法治政府建設(shè)

西北政法大學(xué) 李中秋

1 法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀及意義

建立法治政府是根據(jù)法律規(guī)定管理國(guó)家的基本內(nèi)容，是保障社會(huì)生活平穩(wěn)發(fā)展的先決條件。作為能夠利用職權(quán)管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的各級(jí)人民政府，在擁有其權(quán)能的同時(shí)，更要做好自己的本職工作。

1.1 法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀

目前我國(guó)各級(jí)政府進(jìn)行了職能調(diào)整，社會(huì)公共服務(wù)水平也在逐漸提升，提高了行政爭(zhēng)議的解決能力，各項(xiàng)工作取得了重大的進(jìn)步，但是依舊存在一些問(wèn)題，在行政執(zhí)法、信息公開(kāi)、制定規(guī)范性文件和具體的程序?qū)嵤┑确矫嫒孕枥^續(xù)加強(qiáng)。

1.2 建設(shè)法治政府的意義

建設(shè)法治政府有利于增強(qiáng)政府的權(quán)威性、提升人民的文化素養(yǎng)、明確自己享有的權(quán)利，并且規(guī)范相應(yīng)工作人員的行為，從而要求相關(guān)人員據(jù)此提高為人民辦事的效率。

建設(shè)法治政府還有利于構(gòu)建融洽、和睦的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，創(chuàng)建特有的法治政府的新體系。事實(shí)證明，政府依據(jù)法律行使行政權(quán)力與承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任對(duì)促進(jìn)法律制度的完善、處理各種糾紛、保障和維護(hù)人民權(quán)益、解決社會(huì)沖突具有重要作用。

2 法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，法治政府建設(shè)取得了突出的成就，各級(jí)政府在職責(zé)的分配、制度建設(shè)、運(yùn)用相關(guān)法律的倡導(dǎo)等方面取得了新發(fā)展，但是仍然需要進(jìn)行完善和規(guī)制。當(dāng)前法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2.1 行政執(zhí)法能力不夠

法治政府建設(shè)進(jìn)程中，行政執(zhí)法能力明顯存在不足，主要體現(xiàn)在：首先，執(zhí)法隨意性大，處置不規(guī)范。行使法律的人員在違反法律事實(shí)的情形存在認(rèn)定上的主觀判斷，不符合相關(guān)規(guī)定。

其次，執(zhí)行制度不嚴(yán)，濫用職權(quán)。一是個(gè)別執(zhí)法人員用其權(quán)力代替法律，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰，執(zhí)法行為失當(dāng)。二是存在亂執(zhí)法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法甚至勾結(jié)黑惡勢(shì)力等現(xiàn)象。

最后，執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。一是在法治政府建設(shè)實(shí)踐中，相關(guān)人員的基本觀念確實(shí)已有所普及，但離建成法治政府設(shè)想的目標(biāo)還有很大差距。二是有些部門(mén)行使其職權(quán)缺少公眾觀念，不以保障人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，還有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，甚至暴力執(zhí)法。

2.2 信息公開(kāi)程度不夠

政府信息公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度[1]。

各級(jí)政府及其職能部門(mén)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，但仍然存在一些問(wèn)題，獲取信息渠道和救濟(jì)渠道不通暢。一是公眾獲取信息比較困難，多數(shù)部門(mén)信息公開(kāi)仍停留在表面，真正獲取信息并不是很容易的事情。二是政府信息公開(kāi)方式比較單一，公眾不能準(zhǔn)時(shí)、系統(tǒng)的得到想要的信息。

2.3 規(guī)范性文件制定和實(shí)施程序存在漏洞

規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的重要依據(jù)，行政規(guī)范性文件的制定必須依一定的程序才能保證其規(guī)范性調(diào)整具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性和穩(wěn)定性[2]。近年行政規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高，但在制定和實(shí)施過(guò)程中仍存在以下一些問(wèn)題。

制定程序不夠規(guī)范。一是論證程序不夠規(guī)范，部分相關(guān)單位仗著自己有能力、有資格制定文件，大權(quán)獨(dú)攬，缺乏公眾參與，這就嚴(yán)重?fù)p害了公共利益。二是公開(kāi)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，行政機(jī)關(guān)只注重形式上的公開(kāi)，缺乏公開(kāi)的事實(shí)，這樣就導(dǎo)致公眾有強(qiáng)烈的不滿情緒。

2.4 行政監(jiān)督機(jī)制缺失

行政監(jiān)督有利于防止違法行為的發(fā)生，保證法律、法規(guī)的實(shí)施與執(zhí)行。目前行政監(jiān)督整體功能不強(qiáng)，一是在執(zhí)行具體工作任務(wù)時(shí)，某些部門(mén)應(yīng)執(zhí)行的具體工作的范圍不同，其中可能有些職能是反復(fù)的，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且承擔(dān)的責(zé)任也不清楚，整體的運(yùn)作體系之間還缺少聯(lián)絡(luò)。二是行政監(jiān)督的法定程序上的問(wèn)題，行政監(jiān)督的公開(kāi)程度不夠，沒(méi)有遵守監(jiān)督程序，公眾沒(méi)有充分享受到應(yīng)當(dāng)知悉和了解事實(shí)的權(quán)利。三是有時(shí)政府作為責(zé)任監(jiān)督主體，因?yàn)橐恍┫嚓P(guān)利益單位的因素，在監(jiān)督過(guò)程中會(huì)有依賴性，處于弱勢(shì)地位，嚴(yán)重影響監(jiān)督的效率。

除此之外，行政監(jiān)督機(jī)制也不完善。一是行政監(jiān)督制度的各項(xiàng)分配有很多地方不合理，無(wú)相互交流和聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一，導(dǎo)致行政監(jiān)督的效果不理想。二是立法上并沒(méi)有細(xì)致的、具體的有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，這就使得一些部門(mén)不能有效地行使其實(shí)際權(quán)力。三是各項(xiàng)監(jiān)督的分配不合理，沒(méi)有互相協(xié)力進(jìn)行監(jiān)督，缺乏系統(tǒng)的體系建設(shè)[3]。

3 法治政府建設(shè)的對(duì)策和措施

建設(shè)法治政府是一個(gè)緩慢而又復(fù)雜的過(guò)程。針對(duì)上述建設(shè)法治政府中的問(wèn)題主要提出如下對(duì)策。

3.1 規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范行政執(zhí)法行為，一是各個(gè)行政部門(mén)要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，明確自己的工作性質(zhì)與內(nèi)容，彼此之間要認(rèn)清主要與次要的責(zé)任，并且要多聯(lián)系、多溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置執(zhí)法人員。二是建立健全行政審批等行政信息公開(kāi)制度。三是要在原來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)工作人員的品德，做好本職工作。四是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法人員的工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)不法行為的監(jiān)督和約束。五是加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)正在進(jìn)行的活動(dòng)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)接受有關(guān)機(jī)關(guān)的內(nèi)部和外部監(jiān)督。

3.2 完善政府信息公開(kāi)制度

政府信息公開(kāi)，是公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要條件，有利于政府信息利用最大化、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[4]。政府及其職能部門(mén)就依法主動(dòng)公開(kāi)信息、嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開(kāi)責(zé)任制度，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手。

一是完善信息公開(kāi)的基本制度，不僅是已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)法律法規(guī)或者是國(guó)務(wù)院已經(jīng)公開(kāi)的基本制度，更重要的是各級(jí)政府針對(duì)本地區(qū)內(nèi)基本情況所制定的與民眾息息相關(guān)的政策。二是科學(xué)地將是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息加以界定，嚴(yán)格區(qū)分出應(yīng)當(dāng)讓民眾知曉的內(nèi)容和不應(yīng)當(dāng)讓民眾知曉的內(nèi)容的范圍。三是政府要員要根據(jù)時(shí)事變化及時(shí)對(duì)工作的方向、進(jìn)度做出改變和調(diào)整，并及時(shí)向公民公開(kāi)。四是完善信息公開(kāi)管理機(jī)制，將公開(kāi)的各項(xiàng)信息做到詳細(xì)化、簡(jiǎn)單化、清晰化。

3.3 完善規(guī)范性文件制定程序

制定規(guī)范性文件必須要嚴(yán)格按照法律規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以保證規(guī)范性文件的質(zhì)量。對(duì)于法治政府建設(shè)中規(guī)范性文件程序上的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)對(duì)策。

一是對(duì)制定規(guī)范性文件的各個(gè)方面做出清晰詳細(xì)的規(guī)定，使該文件在制定程序上成為重要的行政法律制度。二是將文件的制定過(guò)程進(jìn)行細(xì)致的規(guī)范，盡量以法律專業(yè)人士為主導(dǎo)進(jìn)行文件草擬工作，不要讓執(zhí)行者獨(dú)攬大權(quán)，還需聽(tīng)取普通公眾對(duì)于制定的文件的看法和感受，并對(duì)公民提出的意見(jiàn)的接受程度及時(shí)公開(kāi)。三是要加強(qiáng)對(duì)制定中的文件的檢查以及監(jiān)督，建立規(guī)范性文件前置審查機(jī)制。四是對(duì)制定的文件必須公開(kāi)發(fā)布，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、公眾參與等方式聽(tīng)取廣泛意見(jiàn)。

3.4 建立行政監(jiān)督機(jī)制

行政監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制要強(qiáng)化行政監(jiān)督手段，改進(jìn)行政監(jiān)督方式，整合行政監(jiān)督力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從形式監(jiān)督到實(shí)質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變[5]。為加快法治政府建設(shè)步伐，建立行政監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)從以下幾方面入手。

一是建立健全行政監(jiān)督制約機(jī)制，從立法和執(zhí)法上進(jìn)一步完善對(duì)政府權(quán)力的實(shí)施、工作程序等方面的有利于公民監(jiān)督的法律。二是創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。三是將整體的監(jiān)督體系進(jìn)行規(guī)范化、協(xié)調(diào)化，使其在工作過(guò)程中相互配合、相互監(jiān)督。四是落實(shí)監(jiān)督教育機(jī)制，為進(jìn)一步完善監(jiān)督體制，必須增強(qiáng)監(jiān)督人員的專業(yè)知識(shí)，提高監(jiān)督能力與監(jiān)督水平。五是推進(jìn)行政監(jiān)督民主化進(jìn)程，要鼓勵(lì)公民多方面地、積極地對(duì)政府展開(kāi)的工作進(jìn)行監(jiān)督。

4 小結(jié)

在當(dāng)代的歷史背景下，法治國(guó)家、法治政府是主流的發(fā)展趨勢(shì)。法治政府的建設(shè)對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都有一定的推動(dòng)作用，并且可以加強(qiáng)政府的責(zé)任感使其更好地為人們服務(wù)。政府雖然在建設(shè)法治政府的過(guò)程中還存在若干問(wèn)題，但只要及時(shí)針對(duì)問(wèn)題采取解決措施，就能逐步推進(jìn)法治進(jìn)程建設(shè)。