及寵物狗、流浪狗進入校園。另一方面，要加強校園交通巡查與交通秩序整治，對于機動車違章行駛、違停的行為，采取張貼警示單、鎖車、通報批評、取消進校資格等處罰措施。如涉及交通事故，則要進行校內處分并根據情節輕重移交交警處理。及時現場阻止滑輪、滑板、平衡車等不遵守交通規則的行為，減少校園交通安全隱患。

2.2 加大宣傳教育力度，增強師生交通安全意識

我國《道路交通安全法》規定：“教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內容”。對師生開展道路交通安全教育是促進平安、和諧校園建設最有力的抓手。首先要加強交通安全宣傳，通過開展專題學習、討論，讓師生了解《道路交通安全法》的相關內容，避免出現不文明或違法的交通行為。充分利用微信、微博等新興網絡媒體手段，使宣傳教育的途徑多樣化。其次，定期對社會上的重大交通事故，或校園內發生的交通安全事故進行通報，以真實案例警示師生，提高交通安全意識。第三，開展志愿者服務活動，每年的12月2日是全國交通安全日，可以利用這些特殊節點，開展相應的志愿者服務活動，在服務他人的同時，也讓自己受到教育。

2.3 完善校園道路基礎設施建設，提升物防/技防的水平

合理規劃各類道路標識，根據道路通行權限施劃道路標線，安裝減速裝置，完善交通安全設施，做到校園交通管理規范有序。建立校園智能交通管理系統，安裝門禁系統、道路監控系統、報警系統、收費系統等電子技術防范系統，有效控制外來社會車輛進入校園，對校園內行駛的所有車輛進行實時監控，對違章、超速的車輛進行抓拍、曝光等。實現校園交通管理現代化。

3 結語

針對校園交通安全管理中存在的主要問題，可以從健全校園交通安全管理體系及其行之有效的配套管理辦法，加大宣傳教育力度增強師生交通安全意識，完善校園道路基礎設施建設及提升物防/技防的水平三個方面，系統提高管理水平和效果。建立校園交通安全管理系統的核心，是強化所有參與者的安全主體意識及責任感。