《公共文化服務(wù)體系中社區(qū)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略研究》述評(píng)*

徐軍華 謝雙鳳

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南湘潭 411105）

1 引言

為推動(dòng)基層公共文化事業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)相繼實(shí)施了諸多重大的文化工程與文化惠民項(xiàng)目。社區(qū)圖書館作為我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系中面向居民的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，是滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多元化服務(wù)需求最便利的公共設(shè)施[1]。然而，目前我國(guó)社區(qū)圖書館無(wú)論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展水平都不容樂(lè)觀，存在發(fā)展不平衡、館舍面積偏小、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、自動(dòng)化管理程度低、運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制匱乏等問(wèn)題[2]。已有的文獻(xiàn)關(guān)于公共文化服務(wù)面臨的困境、具體的公共服務(wù)項(xiàng)目研究較多，而對(duì)于公共文化服務(wù)體系中社區(qū)圖書館建設(shè)研究較少，特別是從社區(qū)圖書館作為基層公共文化服務(wù)體系的重要組成部分的角度開(kāi)展的研究較少，全面系統(tǒng)地研究建立健全社區(qū)公共文化服務(wù)體系的文獻(xiàn)也不多見(jiàn)。龔蛟騰、王鳳姣、方雯燦合著的《公共文化服務(wù)體系中社區(qū)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略研究》[3]（以下簡(jiǎn)稱“龔著”）一書，通過(guò)探討社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略條件、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略模式與戰(zhàn)略措施，系統(tǒng)全面地闡述了我國(guó)公共文化服務(wù)體系中社區(qū)圖書館建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，頗具學(xué)術(shù)價(jià)值與社會(huì)實(shí)踐價(jià)值。

2 龔著的四大特點(diǎn)

2.1 立足文化惠民，關(guān)注社區(qū)館建設(shè)

基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化[4]。推進(jìn)均等化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，首次提出“按照公共文化服務(wù)均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度”[5]。2007年10月，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。”[6]2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化[7]。2017年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》強(qiáng)調(diào)按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能[8]。黨的十九大報(bào)告更是將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為從2020年到21世紀(jì)中葉第一階段的發(fā)展目標(biāo)和基本任務(wù)。

龔著從引言部分的研究意義就強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全覆蓋的公共文化服務(wù)體系，直至最后一章仍從公共文化服務(wù)均等化視角搭建社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略措施。誠(chéng)如作者所言，沒(méi)有普遍均等的公共文化服務(wù)體系，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興的文化戰(zhàn)略；沒(méi)有普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系，就沒(méi)有完善的公共文化服務(wù)體系；沒(méi)有布局均衡、服務(wù)便捷的社區(qū)圖書館建設(shè)，就沒(méi)有覆蓋全社會(huì)、資源共建共享的公共圖書館服務(wù)體系[3]223。社區(qū)圖書館作為公共圖書館服務(wù)在時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及服務(wù)對(duì)象上的延伸，大大擴(kuò)展了基礎(chǔ)公共文化的服務(wù)范圍，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的重要途徑。對(duì)社區(qū)圖書館均等化的研究既是對(duì)實(shí)踐工作的總結(jié)，也為實(shí)踐提供理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，值得相關(guān)人員學(xué)習(xí)和應(yīng)用。

同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)圖書館的發(fā)展語(yǔ)境及戰(zhàn)略條件，龔著提出了一系列切實(shí)可行的對(duì)策助力社區(qū)圖書館長(zhǎng)效發(fā)展。首先，其認(rèn)為應(yīng)由各級(jí)政府及其文化主管部門制定社區(qū)圖書館發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)社區(qū)圖書館長(zhǎng)效發(fā)展。應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)圖書館的設(shè)施布局、資源整合、人員配置、服務(wù)改善與管理創(chuàng)新，切實(shí)保障社區(qū)圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，社區(qū)圖書館建設(shè)還存在重建設(shè)輕服務(wù)、重館舍輕館藏、重文娛輕閱讀、重招牌輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等一系列問(wèn)題。只有從宏觀上進(jìn)行社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，才能從根本上解決上述問(wèn)題，構(gòu)建合理的社區(qū)圖書館服務(wù)體系。另外，作者指出制度保障、技術(shù)保障、資源保障與組織保障是社區(qū)圖書館建設(shè)最根本的戰(zhàn)略措施，制度建設(shè)是基礎(chǔ)、技術(shù)方法是手段、資源保障是根本、組織管理是保證，社區(qū)圖書館建設(shè)應(yīng)當(dāng)走多元化發(fā)展道路。這些建議舉措均審時(shí)度勢(shì)、切實(shí)可行，有助于我國(guó)社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 秉持?jǐn)?shù)據(jù)說(shuō)話，揭示社區(qū)館本真

龔著在行文過(guò)程中善于運(yùn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話，準(zhǔn)確闡釋和說(shuō)明問(wèn)題，論證有理有據(jù)。第三章在論述社區(qū)圖書館發(fā)展的社會(huì)環(huán)境時(shí)，作者引用了大量文獻(xiàn)調(diào)研所得數(shù)據(jù)證明了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展及其對(duì)文化事業(yè)的深刻影響，指出“文化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，文化競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上決定著綜合競(jìng)爭(zhēng)力”。除了獲取文獻(xiàn)調(diào)研數(shù)據(jù)以外，作者還通過(guò)實(shí)地考察與問(wèn)卷調(diào)查等形式，在全國(guó)25個(gè)省/市進(jìn)行基層公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，積極獲取原始數(shù)據(jù)。

此外，為了使讀者更加直觀地了解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其所述觀點(diǎn)，作者將部分收集到的數(shù)據(jù)整理成圖表形式，并配有相應(yīng)的文字說(shuō)明，深入解讀圖表內(nèi)容。譬如表5-1通過(guò)對(duì)美國(guó)部分州提供網(wǎng)上服務(wù)的圖書館百分比分布情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，指出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是社區(qū)圖書館新的增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)圖書館信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造信息資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。圖6-1通過(guò)柱狀圖展示了非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因并提出應(yīng)對(duì)策略。大量數(shù)據(jù)及圖表使得龔著中所提觀點(diǎn)及內(nèi)容具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。該書內(nèi)容十分豐富且細(xì)致化，善于從不同的角度、層面對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行探究。譬如“社區(qū)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略條件”一章中，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、文化事業(yè)以及知識(shí)信息四個(gè)方面論述了社區(qū)圖書館發(fā)展的社會(huì)環(huán)境；從新公共管理理論、公共文化服務(wù)理論、現(xiàn)代圖書館理論三個(gè)方面詳述了社區(qū)圖書館發(fā)展的理論基礎(chǔ)；從公共文化服務(wù)、社區(qū)文化發(fā)展、社區(qū)圖書館建設(shè)三個(gè)角度介紹了社區(qū)圖書館發(fā)展的文化政策；最后從我國(guó)社區(qū)圖書館發(fā)展的整體情況、東西部比較、城鄉(xiāng)差距以及國(guó)際社區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀四個(gè)方面闡釋了我國(guó)社區(qū)圖書館的發(fā)展根基。可見(jiàn)龔著對(duì)于問(wèn)題與真理的探尋程度之深、論述之細(xì)，且語(yǔ)言平實(shí)易懂、概念闡釋清晰明確，可為公共文化服務(wù)領(lǐng)域的研究者提供借鑒與指導(dǎo)。

2.3 重視異中求同，探索社區(qū)館模式

龔著全面系統(tǒng)地論述了公共文化服務(wù)體系中社區(qū)圖書館的建設(shè)與發(fā)展。本書首先就社區(qū)圖書館的研究現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)闡述，然后從公共文化服務(wù)體系中社區(qū)圖書館發(fā)展的語(yǔ)境闡釋、戰(zhàn)略條件、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略措施五個(gè)方面入手，構(gòu)建社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略研究體系，由淺入深對(duì)社區(qū)圖書館的建設(shè)進(jìn)行了探討，并提出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解。

全書一共分為六個(gè)部分，圍繞著“提出問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”這條主線索展開(kāi)論述，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。第一部分在對(duì)社區(qū)圖書館研究背景和研究現(xiàn)狀進(jìn)行大量文獻(xiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，指出了目前研究中存在的問(wèn)題，并實(shí)事求是地分析了推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館建設(shè)的價(jià)值與意義。第二部分從公共文化的發(fā)展概述、社區(qū)文化的變遷歷程、社區(qū)圖書館的基本概況及其戰(zhàn)略價(jià)值四個(gè)方面闡釋了公共文化服務(wù)體系中社區(qū)圖書館的發(fā)展語(yǔ)境。第三部分介紹了公共文化服務(wù)中社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略條件，包括社區(qū)圖書館的社會(huì)環(huán)境、理論基礎(chǔ)、文化政策、發(fā)展根基。第四部分是關(guān)于社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括社區(qū)圖書館的設(shè)施布局規(guī)劃、文化資源規(guī)劃、人力資源規(guī)劃、文化服務(wù)規(guī)劃、戰(zhàn)略管理規(guī)劃。第五部分是關(guān)于公共文化服務(wù)體系中社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略模式，介紹了社區(qū)圖書館的依附模式、分館模式、協(xié)作模式、民辦模式、網(wǎng)絡(luò)模式。第六部分從制度、技術(shù)、資源與組織等方面提出了保障公共文化服務(wù)體系中社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略措施。全書脈絡(luò)清晰，前后六個(gè)部分環(huán)環(huán)相扣，聯(lián)系緊密，分析全面深入，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，體系完整。

該書最大的特色在于提出了社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略模式，力圖向讀者展示全面且系統(tǒng)的社區(qū)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。戰(zhàn)略規(guī)劃能夠全面、系統(tǒng)地反映一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于未來(lái)的布局和思考，是一個(gè)機(jī)構(gòu)未來(lái)幾年發(fā)展走勢(shì)的導(dǎo)向標(biāo)[9]。龔著從館舍設(shè)施、館藏資源、人員隊(duì)伍、服務(wù)活動(dòng)、管理機(jī)制五個(gè)方面論述社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并分別提出其戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略實(shí)施，有助于切實(shí)保障社區(qū)圖書館事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。就辦館模式而言，我國(guó)出現(xiàn)了依附型、分館型、共建型、聯(lián)辦型、托管型、自建型、物業(yè)型、資助型、流動(dòng)型等社區(qū)圖書館創(chuàng)辦方式[3]184。

2.4 著手未雨綢繆，規(guī)劃社區(qū)館戰(zhàn)略

人們往往從廣義與狹義兩個(gè)角度研究、解讀與闡述制度。廣義的制度是指在一定條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系，如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等；狹義的制度是指企業(yè)為完成某項(xiàng)任務(wù)或達(dá)到一定的目標(biāo)，所制定的要求全體成員共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，諸如章程、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)范等[10]。在以往研究中有學(xué)者探索了社區(qū)圖書館的保障體系構(gòu)建，并涉及到了社區(qū)圖書館制度建設(shè)。譬如，劉意從社會(huì)、法律、資源、運(yùn)行機(jī)制和建設(shè)模式等角度構(gòu)建社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展保障體系[11]。賈宏生則將構(gòu)建社區(qū)圖書館保障體系分為內(nèi)部保障體系和外部保障體系兩大部分，并將外部保障體系分為經(jīng)濟(jì)保障與法律保障，將內(nèi)部保障分為設(shè)備資源保障、文獻(xiàn)資源保障與服務(wù)保障[12]。社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展需要國(guó)家政策的保障、規(guī)范和調(diào)節(jié)。但長(zhǎng)期以來(lái)，保障我國(guó)縣級(jí)以下公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策乏善可陳，時(shí)至今日，我國(guó)社區(qū)圖書館建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上完善的制度環(huán)境。

龔著從公共文化服務(wù)、社區(qū)文化發(fā)展以及公共圖書館建設(shè)三個(gè)層面系統(tǒng)梳理了我國(guó)社區(qū)圖書館發(fā)展的文化政策，指出當(dāng)前社區(qū)圖書館發(fā)展的政策、規(guī)范、措施等制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的正式施行，龔著指出基層社區(qū)圖書館已經(jīng)迎來(lái)制度化、規(guī)范化發(fā)展的良好契機(jī)，并從宏觀層面的公共文化制度、中觀層面的公共圖書館制度以及微觀層面的社區(qū)圖書館制度合力構(gòu)建社區(qū)圖書館的制度保障體系，從制度層面保障社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)將構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系列為極其重要的大政方針。社區(qū)圖書館是基層公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，而人們卻往往忽略基層公共圖書館尤其是社區(qū)圖書館的建設(shè)與研究。在CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)社區(qū)圖書館主題相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)其研究主題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于國(guó)外社區(qū)圖書館的介紹、分析與借鑒[13-15]；二是關(guān)于社區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)策略的研究[16-18]；三是關(guān)于社區(qū)圖書館建設(shè)及服務(wù)模式的研究[19-21]；四是關(guān)于社區(qū)圖書館參與公共文化服務(wù)的研究[22-23]。然而，正如作者所言，盡管我國(guó)社區(qū)圖書館建設(shè)逐步得到人們的重視，但有關(guān)“社區(qū)圖書館”的研究成果比較零散，既不能有效地解決城市社區(qū)圖書館邊緣化和鄉(xiāng)村社區(qū)圖書館空缺的問(wèn)題，又不能為公共文化服務(wù)體系中的城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館事業(yè)提供完整系統(tǒng)的發(fā)展對(duì)策。曾有學(xué)者指出：“大多數(shù)論文都是從社區(qū)圖書館的定義、地位、作用出發(fā)，從宏觀的角度談社區(qū)圖書館的建設(shè)、發(fā)展問(wèn)題，而對(duì)于社區(qū)圖書館建設(shè)中涉及的具體問(wèn)題，如社區(qū)圖書館的管理機(jī)制、物業(yè)公司與社區(qū)的合作方式、用戶的需求、用戶滿意度、信息資源建設(shè)、社區(qū)信息服務(wù)內(nèi)容和方式等研究力度不足。”[24]

針對(duì)上述問(wèn)題，龔著從公共文化服務(wù)體系的角度出發(fā)，探索社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略條件、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略模式以及戰(zhàn)略措施，構(gòu)建了完整的社區(qū)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略理論體系。

盡管近年來(lái)我國(guó)已出現(xiàn)了多部有關(guān)社區(qū)圖書館的著作，但針對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建與理論體系闡述方面的研究成果卻不多。龔著站在公共文化服務(wù)體系的高度探索社區(qū)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略，選題切合時(shí)代需求，實(shí)踐意義深遠(yuǎn)，有助于發(fā)展我國(guó)公共圖書館事業(yè)，構(gòu)建全覆蓋的公共文化服務(wù)體系，從根本上保障基層民眾的文化權(quán)益。

3 結(jié)語(yǔ)

龔著的問(wèn)世既對(duì)我國(guó)基層社區(qū)圖書館建設(shè)作了全面總結(jié)，也標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)圖書館理論研究達(dá)到了一個(gè)新的高度。龔著所構(gòu)建的社區(qū)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略體系，不僅對(duì)我國(guó)制定未來(lái)基層社區(qū)圖書館發(fā)展規(guī)劃具有重要的決策和參考意義，而且對(duì)推動(dòng)社區(qū)圖書館建設(shè)理論研究以及實(shí)際業(yè)務(wù)也具有重要的指導(dǎo)價(jià)值和實(shí)踐意義。如今我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展是波瀾壯闊的，隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，人類已經(jīng)跨入全球化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化時(shí)代，基層社區(qū)圖書館領(lǐng)域也出現(xiàn)了更多新的研究增長(zhǎng)點(diǎn)值得我們進(jìn)一步探索。