新形勢下鐘山縣發展壯大村級集體經濟的思考與對策

（鐘山縣委黨校 廣西·賀州 542600）

1 鐘山縣村集體經濟發展現狀

一是政策扶持重保障。把發展壯大村級集體經濟作為“一把手”工程，縣級成立了由縣委書記、縣長任組長的發展壯大村級集體經濟領導小組，鄉鎮、村（社區）均成立相應領導機構和辦事機構。在全市率先研究制定《鐘山縣發展壯大村級集體經濟的實施意見》《鐘山縣發展壯大村級集體經濟三年規劃2018—2020年》《鐘山縣發展壯大村級集體經濟示范村建設方案》《關于開展“整合資源·下放權限”工作的實施方案（試行）》等一系列政策文件，切實做好頂層設計、提供政策支撐，為推進全縣村級集體經濟快速發展打下堅實基礎。

二是資金支持解難題。通過整合涉農扶貧資金、“一事一議”資金、基礎設施項目建設資金等，不斷發展壯大村級集體經濟專項資金池，有效解決了發展壯大村級集體經濟啟動難的問題。目前，全縣共整合資金5000多萬元投入扶持村級集體經濟發展。如整合村級集體經濟發展資金2500多萬元投入鐘山工業園區，建設10萬平方米標準廠房，每年獲得建設費用的8%作為租金收入，從而帶動一批暫無可獨立實施項目的行政村集體經濟收入達200多萬元。

三是盤活資產強基礎。全面審計清理全縣116個行政村（社區）的“三資”工作，進一步厘清村級集體土地、山林、水面、房產、門面等資源權屬，采取村級土地流轉、租賃、入股等方式實現資源利用效率最大化，增加村級集體經濟收入。如鐘山鎮鐘山街通過出租門面實現村級集體經濟年收入達5萬多元。公安鎮的公安村、廖屋村兩個村委通過集中流轉土地與廣西鴻太農業科技有限公司合作發展綠色放心蔬菜訂單農業，預計年村集體經濟收入6.5萬元以上。

四是項目先行添家當。制定出臺“整合資源·下放權限”系列文件，將一些技術不復雜、村級能夠自己組織實施的200萬元以下的項目一律下放到鄉鎮或村，組織引導村民合作社采取靈活方式參與項目的建設管理，通過收取項目總投資額3%的服務費，增加村級集體經濟收入。目前，全縣首批下放項目60個、總投資2521萬元，全部項目建設完成后預計可帶動村集體經濟增收70萬元。

五是發展旅游見效益。鐘山縣利用創建廣西全域旅游示范縣的有利契機，搭車帶動村集體經濟發展。如公安鎮荷塘村以土地等資源入股建設百里水墨畫廊景區停車場，并在景區周邊預留了村集體發展用地，將來可用于景區配套設施建設增加收入，此舉預計可增加該村集體經濟收入15萬元以上。同時依靠核心景區輻射帶動周邊的公安鎮雙元村、鳳嶺村每年增收5萬元以上，遠景每年可增至15萬元以上。目前，全縣利用特色旅游資源發展村集體經濟的村達7個，每年可增收30多萬元。

2 存在主要問題及原因分析

一是總體水平不高，“自我造血”能力差。盡管近年來村級經濟取得了一定的發展，但從總體上看，發展水平還不高。116個行政村（社區）中有經營性收入的村61個，占比52.6%。村級集體經濟收入2萬元以上的村達到30個，占行政村總數的25.9%。其余55個村集體無自身經營收入，全靠上級財政補貼，“自我造血”能力差。

二是收入來源的渠道較為單一，創收方法不多。目前，村集體收入來源，主要是光伏發電、生態公益林補償、門面山林土地出租等，收益有限，收入提升存在一定難度。部分村依靠項目實施或為企業生產提供服務獲取“協調費”或“贊助費”，沒有找到如何發揮優勢、搶抓機遇實現持久發展的途徑，一旦項目竣工或是企業停產以后，這些村又退回“空殼村”的老樣子，在發展壯大集體經濟上力不從心、后勁不足。

三是發展村集體經濟動能不足，激勵不明確。一些村干部思想保守，缺少村級集體經濟發展經驗，缺乏創業干事的激情，不同程度的存在著各級政府和部門會想辦法，給予政策扶持和資金傾斜等方面等、靠、要思想，這在不同程度上制約了村級經濟的發展。發展村級集體經濟，要發揮村民合作社的帶頭作用，部分村干部認為管理合作社需要占用大量時間，收入分配不明晰，不愿管理。

四是村級集體經濟沒有用活用好，財務管理不規范。部分村有了集體經濟“第一桶金”卻不會用、不敢用。在調查中發現，經過兩年的發展，部分村已經有了一筆可觀的集體經濟收入，但多數沒有用活用好這筆錢，有的村干部干脆當“甩手掌柜”，把存折交由鄉鎮保管。已經使用村級集體經濟的村委，也出現支出程序和記賬不規范的問題。

經過調查分析，影響和阻礙鐘山縣村級集體經濟發展的主要原因有三個方面。

（1）發展村級集體經濟缺少“能人”。一是受市場經濟和打工潮的影響，在村干部待遇偏低、村級集體經濟“一窮二白”的現實下，很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，導致多數村（社區）干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經營能力，“等、靠、要”思想嚴重。二是村（社區）人員少，常規工作任務重、壓力大，整天疲于應付，沒有把主要心思和精力擺在發展村級集體經濟和增加群眾收入上，工作思路老套，抓農村經濟因循守舊、按部就班。三是多數村干部“小農”意識嚴重，缺乏長遠眼光，認為發展集體經濟費力不討好、吹糠不見米、風險自己擔、利益集體享，不敢擔當，擔心發展村級集體經濟搞砸了會新增債務，還會遭到斥責和埋怨，甚至會丟選票，被起訴，存在“不求有功、但求無過”的思想。四是駕馭市場經濟的能力不足，對合作社管理運行機制、組織構架不了解，財務管理知識匱乏。在發展集體經濟上裹足不前，畏首畏腳，不敢先行先試，導致有資源條件不會用，有了集體經濟不會管。

（2）發展村級集體經濟缺少可利用資源。一是實行家庭聯產承包責任制時，多數村已將集體土地、山林、水庫等資產全部包產到戶或組，已無集體資產可用。二是少數村有集體資產，但由于地勢邊遠，交通不便，導致開發利用價值不大。三是有的村干部為降低風險，將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經濟缺乏可持續收入。如同古鎮同古村委低價出租山林800多畝，租期30年，每年租金5000元。

（3）發展村級集體經濟政策支持力度不夠。一是土地整合流轉的政策支持不夠。二是技術支持不到位。沒有根據村級集體經濟發展項目需求，成立起專業的技術指導團隊，落實對應的技術指導人員。三是發展和保護農村集體經濟的配套政策不夠完善。各政府職能部門沒有很好的統籌推進對農村集體經濟的組織指導和各項服務，在立項、辦證、用地、稅收、金融等方面給予支持。

3 對策建議

（1）加強人才支持。一是選好人。要優化村支“兩委”班子，選優配強村黨組織書記，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉創業人員、退伍軍人、大學生村官等人群中，大膽選用思想解放、事業心強、思路清晰、懂經營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記。二是用好人。按照習近平總書記提出的“三個區分開來”，運用容錯糾錯機制，打消干部求穩怕亂、不想發展、不敢發展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。三是激勵人。把發展壯大村級集體經濟列為鄉村黨組織書記黨建述職評議、單位績效考核和檢驗脫貧攻堅成效的重要內容，與基層領導干部評先評優、提拔任用相掛鉤。同時，把發展村級集體經濟成效與村干部績效獎金掛鉤，明確村集體經濟年收益的10%-15%可用于發放做出貢獻的村民合作社成員的績效獎勵。以權責對等的體系，促進鄉鎮統抓到位、合作社積極參與，避免出現上面轟轟烈烈、下面冷冷清清的情況。四是培訓人。要多種方式堅持不懈地抓好農村干部的培養和教育。使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。

（2）盤活資源。一是對全縣各村（社區）集體資產（資源）進行全面清理、造冊登記、確權頒證。采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，加快土地整合流轉，獲取穩定的經營收入。二是強化鄉鎮對村級集體資源的監管，防止村集體資源的流失、賤賣或低價處置。對一些低價處置集體資源的行為進行審核，確保集體資源收益最大化。三是建立集體經營性建設用地入市交易平臺。加快完成農村集體建設用地使用權確權登記頒證。以村級集體所有為主體，在符合國土空間規劃、用途管制得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市，土地出讓收益由村級組織用于發展壯大集體經濟。

（3）發展產業。立足區位、資源、人文等優勢，因地制宜發展村集體經濟，并根據項目發展需求組建相應的技術團隊進行服務指導。一是大力發展服務業。位于城鎮中心和城郊結合部的村（社區），可圍繞物業服務業，創辦物業公司、家政公司，為居民、小區等提供服務，增加集體收入。二是大力開發農業工業化。農業發展好的村，可采取“合作社+公司+農戶”等形式，為企業、種養大戶等提供后勤保障、服務外包、勞務中介、農業生產等微利服務，也可以對初級農產品進行精深加工，提高農產品的附加值，增加集體收入。三是構建農旅融合發展體系。自然資源豐富的村，可依托自然風光、鄉土文化、生態資源等優勢，結合“宜居鄉村”建設、“全域旅游”開發，開辦民宿、農家樂等項目，農旅融合，做大做強旅游休閑產業，增加村集體資源開發收入和服務經營收入。

（4）加大扶持。一是建立縣、鎮（鄉）兩級村級集體經濟發展專項基金，整合各部門支農惠農資金，對發展計劃可行、經營風險小、管理科學的村集體經營項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持，并按國家稅收政策規定，依法享受企業所得稅稅收減征、免征優惠政策。二是金融部門加大信貸扶持力度，對符合條件的村級集體經濟發展項目，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優惠和扶持。三是深化各級領導幫鎮聯村、縣鎮（鄉）兩級機關部門包村幫扶、第一書記、駐村工作隊員駐村指導等結對幫扶活動，從班子建設、發展規劃、資金和項目等方面幫助村級集體經濟發展，將結對幫扶情況納入掛幫單位（部門）及個人考核內容。

（5）加強保障。把制度建設擺在突出位置，研究制定了資金使用、項目監管、獎懲激勵等各項制度，不斷強化制度剛性，做到以制度促規范，推動村級集體經濟可持續發展。一是建立資金使用制度。做到村財鎮管、公開透明，并建立常態化監管機制，加強村級財務監督管理方面的培訓。由縣紀委監委牽頭，定期將開展專項督查、巡察，進一步規范村集體扶持資金和村集體收入的管理使用。二是建立風險防控體系。加強對項目申報的把關，從源頭控制風險。優先選擇實力好、發展好、背景強、講誠信的企業作為合作伙伴來考慮。堅持“多條腿走路”，積極探索多元化的發展模式和增收渠道，避免“把所有雞蛋放在一個籃子里”，分散投資降低經營風險。