高水平推進長三角人力社保公共服務便利共享的進展與政策建議

隨著長三角一體化上升為國家戰略，加快推進長三角公共服務便利共享日顯重要。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確提出“到2025 年公共服務便利共享水平明顯提高”。浙江省全面貫徹落實國家戰略和長三角地區主要領導座談會精神，堅持以新發展理念為統領，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，以推動人才、就業、社會保障、勞動關系等人社領域公共服務的區域共享、普惠、便利為著力點，和上海、江蘇、安徽一市兩省深入開展溝通合作，不斷完善合作機制，切實拓展合作領域，取得了積極成效。但還有很多瓶頸亟待突破。如何站在融入國家發展大局的高度，破除影響人力資源要素流動的各種體制性、機制性和政策性障礙，優化資源配置，凝聚強大合力，對于做好“六穩”和“六保”工作，決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅戰以及推進長三角高質量發展意義重大。

長三角人社領域公共服務一體化發展進展情況

（一）加強長三角地區人才服務交流

一是搭建人才交流合作區域框架。以《長江三角洲人才開發一體化共同宣言》為綱領，共同簽署10 個制度層面的合作協議，在高層次人才智力共享、專業技術職務任職資格互認、專業技術人員繼續教育資源共享、博士后工作合作、公務員互派交流學習、異地人才服務、引進國外智力資源共享、人事爭議仲裁業務協助、網上人才交流大會舉辦、民營企業人才服務等方面作了制度銜接，形成了人才政策制度合作的雛形。二是人才資源有所共享。2019 年舉辦中國浙江星耀南湖·長三角精英峰會暨第二屆G60 科創走廊人才峰會，共組織G60 科創走廊九城市圓桌會、長三角人才發展成果展、長三角人才一體化高峰論壇等30 項活動，簽約區域人才合作、人才飛地、頂尖人才等項目30 余個。三是人才創業服務取得突破。聯合九城市發布G60 科創走廊九城市高層次緊缺人才需求目錄。依托浙江清華長三角研究院，建成并啟用長三角全球科創路演中心，邀請全球1175 個項目參加集中路演，路演項目與投資團隊簽約率近30%。舉辦首屆長三角生態環境產業發展研討會等活動16 次，深化與上海交大、中科大等23 所高校開展產學研合作。探索人才工作市場化運營模式，創新組建了長三角首個全生態鏈人才發展集團，促進人才要素融通發展。

（二）開展長三角地區就業創業合作

一是共同搭建長三角高校畢業生信息共享平臺，建立畢業生就業去向信息共享機制，以備忘錄形式明確建立信息共享工作機制和數據交換有關事宜，每年對本省高校畢業生信息及人社部下發的異地就學本省市生源信息進行數據交換和調查比對。二是探索建立長三角農民工就業信息監測機制，共享農民工就業失業信息，監測長三角地區農民工流動情況，強化對農民工就業創業的政策指導和扶持。三是探索長三角地區失業保險工作合作機制，探索建立失業保險信息共享，進一步完善失業保險關系轉移接續機制，為失業人員提供更為便捷、高效、規范的失業保險關系轉移接續服務，合作遏制異地冒領失業保險待遇行為。四是促進長三角創業工作交流合作，成功舉辦2019 浙江·溫州創業創新博覽會，邀請上海等地創業企業參展，促進了長三角區域創業項目的交流合作。五是推動建立長三角企業復工復產復市就業招工協調合作機制。

（三）建立跨區域職業技能培育機制

一是跨區域合作提升職業院校核心競爭力。鼓勵支持九城企業、職業院校在區域內尋求建立合作伙伴關系。利用人力社保局局長聯席會議平臺，支持各地特色產業與區域內專業優勢院校、職業培訓機構對接，為產業發展提供技能人才保障。促成區域內職業院校之間開展師資交流合作、優勢專業合作和“中本通”學歷合作。實現各合作院校間的職業資格和培訓考核鑒定以及實訓基地、培訓中心等短缺資源的開放共享。二是發揮行業協會引領示范作用。建立區域內行業協會名錄，鼓勵同行業之間的溝通交流，共同提升引進、培養、評價行業技能人才的能力與水平。三是建立技能人才需求發布制度。利用政府公共招聘體系及就業監測系統，借助九城人力資源服務行業協會合作平臺，探索建立重點產業技能人才需求目錄。四是加強區域內技能人才政策信息互通。逐步形成區域內順應人才要素市場配置規律的技能人才政策矩陣。

（四）推進社會保險服務一體化

一是建立了社會保險待遇領取資格認證合作機制。通過資格異地認證，有效打擊了社會保險待遇的冒領行為和重復享受現象，維護了社保基金安全。2019 年，上海共協助認證41275 人，江蘇協助認證64314 人，浙江協助認證11572 人，安徽省協助認證14455 人。二是搭建了長三角養老保險數據交換平臺。建立了長三角地區養老保險數據交換平臺，平臺建成后資格認證合作數據交換將更加穩定、安全、便捷。三是試點開展長三角社會保險服務“一網通辦”。按照國務院辦公廳《長三角地區政務服務“一網通辦”試點工作方案》要求，共同推進人社領域“社保卡申請”“提供個人社會保險咨詢和參保情況查詢及個人參保資料打印服務”“城鎮職工基本養老保險轉移接續”“社會保障卡應用狀態查詢”“個人社會保障咨詢和權益單查詢打印”等政務服務事項網上辦理。

（五）推進勞動人事仲裁融合發展

2018 年9 月，一市三省簽訂了《長三角區域勞動人事爭議調解仲裁戰略合作協議》。協議簽訂后，浙江省仲裁系統與滬蘇皖仲裁機構通過定期召開碰頭會、調研培訓、業務觀摩等各種活動開展省際城市間仲裁交流共建。2019 年4 月出臺《長三角地區勞動人事爭議調解仲裁工作要點（2019—2020）》。2019 年9 月，一市三省調解仲裁機構在溫州召開仲裁辦案疑難問題研討會，聯合印發了《長三角地區勞動人事爭議疑難問題指導意見》、《長三角地區勞動人事爭議仲裁案件異地委托調查送達制度》，切實破解仲裁案件程序障礙，提升仲裁效能，形成調解仲裁工作合力。目前，浙江省杭州、寧波、溫州等7 市已與長三角區域內多個市（區）仲裁院簽訂了戰略合作共建框架協議。

（六）協作開展勞動監察執法業務

目前，泛長三角地區勞動保障監察機構已建立了協作機制研討會制度、委托協查制度、區域內異地權益救濟制度、同一單位異地用工情況通報制度以及勞動保障監察業務交流制度等一系列促進相互協作、服務便民的勞動保障監察協作機制，并聯合印發了《關于印發〈泛長三角地區勞動保障監察委托協查辦法（試行）〉的通知》《關于印發〈泛長三角地區勞動者工資支付異地救濟申請辦法（試行）〉的通知》，明確了相關協作機制的具體內容及操作流程。這些協作機制及時有效地維護了各省、市廣大勞動者的合法權益。

高水平推進人社公共服務便利共享面臨的主要難點

一年來，滬蘇浙皖一市三省人社部門堅持以新發展理念為統領，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，深入開展溝通合作，不斷完善合作機制，積極拓展合作領域，在人才交流、就業創業、社會保障、勞動仲裁、勞動執法等人社公共服務方面簽訂了一系列區域戰略合作協議，從易到難、以點帶面、分層有序推進人社公共服務一體化，區域共享和便利水平得到明顯提高，但對標人民群眾對更加方便、快捷、高效的公共服務新要求，仍然存在不少矛盾和壁壘。

（一）制度壁壘

受行政管理體制的制約，區域間常態化、多層次的協調和協商機制還不完善，工作統籌協調推進力度不夠，一些達成協議的合作事項推進落實較慢，共建共享的深度和廣度需要進一步提升。條塊分割、屬地管理的體制機制，造成了區域之間和部門之間權責不一，影響了工作推進的整體效能。

（二）政策壁壘

區域間人才引進、培育和激勵政策不一，人才市場相互獨立；區域間技能人才評價標準、口徑和依據不一，職業資格和技術等級尚未真正實現互認；區域間就業創業政策差異，不能滿足錯位發展需要；區域間社會保險繳費和待遇政策存在較大差異，影響人力資源自由流動和優化配置。

（三）信息壁壘

信息共享是彌合區域公共服務碎片化，提升協同共享水平的重要技術支撐。由于一市三省人社公共服務信息化建設的標準、水平和系統集中程度高低不一，“信息孤島”、“數字鴻溝”依然存在，影響了區域數據共享、資源互通、管理互聯和業務協同。

高水平推進人社公共服務便利共享的政策建議

在新的起點上，高水平推進長三角人社公共服務便利共享，必須堅持以人民為中心的發展思想，樹立服務型政府的發展理念，注重規劃引領、法治推動、機制創新、數字嵌入、多元參與，切實加強制度銜接、政策協同、業務規范和信息共享，分層穩步提升區域人社公共服務的便利共享水平，使一體化的發展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）加強人才服務區域交流

成立長三角人力資源服務產業聯盟，推動人力資源企業在長三角地區的設點布局，促進市場的互融互通和共建共享。聯合舉辦人力資源博覽會、人才交流會、項目合作會和創業創新大賽等活動。聯合發布長三角人力資源機構榜單、戰略新興產業人力資源需求、人力資源服務業產品供給，促進供需對接。建立互認共享的人才評價和培養體系，探索統一區域技能人才資格認證標準，推進職業資格、技術等級和專業工作年限的區域互認。搭建長三角區域技能人才政策集成發布平臺，集中發布技能人才相關政策，優化人力資源配置。

（二）深化就業創業區域合作

加強長三角地區就業形勢監測，定期通報主要就業指標，建立健全失業治理協同和聯動機制。健全和完善高校畢業生、農民工就業監測機制和信息共享機制，提升就業服務針對性和精準度，合力穩定就業形勢，提高就業質量。聯合開展重大就業創業服務活動和博覽會，加強長三角創業團隊的交流，打造長三角區域創業成果展示平臺，共同營造良好創業氛圍。

（三）推進社保服務區域一體

完善長三角地區社會保險數據異地交換工作機制，開展數據比對和資格認證。推進更多社會保險服務“一網通辦”，加強系統對接和業務協同。開通社會保險個人權益、待遇資格認證、社會保障卡等異地業務查詢和辦理，推進服務事項向移動端延伸。推進社會保障卡“一卡通用”、“區域通用”，提升社會保險經辦服務便捷化、智能化和高效化水平。統一和完善社會保險關系轉移接續政策，確保跨省流動人員社會保險關系順暢轉移接續。落實工傷康復資源共享、協助工傷認定鑒定、委托協查等合作協議，協調解決跨區域工傷認定鑒定問題。

（四）促進勞動仲裁區域融合

研究建立跨區域的案件移送協商處理機制，設立長三角區域勞動人事爭議調處研究中心，解決爭議調處過程中因管轄問題發生的分歧，確保爭議高效、穩妥化解。建立勞動人事爭議處理標準協同機制，逐步統一區域勞動人事爭議案件處理標準。構建區域調解仲裁信息共享平臺，實現信息互通共享。

（五）加強勞動執法區域協同

建立跨區域勞動保障監察舉報投訴案件聯動處理機制，實現“一點舉報投訴，區域聯動處理”。建立泛長三角地區企業勞動用工信用信息互聯互通交換共享機制，加強對區域內勞動保障突出違法問題的共同治理。完善欠薪“黑名單”信息共享和共同制約機制，使欠薪違法企業在長三角地區“一處欠薪、處處受限”。建立共享新業態、連鎖經營企業勞動用工信息，推進委托協查、異地救濟等機制在新業態、連鎖經營企業的落地。