加強(qiáng)和完善二級(jí)學(xué)院制度建設(shè)，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的探索

（大連海洋大學(xué)航海與船舶工程學(xué)院 遼寧·大連 116023）

習(xí)近平同志指出:我們堅(jiān)持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，深化黨的建設(shè)制度改革，完善全面從嚴(yán)治黨制度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力狀況，使黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。他還指出:完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，以統(tǒng)一的意志和行動(dòng)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。那么如何在高等學(xué)校二級(jí)學(xué)院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要講話精神，為此我們進(jìn)行了一些實(shí)踐探索。

1 加強(qiáng)學(xué)院制度建設(shè)，做到有“制”可依

自開展黨的“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，學(xué)院積極作為、主動(dòng)出擊，通過學(xué)習(xí)、調(diào)研，對(duì)學(xué)院存在的問題進(jìn)行了梳理，并針對(duì)問題列出了建立長效機(jī)制清單。目前，大部分已經(jīng)完成，但還有部分沒有完成。通過這項(xiàng)工作我認(rèn)為二級(jí)學(xué)院規(guī)章制度建立要把握以下原則：一是要有非常強(qiáng)的針對(duì)性。二級(jí)學(xué)院的制度要和學(xué)校的制度保持高度一致性的同時(shí)，要注意它的針對(duì)性，即制度制定要針對(duì)問題，不能為制定制度而為之，要牢牢把握問題導(dǎo)向，要聚焦問題；二是規(guī)章制度的制定要內(nèi)容合理。內(nèi)容合理就是要切實(shí)符合學(xué)院工作的實(shí)際情況，要有高度的可操作性，不搞高大上，不做空洞文章，不做不切實(shí)際的約束，一句話就是事實(shí)求是；程序合法是保證制度的吸納力的重要舉措，一項(xiàng)制度的出臺(tái)要充分征求基層和制度約束者的意見，才能經(jīng)過黨總支委員會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議討論通過，并且頒布，這樣做的目的就是要認(rèn)真踐行黨的群眾路線，只有這樣做，才能得到大家對(duì)制度的認(rèn)同，才能達(dá)成共識(shí)，才能產(chǎn)生遵守制度的自覺；三是，要注重制度的全面性和系統(tǒng)性。全面性是從制度的覆蓋面角度出發(fā)的，制度不系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)短板效應(yīng)，就出現(xiàn)“摁下葫蘆又起瓢”的現(xiàn)象，就會(huì)破壞學(xué)院的全面發(fā)展。系統(tǒng)性是從制度一致性和關(guān)聯(lián)性角度出發(fā)的，制定制度時(shí)要把握大局、通觀全局，注意制度前瞻性，要考慮新制度與現(xiàn)行制度的關(guān)系，既不能相互抵觸又不能相互隔絕。

2 強(qiáng)化執(zhí)行力，做到有“制”必依

目前，我院從黨建到業(yè)務(wù)，到廉政建設(shè)，近年來出臺(tái)了若干制度，但是從制度的實(shí)際執(zhí)行情況看，還存在著一些問題，例如學(xué)院黨總支和黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)制度的解讀和組織學(xué)習(xí)、宣傳職責(zé)發(fā)揮不充分；全院師生的制度意識(shí)不強(qiáng)；有時(shí)存在權(quán)利運(yùn)行在權(quán)利之上和老好人的現(xiàn)象。分析原因，一是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度解讀和組織學(xué)習(xí)、宣傳，在制度落實(shí)和執(zhí)行實(shí)效的作用上認(rèn)識(shí)不夠，僅僅停留在有的層面上；二是既然制度只是停留在有的層面上，那么制度也就成為了虛設(shè)；三是，個(gè)別學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)制度不知敬畏，不自動(dòng)受制度約束，更有甚者認(rèn)為這事我說了算，這事出了問題我負(fù)責(zé)，做決策把制度約束扔在一邊，自己隨心所欲，為所欲為；四是，領(lǐng)導(dǎo)干部不敢切實(shí)地用制度來約束師生，怕得罪人。以上種種都是影響制度實(shí)效性具體表現(xiàn)，但歸根結(jié)底還是制度的執(zhí)行力不夠。那么怎樣才能做到制度的執(zhí)行力呢？概況起來說就是有“制”必依。具體來說就是要克服好以上提到各種現(xiàn)象，切實(shí)樹立制度是紅線也是底線意識(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，形成全院上下知制度、懂制度、敬畏制度的良好風(fēng)氣；要做到適用制度對(duì)事不對(duì)人，要敢于用制度來保證學(xué)院的正常秩序和發(fā)展。

3 提升干部能力，做到保障有力

學(xué)院制度的制定和執(zhí)行的中堅(jiān)力量是學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和能力決定制度制定的質(zhì)量和制度執(zhí)行的實(shí)效。所以學(xué)院干部能力水平是學(xué)院制度建設(shè)和執(zhí)行的重要保障。干部應(yīng)該具備什么樣的能力和如何提升干部能力？筆者認(rèn)為，就是要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，勇于擔(dān)當(dāng)作為，做“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的好干部，就是要不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

4 筑牢學(xué)院思想政治建設(shè)基礎(chǔ)，保障制度建設(shè)和執(zhí)行

知者行之始，行者知之成。思想是行為的基礎(chǔ)和方向，只有思想上統(tǒng)一了，才能形成凝聚力和向心力，以及執(zhí)行力，思想的自覺，才能形成行動(dòng)的自覺。故此我們通過黨建工作狠抓思想建設(shè)。

首先，注重黨總支在學(xué)院思想建設(shè)中的引領(lǐng)作用，抓好學(xué)院中的“關(guān)鍵少數(shù)”。一方面，緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平同志系列重要講話精神，把提升黨總支凝聚力、向心力，提升學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子政治素養(yǎng)、思想境界、領(lǐng)導(dǎo)能力為重點(diǎn)，做到跟進(jìn)學(xué)、帶著問題學(xué)；另一方面，堅(jiān)持原原本本學(xué)、帶著感情學(xué)、帶著問題學(xué)，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理；其次，緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，要求學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合省委巡視整改問題，針對(duì)以前存在的問題和檢視出的問題，不等、不靠、不推，做到立行立改，并積極建立規(guī)章制度和長效機(jī)制。

其次，以師德師風(fēng)為著力點(diǎn)，圍繞立德樹人根本任務(wù)，在原有教職工再提升工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校相關(guān)制度，出臺(tái)了學(xué)院師德師風(fēng)建設(shè)實(shí)施意見和考核辦法，開展了師德師風(fēng)大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)、研討、組織生活會(huì)，加強(qiáng)了學(xué)院師德師風(fēng)建設(shè)。另外，學(xué)院黨總支出臺(tái)了課程思政立項(xiàng)實(shí)施辦法，在課程思政建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，使學(xué)院切實(shí)形成了全過程、全員、全方位育人的格局。

再者，在學(xué)生思想建設(shè)方面，通過主題網(wǎng)課，強(qiáng)化思想引領(lǐng)；通過主題班會(huì)，增強(qiáng)愛國情感；通過主題黨日，分享服務(wù)體會(huì)；通過主題團(tuán)日，爭做雷鋒傳人；通過主題宣講，發(fā)揮朋輩作用；通過主題競賽，強(qiáng)化“學(xué)習(xí)”引領(lǐng)；通過主題拓展，加強(qiáng)感恩教育。做到以學(xué)生為本，聚焦學(xué)生，加強(qiáng)學(xué)生思想教育和行為管理。

總之，要推進(jìn)學(xué)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化就必須堅(jiān)決貫徹以人民為中心的思想和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢牢把握權(quán)為民所用的理念，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，把師生的利益放在首位，在學(xué)院制度建設(shè)和制度執(zhí)行上緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人”的問題，立足“立德樹人”的根本任務(wù)，通過全員、全方位、全過程育人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。