如何打好一場與國際接軌的攻堅(jiān)戰(zhàn)“疫”

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 劉曼

此次疫情引起了國際上的廣泛關(guān)注，隨之衍生的留學(xué)、出入境等問題較為突出，那么在這種提前無防備的情況下出現(xiàn)的新情況應(yīng)如何積極采取措施止損成為了相關(guān)人員首要考慮的事情。

1 疫情帶來的留學(xué)問題及應(yīng)對之策

1.1 疫情帶來的留學(xué)問題之現(xiàn)狀

美東時(shí)間2020 年1 月31 日，美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長阿萊克斯·阿扎(AlexAzar)宣布中國此次新冠病毒爆發(fā)為公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)。從2020 年2 月2 日起，近期(14 天內(nèi))曾到訪中國的所有人將被暫時(shí)禁止入境。從中國大陸返回美國的公民將會受到嚴(yán)格的健康檢查和長達(dá)14 天的隔離，禁令于美東時(shí)間2 月2日下午五時(shí)生效（該禁令對持有綠卡和美國公民無效），這意味著原定于2 月2 日以后返回美國高校的學(xué)子無法正常返校。眾所周知，美國的留學(xué)簽證是非常的嚴(yán)苛的，美國高校采用的是學(xué)分制，在美留學(xué)的留學(xué)生必須完成至少12 個(gè)Semester 制的學(xué)分或者是20 個(gè)quarter 制的學(xué)分才能保證自己的簽證有效，但是眼下各大美國高校開校在即，在華留學(xué)生無法返回學(xué)校，他們很可能面臨簽證失效的風(fēng)險(xiǎn)，這意味著很可能他們再也無法返回學(xué)校繼續(xù)自己的學(xué)業(yè)，這對花費(fèi)了數(shù)十萬出國深造的學(xué)子無疑是一個(gè)重大的打擊，針對這次疫情，美國采取的措施同樣牽動(dòng)著無數(shù)個(gè)想要考慮美國留學(xué)和即將赴美留學(xué)入住美國寄宿家庭的學(xué)生及家長的心。很多返鄉(xiāng)過春節(jié)的留學(xué)生和將要赴美留學(xué)的準(zhǔn)留學(xué)生成為了這個(gè)事件的弱勢群體，那么到底應(yīng)該如何應(yīng)對這種種的突發(fā)狀況？（以赴美留學(xué)為例）

1.2 中國留學(xué)生不能返校學(xué)習(xí)應(yīng)如何應(yīng)對？

針對這一問題，中國的廣大留學(xué)生要團(tuán)結(jié)起來，擁有華人學(xué)生會社團(tuán)的中國留學(xué)生要立即與自己的華人學(xué)生會社團(tuán)取得聯(lián)系，匯報(bào)自己的航班情況和學(xué)校安排情況，集體通報(bào)學(xué)校等待處理，中國留學(xué)生的留美簽證I20 政策畢竟不是學(xué)校能拿定注意的，因此華人各高校聯(lián)合起來成立的各地區(qū)的華人學(xué)生聯(lián)合會可以將這個(gè)問題反饋給相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)，等待政府級別的教育機(jī)構(gòu)出面處理。此外還應(yīng)該及時(shí)與校方進(jìn)行溝通，希望校方在非常時(shí)期能夠針對特殊人群采取非常手段，力求各大學(xué)校能為學(xué)生提供遲延入學(xué)或者線上授課等選擇，適當(dāng)變更交作業(yè)、考試的安排、學(xué)生出勤率考核以及其他能夠影響到學(xué)生學(xué)業(yè)的因素。

1.3 中國留學(xué)生不能及時(shí)入住寄宿家庭應(yīng)如何應(yīng)對？

已經(jīng)與美國寄宿家庭房東約定入住日期但是由于疫情影響導(dǎo)致不能按時(shí)入住的同學(xué)可以與寄宿家庭聯(lián)系溝通調(diào)整入住時(shí)間，酌情處理寄宿家庭相關(guān)事宜。另外還應(yīng)保持手機(jī)、郵件、微信等通訊渠道暢通，確保寄宿相關(guān)事宜正常有序進(jìn)行。

1.4 疫情期間還有未完成的留學(xué)考試應(yīng)如何應(yīng)對？

教育部考試中心鑒于當(dāng)前肺炎疫情的形勢，在全國范圍內(nèi)取消了2020 年1 月31 日和2 月所有各類雅思考試以及2020年2 月所有托福、GRE、GMAT 考試。因此針對此種情況，建議大家在家采用線上學(xué)習(xí)的方式，安心學(xué)習(xí)和備考，科學(xué)安排自己的學(xué)習(xí)任務(wù)，結(jié)合自身需要制定兩套規(guī)劃方案，以免任何意外的發(fā)生從而影響留學(xué)計(jì)劃。

1.5 疫情期間對于正在辦理留學(xué)申請的留學(xué)生應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？（以院校申請為例）

一般情況下，大部分院校的申請會持續(xù)至6 月份左右，部分院校的面試也將延遲或調(diào)整為線上，一般情況下不會影響學(xué)生的申請、面試、錄取和簽證。學(xué)生自此期間應(yīng)做好防范，可以借此機(jī)會，通過線上課程的方式，在家提高和鞏固語言能力，預(yù)習(xí)專業(yè)學(xué)科的知識。認(rèn)真做好考試、面試及相應(yīng)的簽證材料等準(zhǔn)備，也可以通過線上課程，提前學(xué)習(xí)申請專業(yè)的先修課程，或者提前了解留學(xué)階段的學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)，為日后留學(xué)做好充分的準(zhǔn)備。

目前情況下來看，已經(jīng)獲得簽證并正在準(zhǔn)備春季學(xué)期入學(xué)的學(xué)生受到的影響該是最大，因?yàn)楦鲊詈秃桨嗾{(diào)整，很多留學(xué)生和準(zhǔn)留學(xué)生都在因?yàn)闊o法估計(jì)準(zhǔn)確的解禁時(shí)間而困惑。網(wǎng)上有一些學(xué)生針對此情況提出的可否先到其他國家暫待幾日再入境留學(xué)目的國的問題，專業(yè)人員對此種提議表示并不可取，因?yàn)楹ｊP(guān)一旦發(fā)現(xiàn)旅客通過其他國家中轉(zhuǎn)來隱瞞自己在中國的停留經(jīng)歷，將會吊銷簽證并進(jìn)行強(qiáng)制隔離。

1.6 疫情期間在中留學(xué)生（在中國住宿的國外留學(xué)生）如何獲得保護(hù)？

建議在校住宿的留學(xué)生非因特殊原因不隨意離開所在學(xué)校，各學(xué)校都會保障留學(xué)生的餐飲和蔬果的供應(yīng)。對校內(nèi)住宿有意回國、外出就醫(yī)的留學(xué)生，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在院校老師或者負(fù)責(zé)人，經(jīng)校方批準(zhǔn)后離校。疫情期間外出留學(xué)生應(yīng)積極配合校方工作人員測量體溫，并做好防護(hù)。正值開學(xué)季，因疫情原因，老師不能授課的要積極配合校方和老師進(jìn)行線上授課，還未接到線上授課通知的留學(xué)生耐心等待校方做出安排。

1.7 疫情期間在外留學(xué)人員應(yīng)該如何對新型冠狀病毒帶來的突發(fā)狀況進(jìn)行求助？

教育部平安留學(xué)特別提醒在外留學(xué)人員，若有疑似病情或出現(xiàn)相關(guān)感染癥狀，應(yīng)及時(shí)就醫(yī)并如實(shí)告知醫(yī)生感染和發(fā)病事實(shí)，以免延誤治療。如需協(xié)助，請與中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館聯(lián)系，或撥打外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急熱線求助。（外交部全球領(lǐng)事保 護(hù) 與 服 務(wù) 24 小 時(shí) 應(yīng) 急 熱 線 +86-10-12308、+86-10-59913991）在外留學(xué)人員應(yīng)通過正規(guī)渠道密切關(guān)注國內(nèi)有關(guān)疫情通報(bào)和防控指導(dǎo)，注意日常防護(hù)，并積極配合所在國家采取的相關(guān)措施。

2 疫情帶來的出入境問題及應(yīng)對之策

2.1 疫情帶來的出入境問題之現(xiàn)狀

近期，為防控新型冠狀病毒肺炎疫情，一些國家或地區(qū)相繼采取入境管制措施，這給許多需要出入境的中國公民、僑民及國際友人造成了許多困擾，針對這些問題，國家移民管理局及時(shí)做出了以下回應(yīng)：

2.2 如何準(zhǔn)確掌握出入境信息？

在疫情期間當(dāng)前有出入境計(jì)劃的公民，面臨航班停飛、口岸關(guān)閉，以及各種信息經(jīng)常變動(dòng)的情況下應(yīng)該如何掌握準(zhǔn)確信息呢？國家移民管理局表示，有出入境計(jì)劃的公民應(yīng)在權(quán)威網(wǎng)站獲得準(zhǔn)確信息：登錄國家出入境管理局門戶網(wǎng)站、官方微信、公眾號或者微信、支付寶小程序，查找“出入境信息一鍵通”。想去哪里先查詢，登錄以上網(wǎng)站后，點(diǎn)擊前往國家入境臨時(shí)管制措施查詢，輸入你想去的國家或者地區(qū)的名稱即可查到該國家或者地區(qū)目前采取的臨時(shí)入境管制措施的情況，之后點(diǎn)擊“我國口岸通行情況查詢”輸入自己準(zhǔn)備出入境口岸的名稱即可。

在疫情持續(xù)期間，盡量推遲出國計(jì)劃和出境計(jì)劃，減少跨境人員的流動(dòng)，確有緊急情況需要出國出境時(shí)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解目的地國家或者地區(qū)對人員具體出入境方面的規(guī)定后，合理安排行程。

2.3 疫情防控期間外國人是否可以正常出入境？

目前，我國口岸簽證機(jī)關(guān)仍正常運(yùn)轉(zhuǎn)（除武漢口岸關(guān)閉離漢通道外），國家未對外國人過境免簽政策作出調(diào)整，各陸、海、空口岸繼續(xù)對外開放運(yùn)轉(zhuǎn)。因此在疫情防控期間有出入境計(jì)劃的外國人可憑有效的出境入境證件正常出境或者入境。當(dāng)然，外國人也可以繼續(xù)在中國停留或者居留。但是日前部分國家和地區(qū)已針對疫情做出了相應(yīng)的入境管制舉措，因而確需出境的外國人應(yīng)提前了解清楚目的地國家或地區(qū)對人員入境的規(guī)定和做法，避免造成個(gè)人損失，正在出現(xiàn)發(fā)熱并伴有咳嗽、呼吸困難等急性呼吸道感染癥狀的外國友人應(yīng)該立即停止國際旅行并立即就近接受診治且向有關(guān)管理人員如實(shí)報(bào)告情況。

2.4 疫情期國際友人如何辦理簽證延期、停留居留證件以及國際友人的簽證、停居留證過期怎么辦？

在新型冠狀病毒防控期間，國家出入境管理部門會繼續(xù)為國際友人提供簽證延期和停留居留證件辦理服務(wù)，保障國際友人的合法停留居留，對有緊急需要的將加急辦理相關(guān)證件。為避免人員聚集，出入境管理部將視情況安排預(yù)約辦證服務(wù)，國際友人可提前聯(lián)系，合理安排辦證時(shí)間。對待高校等國際友人較多的機(jī)構(gòu)，出入境管理部門會根據(jù)辦證需求，視情況允許代辦證件或提供其他必要的辦證便利。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定并結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，對因疫情防控原因難以按時(shí)出境且無法及時(shí)辦理簽證、停居留證件延期手續(xù)的，移民管理機(jī)構(gòu)可依法依規(guī)視情從輕、減輕或免予逾期居留處罰。

2.5 疫情防控期間中國內(nèi)地居民是否可以正常出入境？

在中國視角來看，除武漢關(guān)閉離漢通道外，全國陸、海、空對外開放口岸運(yùn)轉(zhuǎn)正常，中國內(nèi)地居民可憑有效的出境入境證件正常出入境。但是從他國視角看，一些國家和地區(qū)已針對新冠肺炎疫情實(shí)施入境管制舉措，目前已有美國、菲律賓、朝鮮、韓國、哈薩克斯坦、馬來西亞、澳大利亞、卡塔爾、印度尼西亞、日本、阿聯(lián)酋、越南、印度、英國、法國、緬甸、意大利、澳大利亞斯里蘭卡等國家和港澳臺地區(qū)等對來自中國大陸的旅客的入境采取了限制性舉措。因此中國的內(nèi)地居民若確有需要出國出境，應(yīng)當(dāng)提前向有關(guān)國家或地區(qū)駐華代表機(jī)構(gòu)、航空公司或境外接待單位了解清楚目的地國家或地區(qū)采取的入境管控措施情況之后再作安排。

2.6 疫情防控期間已經(jīng)辦理赴港澳臺簽注但因疫情無法在簽注有效期內(nèi)赴港澳臺的如何應(yīng)對？

目前，港澳臺地區(qū)主管部門對大陸居民作出了限制入境規(guī)定。因此對持有往來港澳臺簽注、受疫情影響未能在簽注有效期內(nèi)入境港澳臺地的相關(guān)人員在疫情解除后公安機(jī)關(guān)出入境管理部門將根據(jù)持證人意愿免費(fèi)重新辦理相同種類和有效期的簽注。

3 疫情給中國商品出口帶來的問題及應(yīng)對方案

3.1 疫情之下的國際大背景

在一攬子WTO 協(xié)議中，各成員國家針對《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》達(dá)成共識（簡稱SPS 協(xié)議），為防止貨物貿(mào)易導(dǎo)致突發(fā)不可控的疫情事件，允許成員對進(jìn)口貿(mào)易采取臨時(shí)、必要的措施。但任何進(jìn)口成員不得采取缺乏足夠證據(jù)的過度措施，或依此達(dá)到隱含的貿(mào)易保護(hù)目的，成員采取的措施應(yīng)是“必需的”、“有科學(xué)依據(jù)的”、“無差別的”、“符合SPS 協(xié)議的”。2020 年1 月31 日，世衛(wèi)組織宣布2019-nCoV 疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并發(fā)布《國際衛(wèi)生條例（2005）》下的臨時(shí)建議（有效期3 個(gè)月）。WHO 總干事還宣布，不建議對中國進(jìn)行旅行和貿(mào)易限制（there is no reason for measures that unnecessarily interfere with international travel and trade），世衛(wèi)組織同時(shí)呼吁各國不要采取可能助長侮辱或歧視的行為。

3.2 疫情之下的國際現(xiàn)狀

此次疫情的新型冠狀病毒，有著不同以往病毒的特點(diǎn)，病毒的傳播力和傳染力有著驚人的速度，有專家將新型冠狀病毒稱作“最有毒的病毒”由于不同地域疫情輕重不同，因此，隔離的嚴(yán)格程度也有所區(qū)別，然而無論是全國性的隔離措施，還是不同省份輕重程度不同的阻斷和隔離措施，都不可避免地給人員的自由流動(dòng)、物資的生產(chǎn)與供應(yīng)帶來了嚴(yán)重的影響。這自然會影響到從事進(jìn)出口貿(mào)易的中國企業(yè)。

雖然WHO 不建議其他國家針對新冠疫情采取限制性措施，但各國有權(quán)且有可能自行制定國內(nèi)法或相關(guān)措施從審慎角度防止疫情蔓延。(包括對人員入境和貨物進(jìn)口進(jìn)行限制)因此對于我國的出口企業(yè)來說，壓力不言而喻。

3.3 因疫情不能按約定履行合同是否構(gòu)成不可抗力，能否依此解除合同？

目前，我國內(nèi)地31 個(gè)省區(qū)市均已啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，且貿(mào)促會已宣布能夠?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)就此次疫情提供遭受不可抗力的證明，在我國法律體系下，發(fā)生不可抗力不是全部免責(zé)，不可抗力免責(zé)需要滿足以下要求：發(fā)生不可抗力的事件應(yīng)該在合同正常履行期間；僅在不可抗力影響范圍內(nèi)可免責(zé)；遭受不可抗力影響的一方應(yīng)及時(shí)履行通知義務(wù)和提供構(gòu)成不可抗力的證明；相對方（債務(wù)人）盡到了及時(shí)采取措施避免損失擴(kuò)大的義務(wù)。根據(jù)《民法總則》和《合同法》的規(guī)定，結(jié)合我國法院在非典時(shí)期出臺的相關(guān)判例，目前疫情已屬于‘不能預(yù)見、不能避免、不能克服’的客觀情況，屬于不可抗力。

若企業(yè)能夠克服障礙的，則屬于非不可抗力，可以參照《國際商事合同通則》“艱難情勢規(guī)則”（hardship）與買方協(xié)商處理。“艱難情勢規(guī)則”是指由于不能預(yù)見、不能為當(dāng)事人所控制的意外事件的發(fā)生，導(dǎo)致一方當(dāng)事人履約成本增加，或一方所獲履約價(jià)值減少，雙方均衡關(guān)系發(fā)生了根本性改變的情況，至于是否可以克服則在所不論，此規(guī)則出自公平原則。因此可以依據(jù)此規(guī)則向合同相對方說明理由，雙方重新進(jìn)行磋商。

3.4 疫情之下若合同條款中恰好約定了不可抗力包括重大疫情，且現(xiàn)在無法履行合同，合同一方是否可以要求解除合同？不可抗力在國際貿(mào)易中是否具有可援引性？

這種情況應(yīng)該優(yōu)先依照合同約定來解決，若雙方已經(jīng)將不可抗力納入合同條款之中，則可以在不可抗力影響范圍和其持續(xù)期間內(nèi)中止履行。并且應(yīng)該依照合同性質(zhì)決定是否發(fā)生了由于不可抗力而導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，具體問題具體分析，而不能一概而論能解除與否，但是如果因?yàn)橐咔榈挠绊懸褜?dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)的可以按照合同的約定解除合同。若疫情對合同履行有影響，但是未影響合同目的實(shí)現(xiàn)的，不得以不可抗力為由解除合同，此種情況雙方應(yīng)進(jìn)行充分協(xié)商，可在不可抗力情形消除后繼續(xù)履行合同義務(wù)，或者采用其他的處理辦法。

從國際貿(mào)易實(shí)踐來看，不可抗力條款是否具有可援引性要符合：合同中有關(guān)于不可抗力條款的規(guī)定；相應(yīng)的情形或類似情形，涵蓋在該不可抗力條款規(guī)定之中，若同時(shí)出現(xiàn)以上兩個(gè)條件則屬于不可援引。

3.5 面對PHEIC，出口企業(yè)如何應(yīng)對？

重審合同，排查風(fēng)險(xiǎn)，確定不可抗力條款描述的情況，出口企業(yè)應(yīng)積極梳理自身生產(chǎn)經(jīng)營能力和確認(rèn)上下游合作企業(yè)的配合程度，根據(jù)已簽訂貿(mào)易合同的具體約定安排生產(chǎn)計(jì)劃，排查相關(guān)貿(mào)易合同是否還能如期履行，是否存在違約風(fēng)險(xiǎn)；更新信息，包括時(shí)間、可能影響的人數(shù)以及預(yù)期何時(shí)結(jié)束等；提供因疫情不能履行合同的證明；索要證據(jù)，即若買方主張解除貿(mào)易合同，出口企業(yè)應(yīng)要求買方提供可支持其主張的證據(jù)；出口企業(yè)要與買方保持良好的溝通，協(xié)商有利于促進(jìn)雙方長期合作和共同實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益的合作方案；提前安排運(yùn)輸，關(guān)注物流風(fēng)險(xiǎn)，目前部分地區(qū)受疫情影響交通暫時(shí)受阻，因此應(yīng)注意避免因物流原因?qū)е碌倪t運(yùn)情況。