全民閱讀立法背景下公共圖書館推進閱讀推廣工作策略研究

吳兆文

（南京圖書館 江蘇南京 210018）

我國《憲法》規定公民享有受教育的權利、休息的權利、信息自由的權利等，這是我國公民享有閱讀權利的法律基礎[1]。而且《憲法》也規定國家有責任提高全民的文化水平，為公眾提供文化服務，這也是進行閱讀立法的重要依據。因為只有通過全民閱讀立法才能夠有效地喚醒全民閱讀意識、保障全民閱讀權利、促進全民閱讀推廣、提升全民閱讀效率和閱讀水平。

1 全民閱讀立法的意義

全民閱讀對于一個人提升知識水平、一個企業提升核心競爭力、一個社會提升現代化智慧性能有不可小覷的影響。全民閱讀對于整個民族來說，關系到對現代文明現存的寶貴知識財富的繼承，關系到對人類社會各個層面文化的傳承，是當今國民教育的有力支撐和補充，是一個國家精神文化生活的重要內容，是界定一個民族的精神境界的邊界與高度的重要參考，更是考量一個社會文明發展程度的標準之一。同時，全民閱讀對一個國家和民族提升整體國民素質和文化軟實力乃至于綜合國力都有著至關重要的意義。確保實現全民閱讀可以幫助公民建立更為正確的世界觀、人生觀、價值觀，拓寬生命視野，尋找到人生的方向和意義，也就把握了整個民族的精神走向，可以影響全民族精神文明建設持續性健康發展，甚至影響千秋萬代終身學習的優良傳統。所以全民閱讀立法就體現出重要意義，要進一步完善和深化全民閱讀立法，是最大程度地保障實現全民閱讀的有力手段。

2 國內外全民閱讀立法的現狀

2.1 國外的現狀

美國早在1953年的《閱讀自由宣言》中就提出要維護公民獲取閱讀資源的權利。關于全民閱讀的法律保障如《中小學教育法案》《不讓一個孩子落后法案》《卓越閱讀法案》等明確規定要確保中小學生的閱讀權利并且注重培養中小學生的閱讀能力，同時立法規定政府持續提供大量的資金支持以保障中小學生的閱讀需求[2]。還有關于公共圖書館的建設和服務方面的立法保障，比如《圖書館服務與建設法案》《圖書館服務與技術法案》等，制定了公民如何獲取閱讀資源以及公共圖書館提供閱讀服務的標準、指南等，同時也為公共圖書館供給大量的財政撥款以改善圖書館資源建設。并且政府在全民閱讀活動推廣中起到了積極的主導作用，支持力度極大，全面覆蓋了全社會各個層面的需求，以立法保障公民閱讀權利和公共閱讀資源，以財政支持提供有力后盾。

英國的全民閱讀立法也非常重視公共圖書館的行業服務規范。早在1850年就頒布了《公共圖書館法案》，促進建立公共圖書館并向社會各界人士提供源源不斷的公共閱讀資料。進入21世紀以來，英國通過不斷制定公共圖書館服務標準和圖書館法案，強制性規定了公共圖書館的服務準則甚至劃分出公共圖書館的服務細節。并且不斷制定階段性綱領性的文件來促進全民閱讀并且推動全社會舉辦豐富的閱讀推廣活動。政府甚至將與全民閱讀有關的指標納入了地方政府的績效考核中，最大程度地保證了地方政府對該地區全民閱讀推廣的重視。

日本于2001年頒布了《兒童讀書活動推進法》，規定國家和政府在閱讀推廣中的具體職責，規定了具體的兒童讀書日，以及在兒童讀書日前后要舉行哪些具體的閱讀活動，對全民閱讀實行獎懲機制，大力表彰優秀的閱讀團體。連續三次通過頒布《兒童讀書活動推進基本計劃》大力推動兒童閱讀活動。同時立法制定了公共圖書館的服務規范標準和各項補助制度、服務細則等。

以此可見在世界范圍內很多國家已經普遍把全民閱讀上升為國家發展戰略，很早就積極重視，并且長期不斷地通過立法保障全民閱讀的有效推廣，落實閱讀工作的實施，統籌公共圖書館、各個教育機構和社會團體發揮各自的職能[3]。并且這些國家通過立法明確規定了政府承擔的責任，確定閱讀促進責任主體，保障閱讀設施建設，厘清閱讀機構職責，確保弱勢人群閱讀權利，提供資金項目支持，等等。

2.2 國內的現狀

我國的閱讀率整體呈現下降趨勢，根據2015年發布的《中國經濟生活大調查》中的數據，國民每天平均的休閑時間為2.55小時，有三分之一用于上網，六分之一用于看電視，只有十分之一的時間是在閱讀圖書。更何況在中西部地區尚未形成有效的閱讀推廣機制，人均圖書擁有量嚴重不足，全民閱讀意識尚且不夠健全。所以在我國閱讀率明顯不足的情況下，急需通過閱讀立法來保障落實全民閱讀權利，并且進一步縮小地區之間的閱讀推廣差距。

我國國家新聞出版廣電總局于2013年草擬了《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）。2016年，廣電總局公布了該《條例》并面向社會征求意見，我國的全民閱讀立法才有了實質性的進展。2017年3月，國務院法制辦公室發布了《關于全民閱讀促進條例（征求意見稿）公開征求意見的通知》。我國各個地方近年來也積極參與了全民閱讀立法工作，如2014年通過的《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》《湖北省全民閱讀促進辦法》；2015年通過的《遼寧省人大常委會關于促進全民閱讀的決定》《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》；2016年通過的《四川省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》《石家莊市人大常委會關于促進全民閱讀的決定》；2017年通過的《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》《常州市人大常委會關于促進全民閱讀的決定》《吉林省全民閱讀促進條件》；2019年通過的《廣東省全民閱讀促進條例》《寧波市全民閱讀促進條例（草案）》《煙臺市全民閱讀促進條例》，等等[4]。

3 全民閱讀立法需要厘清的問題

3.1 厘清閱讀立法環境下的閱讀權利與閱讀義務問題

全民閱讀立法在制定層次上首先要保障的是公民的閱讀權利，這其中包括對全民閱讀權利意識的喚醒和對閱讀權利的實現的確保。應該借由全民閱讀立法明確提出全民閱讀的理念，倡導全民意識到自己所擁有的閱讀權利，并以此成為實現全民閱讀的一種內在的驅動力，即人人都知道自己擁有受到法律保護的閱讀權利，有通過閱讀完成自我學習的社會保障。再者，閱讀立法和閱讀自由看似矛盾，但是閱讀自由是由閱讀立法的保障而得以實現的，閱讀立法正是服務于閱讀自由的，正是閱讀立法在保障公民的自由閱讀權利，也是閱讀立法在幫助公民實現閱讀權利[5]。全社會各界都有推廣全民閱讀、為全民閱讀提供良好的社會環境的義務，相關組織甚至有提供閱讀資源的義務，尤其是各個公共圖書館更要擔負起在閱讀立法環境下的社會責任。這也是閱讀立法中需要明確界定的。與此同時，其他相關社會組織也要各司其職，如政府部門、教育機構、出版機構、網絡媒體、社會公益組織、各個相關企事業單位等，都擔負著一定的確保實現全民閱讀的法律責任和社會責任。只有通過閱讀立法確保這些權責的制定和落實，才能指導全社會進入一個井然有序的推廣全民閱讀的進程中[6]。

3.2 厘清閱讀立法中的政府職能問題

由之前的論述可以發現，目前我國全民閱讀立法工作，地方政府的立法進程已經走在了前面，全國各省市都響應國際國內全民閱讀推廣的要求紛紛制定頒布符合自己地方需求的法律法規。而閱讀立法在第二個層次上需要明確的，就是政府職能的相關問題。政府代表著社會公共權力，負責制定和實施公共決策，實現有序統治和統一管理。只有政府充分發揮其職能，完善閱讀立法，才能統一和推動社會各界共謀閱讀推廣[7]。而在閱讀立法中，政府責任虛化的問題需要得到重視，目前國內在國家層面上對公民的閱讀權利并沒有引起足夠的重視，對閱讀立法和閱讀推廣的具體保障實施還停留在表面工作上，缺乏可操作性和可持續性。應該通過閱讀立法明確政府所承擔的主體責任，率先對全民閱讀提出倡導，并對閱讀推廣大力支持，保證財政供給和經費援助，優先對相關組織單位減免稅費。更重要的是應該在閱讀立法中明確規定政府要做出的相關具體工作內容，規定財政撥款的次第和金額下限，規定政府統籌整合全社會能夠利用的一切資源，支持和保障公共圖書館免費開放，幫助推動公共圖書館發展，以此為全民閱讀提供有力的場所和資源保障。

3.3 厘清閱讀立法環境下全社會都須擔負積極推動閱讀推廣責任的問題

閱讀立法環境下，除了政府職能問題以外，全社會各個層面都與之息息相關，并且肩負著相互配合協作共同推進閱讀推廣的責任。首先要借鑒國外立法的優秀經驗，通過全民閱讀立法喚醒全社會對于全民閱讀的推廣意識和推廣自覺性，從各個層面各個次第對社會各個組織機構作出明確的要求，尤其各級公共圖書館的工作職責、工作范疇和工作內容是閱讀立法制定內容的重中之重。以政府牽頭倡導和統籌規劃，引導走向民間自覺，社會各個層面擰成一股合力，以多維網狀觸手去推廣閱讀，產生社會效益，反過來進一步推動閱讀立法的進程。以各個公共圖書館作為主體，強調教育行政力量協同，加強整合各級行政機構、民政、媒體、網絡、出版單位、教育機構、書店、文化、婦女聯合會、殘疾人聯合會、工會、共青團等部門的公共資源，鼓勵其他相關企事業單位的共同參與[8]。閱讀立法通過適當獎勵表彰在閱讀推廣活動中表現出色的集體或個人，也就是建立全民閱讀推廣規范內容和獎懲機制，以此推動社會更多的關注度和參與度。不僅有表彰和鼓勵，也要有相應的懲罰措施。對于嚴重違反法律制度，給全民閱讀活動造成了相應傷害的行為，要強制性規范要求其承擔民事、行政甚至刑事法律責任。例如我國《全民閱讀促進條例》（征求意見稿）第34條就規定“各級人民政府、有關行政部門及其工作人員違反本條例規定，侵占、挪用全民閱讀資產及資金依法追究刑事責任”。

4 公共圖書館在全民閱讀立法環境中推進閱讀推廣工作的策略

4.1 自覺擔負起全民閱讀立法環境中推進全民閱讀的最主要的主體角色

公共圖書館的社會責任和全民閱讀立法十分契合。通過全民閱讀立法可以將行之有效的閱讀推廣經驗制度化，形成高穩定性的法律條文。全民閱讀立法環境中首當其沖涉及到的前提條件就是全民閱讀的場地和設施以及全民閱讀所需要的公共圖書資源，而這些都是公共圖書館所具備的硬件保障條件。公共圖書館是“向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱以及相關服務，開展社會教育的公共文化設施”，公共圖書館擁有比較理想的館舍場地，大型公共圖書館基本上都配備了盲人閱覽室、少兒閱覽室、期刊閱覽室、電子閱覽室、創意活動區域等特定的閱讀空間，滿足了各個社會層面和不同需求人群的閱讀活動場地需求，也容納了社會弱勢群體，真正為實現全民閱讀做到了全方位的場地館舍考量。同時公共圖書館擁有海量的館藏資源，保存并且不斷收集日新月異的各種科學文化信息文獻，包羅各行各業所需求的紙質或數字圖書資源，可以說承載了古今中外人類智慧的結晶，也是一代代傳承的人類文明之集大成者。如果說館舍場地和豐富的館藏資源只是公共圖書館在全民閱讀立法環境中可以提供的硬件條件，那么依法組織全民閱讀活動進而有效地實施全民閱讀推廣就是最能體現公共圖書館服務能力和業務水平的軟件手段，某種程度上代表一個公共圖書館在新型環境下的核心競爭力[9]。目前各個圖書館推廣全民閱讀的常見方式有全民閱讀活動月、讀書節、主題讀書活動、專家講座、征文大賽、讀書會、演講比賽、圖書評選活動、文化創意活動、少兒益智類活動、給盲人講解圖書或電影的活動等。除此以外公共圖書館也可以面向社會培養閱讀推廣達人，進行靈活的點狀推廣并以點帶面。這些有效的手段和有力的措施都使公共圖書館成為在立法環境下推動全民閱讀的最主要的主體之一。只是目前偏遠地區和中西部欠發達地區受制于客觀條件、經費或資源等，對全民閱讀推廣重要性的認識不足，還不能做到成為健全的閱讀推廣主體。需要各地政府加大投入，多渠道籌集經費，拓寬閱讀推廣途徑，讓更多社會資源進入以確保全民閱讀。

4.2 多元合作共同推進全民閱讀

公共圖書館可以充分利用文獻和信息資源與黨政機關各個部門合作，協助政府部門創建學習型機關，從源頭上引領全民閱讀，充分發揮全民閱讀推廣的主導作用，促進公務員群體培養閱讀習慣，也可以進一步加強政府部門對全民閱讀工作的實際操作和可行性的認知。例如大慶市圖書館移動圖書車進入機關、軍隊、企事業單位等[10]。同樣的舉措也可以在各類企業中施行。公共圖書館加強和各個企業之間的合作，聯合開展適合企業的讀書活動或者專題報告講座等，并向企業定期推薦書目，將圖書館的自主借閱和還書系統、電子資源APP等在定點企業中投放。并且公共圖書館可以加強館際合作，通過建立圖書館聯盟，各個公共圖書館之間或者公共圖書館與高校圖書館、企業圖書館之間都加強合作關系，有利于對各自的館藏資源進行資源整合，并提高資源利用率。

除此以外，公共圖書館應該充分發揮指導性作用，在各種閱讀推廣活動中加強與各個協會、社會團體組織之間的合作，以此全面向社會輸送閱讀指導和促進閱讀推廣，并積極打造閱讀品牌活動，在社會大眾中樹立自身閱讀推廣的主導形象[11]。同時也要重視面向各級學校的閱讀推廣，通過和各個學校聯合舉辦各類閱讀推廣活動，將閱讀的種子播撒在莘莘學子的心中，為全民閱讀代代相傳打造良好的基礎。可以通過指導學校開展各類讀書活動、主題演講比賽、經典誦讀、知識競賽等活動培養學生的閱讀興趣和良好的閱讀習慣。同時也要適時與家庭合作，以家庭為單位，通過舉辦親子閱讀活動、家庭閱讀競賽等，擴大閱讀推廣的影響。公共圖書館應將閱讀推廣工作細化，加強與社區的合作，滿足各個社區讀者個性化閱讀的需求，建立社區圖書館或圖書室，組織有針對性的閱讀推廣活動，建立閱讀型社區，并且可以建立流動圖書展和圖書服務點，甚至幫助社區建立各級分館，把閱讀推廣遍布至社會各個角落。公共圖書館也可以通過加強和出版單位的合作，聯合舉辦圖書推薦活動、書評活動、出版單位圖書展覽等方式，充分整合雙方的資源優勢，互通有無，把自己的館藏資源也推向社會大眾，實現各個層面的資源共享和共同推廣閱讀。

4.3 創新推廣全民閱讀的服務路徑與模式

目前智能化、個性化、數字化的服務手段越來越先進并且多樣，最能體現公共圖書館閱讀推廣創新模式的手段是緊貼時代發展的潮流，重點加強以虛擬空間為基礎的數字化閱讀。從完善公共圖書館數字平臺建設入手，以數字閱讀促進閱讀推廣活動[12]。數字平臺建設主要包括硬件建設、文獻資源建設和服務創新幾個方面。公共圖書館應該根據區域文化特色積極構建特色資源庫，將當地重要的歷史、文化、學術研究、非物質文化遺產、旅游、交通、特產、傳統技藝等人文資源進行數字加工和整合。尤其是當地古今名人作品、專著、書畫、照片、影像資料、成果匯編、論文等，對其加工整理實現資源傳播多樣化。同時為了滿足讀者需求，公共圖書館應在豐富閱讀資源的基礎上，推出更多個性化的閱讀推廣服務內容，首先根據閱讀人群的不同閱讀習慣進行分類，推送針對性的信息資源，更進一步進行個性化的閱讀內容設計，增強閱讀推廣的精準性。互聯網與社交網絡的融合，為公共圖書館閱讀推廣提供了更廣闊的空間，閱讀信息因此可以實現跨界傳播和共建共享，利用“互聯網+”技術，在圖書館網絡平臺中對各種信息資源進行有機整合，建立共享閱讀資源庫，實現資源的互聯互通，建立跨平臺的多維推廣體系，同時融入新媒體技術，創新傳播方式。利用新媒體渠道中的微信、微博等常用APP開展閱讀推廣[13]。閱讀信息、檢索查閱、圖書推薦、個人信息建檔、共享公共閱讀電子資源、交流互動、線上線下活動推廣等服務內容都可以在這些社交網絡上展開。并且要依照讀者喜好，融入新媒體閱讀、視頻音頻、講座、展覽等，促進閱讀推廣的多樣化，將閱讀行為融入讀者生活的方方面面。

5 結語

閱讀立法作為國家強有力的法律保障措施，對全民閱讀有強大的推動力。隨著閱讀立法的進一步深化和完善，公共圖書館對全民閱讀推廣責無旁貸，因此公共圖書館應該積極探索新的閱讀推廣策略并逐一實踐，進一步擴大品牌閱讀活動的影響力，以閱讀立法的落實為契機，為推進全民閱讀作出更大的貢獻。