主要發達國家與我國高考招生制度比較研究

（昆明理工大學教育改革研究所 云南·昆明 650051）

高考招生是基礎教育與高等教育的分界線，具有引導基礎教育和為高校選拔人才兩大功能。因此，高考招生不僅是全社會高度關注的焦點，更是教育改革的關鍵環節。

改革開放40余年來，為了應對我國基礎教育階段日益嚴重的應試教育、學生負擔過重等問題，我國高考招生進行了持續的改革，至今仍在改革的路上艱難探索。鑒于此，本文選取美、英、法、德、日五個發達國家與我國就高考招生制度進行比較研究，以便借鑒發達國家的經驗，擴大視野，拓展思維。

1 主要發達國家高考招生制度

1.1 美國高考招生制度

美國教育管理體制實行地方分權制，州負有主要責任。

1.1.1 美國高考制度

美國的考試機構為非官方商業機構：美國教育測試服務公司(ETS，Education TestService)和美國大學考試公司(American CollegeTestingProgram)。兩大機構分別提供SAT和ACT考試服務。兩者在出題機構、試卷構成、題型、判分標準以及考試日期等均不同，但在申請美國大學時，兩個考試機構的成績均被大學接受，但不同地區會有所差別。

SAT（Scholastic Assessmen Test）即學術能力評估測試，分為兩個部分，SATⅠ（Reasoning Test推理測驗）和SATⅡ（Subject Tests專項測驗）。SATⅠ含有閱讀、數學和寫作三個部分，與中學教學聯系不緊密，屬于綜合性考試。SATⅠ考查學生的分析、判斷及邏輯推理能力，總分2400分，2014年作文改為選考。SATⅡ含英語、數學、歷史、科學和語言5大學科領域22個科目，各自獨立。主要考查學生對高中知識的掌握程度，并據此評價學生在特定學科領域的表現，屬于學科考試。考生可以根據自己的特長、報考學校和專業的要求選擇三個學科考試，每科800分，共2400分。除英文和數學必考科目外，可從文學、歷史、化學、物理等十多科目中任選一門。SAT每年考7次。

1.1.2 美國高校招生制度

美國高校的招生由各大學自主辦理，申請者可以自由地向多所高校提出申請。

（1）不同類型大學對“高考”的要求。高競爭性的著名私立大學和優質州立大學，要求考生提供SATⅠ、SATⅡ或ACT成績。一般的州立大學，屬普通競爭性院校，要求考生提供SATⅠ或ACT成績。兩年制高校（社區學院）實行開放式招生，免試入學，向所有具備高中畢業水準的考生開放。

（2）競爭性院校招生錄取因素。美國大學錄取咨詢委員會NACAC對全美上千所大學招生錄取情況進行了分析，得出競爭性院校選拔評價體系主要影響因素如下①：（1）學業表現：大學先修課程成績、課程強度，SAT或ACT考試成績，高中課程成績的平均績點（GPA）。（2）綜合素質：包括個人陳述，學術能力，興趣愛好，精力，領導能力，輔導員和教師的推薦信，社會活動能力及特長等。（3）面試表達：綜合考察考生多方面的能力。（4）其他特色：SATⅡ考試、畢業考試、作品集。（5）其它因素：性別、校友、教工、贊助、種族，首代（家族中首代大學生）等。

1.2 英國高校招生考試制度

英國現行教育管理體制介于集權和分權之間，中央和地方均有教育行政權。

1.2.1 英國高考制度

英國由英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士四個地區組成，各地區教育制度有所不同，他們各自獨立又互相承認。本文以英格蘭為例，介紹英國的高考招生制度。

英國較有名的考試機構是OCR、AQA、Edexcel和CAIE，均屬非政府機構。高校招生采用“證書制”，其中較重視的考試證書有三種，普通中等教育證書（GCSE）、高級水平普通教育證書 A-Level（AS/A2）、高級擴展證書（AEA）。

英國的初中學生，要參加普通中等教育證書考試（GCSE），必考科目為英語、數學、科學，其余兩科學生可自主選擇。GCSE證書考試成績采用1－9級計分制②。

英國高中學制為兩年，第一年為AS課程階段，學生通常選擇自己最擅長且有興趣的4～5門課，通過考試后獲得高等普通教育輔助證書（AS-Level證書），AS-Level證書考試的次數沒有限制。第二年為A2課程階段，課程涉及數學、英語、生物、物理等近70個科目，學生只需選擇3門課程考試，通過后獲得A2-Level證書。A-Level（AS/A2）證書分A、B、C、D、E、U六個等級，A為最優，E為通過，U代表不及格。上述三類證書考試均為“一科一考，單科授證”方式。

1.2.2 英國高校招生制度

英國有全國統一的高校招生服務中心UCAS（Universities and Colleges Admissions Service），幾乎所有高校都是UCAS會員。UCAS主要負責學生申請報名、分數轉化、志愿送達和協助高校錄取等工作。

英國高校在招生時，主要依據GCSE、A-Level（AS/A2）、AEA等證書成績，同時還關注面試和申請書等。

牛津、劍橋等著名大學，要求5門GCSE課程，其中至少4門達到7～9分，4～5門AS-Level課程，其中3門達到A水平，3門A2-Level證書，要達到AAA或者AAB，擁擠專業還需要AEA證書。同時，重視面試環節，關注考生綜合能力。

一般大學，要求3門左右的GCSE證書均在4分以上，2門A-Level證書，達到A或B。除此之外，還承認有關職業方面的證書等。

對培養社會勞動者，非學術型人才的教育學院、開放大學以及繼續教育學院等，只需要3門GCSE證書，此外，也認可其他職業方面的證書。

1.3 法國高考招生制度

法國的教育管理體制為中央集權制。在教育行政方面分為28個學區，其中本土26個，海外2個，每區的學區長主管區內大、中、小學事宜。

1.3.1 法國高考制度

法國的高考實行證書制，就是取得在高中學習的業士文憑，簡稱Bac。業士文憑又分為普通業士、技術業士和職業業士三類。

政府教育部負責考試大綱、考試日期、測試程序等，26個本土學區分成4組，海外兩學區另成一組，各組分別命題，相對統一。

法國年級編號采用倒序法，高中三年分別名為二年級、一年級及畢業班。高中二年級分為定向班和職業教育，高中一年級，定向班又分為一般教育和技術教育。修讀—般教育報考普通業士文憑，修讀技術教育報考技術業士文憑，就讀職業課程可報考CAP、BEP或職業業士文憑。

法文在高中第2學年末考試。畢業班一般報考6～7門必修科和1～2門選修科。必修科的科目視學生所選的課程類別（L、S或ES)而定，一般包括數學、哲學、歷史/地理和科學，選修科可以是外語、音樂和拉丁文等。考試在6月舉行。

單科和總成績均采用20分制。總成績計算，每門必考科目設加權，加權系數視該科課程時數和重要性而定。平均成績達到10分者為合格，獲發Bac文憑，超過10分者獲加評語，16分及以上為“甚佳”，14～15.9分為“佳”，12～13.9分為“頗佳”，10～11.9分為“滿意”。

1.3.2 法國高校招生制度

綜合大學，招生實行中期淘汰篩選制。憑記載有成績及專業方向的Bac文憑直接登記注冊入學，進入大學第一階段，該階段進行的是方向性的多科普通高等教育，學制2年，獲得大學普通教育文憑，經篩選后再進入第二階段學習2年可獲得學士文憑，典型的寬進嚴出。

高等專科院校如大學技術學院、高級工藝學院等，高中畢業后接受二年高等教育，獲大學科技文憑或職業學士。高級技術員班，主要招收擁有技術Bac文憑和職業Bac文憑的人。

1.4 德國高考招生制度

德國各州政府在教育文化事務方面享有高度的自主權，涉及全國的教育事務由16個州教育部長組成的州文教部長聯席會議協商確定。高中畢業會考由各州或由州教育部直接把權力下放給各學校自主命題。

1.4.1 德國高考制度

德國高考實行證書制。德國中學有三類：九年制的完全中學、六年制的實科學校和五年制的國民學校。只有完全中學的畢業證書才是進入高校的通行證。后兩類學校的畢業生再經過各種職業學校或專科補習學校的學習，可以進入高等專科學校學習。

德國完全中學畢業證書，除總分必須合格外，高二、高三兩年的平時成績和畢業會考成績需分別合格，不能互補。假如總積分不合格，或平時成績不合格，即使個別學科獲高分，考生仍須來年重考全部科目。

平時和考試評分均采用6級制，1級為最高，6級為最低，5級為合格，畢業證書上列有科目積分表。

1.4.2 德國高校招生制度

德國高校錄取依據主要是完全中學畢業證書，此外還有考生的綜合素質，包括領導才能，打工經歷，社區服務的經歷，榮譽獎狀，專長(如音樂、藝術、體育)，老師在推薦中對學生學業、能力、性格的評價，學生成績在年級中的名次等。高中畢業生可根據自己的成績和個人意向，同時向多所學校提出申請。

德國高校對非熱門專業有完全的招生自主權，對熱門專業或者對未來從業者要求較高的專業實行名額限制，由全國性的高校錄取基金會統一接收申請、審核材料并分配名額。藝術體育類專業，則需要加試與本專業相關的科目。

1.5 日本高考招生制度

日本的教育制度介于集權和分權之間，在二戰前是中央集權，二戰后模仿美國，在教育行政上實行地方分權。

1.5.1 日本高考制度

日本的大學招生考試是統分結合的制度。高考包括全國統一高考（大學入學考試中心考試，以下簡稱“高考”）和各大學自己組織的考試，高考每年1月組織一次，各大學自己組織的考試，有筆試、實踐技能操作、面試、小論文寫作、外語聽力等，具體由各大學自行確定。

高考主要考查考生在高中階段基礎性學習的完成程度。科目為6科31門，6科分別是國語、公民與社會（現代社會、倫理、政治經濟）、數學、理科（理、化、生）、文科（史、地）、外語（英、德、法、中、韓）。國語、數學、外語各200分，理科選2門，文科、公民與社會各任選1門，每門100分，合計1000分。考生可以根據個人意愿及所報考高校的規定選擇考試科目（國立大學一般要求提供5科成績）。高考成績直接寄送到考生報考的大學，由大學決定考生是否具備參加本校的單獨考試資格。

1.5.2 日本高校招生制度

國家和地方不設專門的招生機構，由各大學自主招生。國立大學競爭性最強，公立大學（地方政府建設）次之，私立大學基本上是開放式的。

日本大學專業的招生計劃必須報經文部省審查同意，才能安排招生。考生可同時報考多所大學，直接向大學提出申請。

各大學招生主要根據高考成績和高校的考試成績，以及調查書和體檢表等進行綜合考慮，擇優選拔，并經過教授會審查認可，由校長最終決定。兩次考試的權重各大學不同。另外，日本大部分大學有保送入學制度，還有歸國子女的特別選拔方法。

2 中國高考招生制度

我國教育管理體制實行中央統一領導和授權地方辦理相結合的方式。教育部考試中心負責全國統一高考、成人高考和碩士研究生入學考試等管理工作，屬高度統一的管理體制。

2.1 中國高考制度

高考改革之前，高中會考為高中的畢業考試。會考全部通過可以獲得高中畢業證書，并獲得參加高考的資格。2014年高考改革后，會考改為高中學業水平考試，簡稱“學業考”。學業考是學生畢業和升學的重要依據，學生選擇與報考大學專業相關要求的3個科目，成績計入高校招生錄取總成績，其他科目以“合格、不合格”呈現。從實施的情況看，選考科目已經不是一般意義的學業考，而是在很大程度上從學業考中獨立出來，成為“省級高考”。由此，高考變成“國考3科（語數外）+省考3科（考生自選）”，總成績是大學選拔考生的依據。

高考時間全國統一，每年的6月7日開始，依各省份情況持續2－3天。

2.2 中國高校招生制度

中國高校招生錄取由各省（市）級教育行政單位組織進行，相關高校參與，計算機投檔。

招生錄取原則是“分數優先，平行志愿”。分數優先即將全省（市）考生按高考成績（總分）從高分到低分順序排隊，計算機依次檢索投檔。平行志愿是考生在每個錄取批次的學校中，可填報若干個平行的學校，然后依次檢索考生填報的A、B、C、D、E等幾個平行志愿。經檢索，如果符合A志愿，則被投檔、錄取；如果分數不夠，則繼續檢索B志愿；依次類推，直到被符合條件的學校錄取。

招生錄取方式是“分批次錄取”或“分段錄取”。分批次錄取是將不同層次的高校從提前、一本、二本、三本到專科分批次進行錄取。分段錄取即把全省（市）考生高考成績（總分）分成若干分數段，分段填報志愿，分段錄取。第一段考生最先填報志愿，隨即檢索投檔、錄取。剩余招生計劃重新公布，未錄取的第一段考生和第二段考生填報志愿，再檢索投檔、錄取，依此類推。

3 主要發達國家與我國高考招生制度比較

由于國情不同，美、英、德、法、日及我國的高考招生在涉及的學科領域、科目數量、考試方法、考試占比和錄取因素等相差較大，下面對六國的相關情況進行比較分析。

3.1 教育管理制度及考試招生機構比較

教育管理制度大致有三種，地方分權制、中央地方合作制、集權制。地方分權制的有美國和德國；中央與地方合作制的有英國、日本；集權制的有中國和法國。六個國家的考試組織，德、法、中為政府機構，美、英、日為非政府機構。招生機構，美、法、日、德、英為各高校自主招生或有條件自主招生，中國為各高校被動參與的各省（市）統一招生。

3.2 高考類型比較

考試類型大體上分為兩種，專用于選拔功能的“高考制”和兼備選拔功能與高中學業水平考查功能的“證書制”。實行高考制的國家有中、日、美（SAT、ACT兩種），實行證書制的國家有英、德、法。

3.3 考試內容比較

除美國的SATⅠ是學術評估考試，其它均為學科考試。每個國家均考本國語言、數學，美國和英國必考科目無外語，法、德有外語，但權重不大，中、日外語權重最大，均與本國語文和數學相同。

3.4 錄取制式與錄取因素比較

大學錄取制式依賴相應的高考類型：證書制和考試制。

證書制的國家，證書均為等級制。英國的證書最多，GCSE、A-Level（AS/A2）、AEA，考查時間最長，橫跨初中、高中，一般主要看GCSE、A-Level（AS/A2）成績等級，高競爭學校或者專業還看AEA成績。法國憑Bac證書即可進入高校（或預備班）就讀，但多半在就讀一個階段后要經過二次篩選。德國除畢業證書等級外，還考慮學生的領導才能，打工和社區服務經歷，榮譽獎狀，專長，老師在推薦中對學生學業、能力、性格的評價，學生成績在年級中的名次等。

考試制的國家，美國高考成績（SAT或ACT）在錄取中權重不大，對大學先修課程和課程強度卻更重視，還考慮學術能力，興趣愛好，社會活動能力、特長、面試表達，教師推薦信以及種族、校友、首代等。日本是全國統考加各高校考試，高校考試有筆試、實踐技能操作、面試、小論文寫作、外語聽力等多元測試，彌補了高考單一評價的不足。中國錄取依據是高考總分，雖然也要求參考其綜合素質評價，但在實際操作中幾乎形同虛設。

4 小結

通過比較我們看到，在高校招生中，中國是唯一把高考成績（總分）作為單一評價的國家，是唯一“一考定終生”的國家，也是唯一高校不能自主招生的國家。

注釋

① The Natinal Association for Co1lege Admission Counseling，State of College Admission 2017.

② https://www.gov.uk/government/publications/gcse-changes-a-summary.[EB/OL].[2015-11-03].