淺談河北農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管現(xiàn)狀及建議

河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 張喆

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，是農(nóng)機(jī)化主管部門所屬的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)拖拉機(jī)、自走式聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛操作人員進(jìn)行相關(guān)管理的行為，具有專業(yè)、服務(wù)、公共的特征。具體職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員牌證照審核發(fā)放；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故的統(tǒng)計(jì)與處理；組織實(shí)施安全宣傳教育；對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。現(xiàn)就河北農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管現(xiàn)狀做簡(jiǎn)單分析，并針對(duì)存在問題，提出幾點(diǎn)發(fā)展建議。

1 河北農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)于2007 年被列為國(guó)家安全生產(chǎn)13 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域之一，近年來(lái)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作越來(lái)越得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，2009 年和2015 年中央1 號(hào)文件分別提出“提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力”與“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作”的任務(wù)。為落實(shí)文件精神，農(nóng)業(yè)部先后開展“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口建設(shè)，我省共有38 個(gè)縣獲得“平安農(nóng)機(jī)”示范縣稱號(hào)，7個(gè)縣獲得“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口單位稱號(hào)，多年來(lái)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，未發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故。

2 河北農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在的主要問題

2.1 農(nóng)機(jī)駕駛員存在的問題

部分農(nóng)機(jī)手法律意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)意識(shí)缺失，只注重利用農(nóng)業(yè)機(jī)械追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)漫不關(guān)心甚至漠視，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)得不到保障，農(nóng)機(jī)手在購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械后，既不參加農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門組織的培訓(xùn)，也不主動(dòng)自學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和安全操作規(guī)程等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，安全意識(shí)淡薄，因違法、違章和操作失誤造成的事故屢有發(fā)生。

2.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍存在的問題

2017 年，河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)共169 個(gè)，省級(jí)1 個(gè)，市級(jí)11 個(gè)，縣級(jí)157個(gè)，其中依公管理行政編制單位2 個(gè)，參公管理行政編制單位6 個(gè)，全額撥款事業(yè)編制單位111 個(gè)，差額撥款事業(yè)單位26 個(gè)，自收自支事業(yè)企管單位24 個(gè)。存在經(jīng)費(fèi)無(wú)保障或保障不足、人員文化程度及職稱偏低、在崗不在編或在編不在崗等問題。

2.3 宣傳教育存在的問題

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息服務(wù)內(nèi)容較為單一,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息內(nèi)容上一般多為管理經(jīng)驗(yàn)介紹、動(dòng)態(tài)性信息，而針對(duì)服務(wù)對(duì)象提供的信息少。同時(shí)囿于人力、物力，跟蹤報(bào)道重大題材不及時(shí)到位，導(dǎo)致內(nèi)容空洞。尤其缺乏基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作好的典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道和切實(shí)反映農(nóng)機(jī)手和群眾呼聲、需求的有效信息。

2.4 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管技術(shù)裝備匱乏

由于規(guī)劃不統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)不充足，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的技術(shù)裝備落后，不能適應(yīng)工作需要。目前，全省檢驗(yàn)拖拉機(jī)的自動(dòng)檢測(cè)線只有15 臺(tái)，樁考儀2 臺(tái)，事故勘察箱37 個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)部業(yè)務(wù)規(guī)范的要求。一是重視程度不夠，部分縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門不重視裝備建設(shè)，認(rèn)識(shí)不到裝備建設(shè)對(duì)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段、提高執(zhí)法水平的重要性；二是缺乏投入資金，由于裝備建設(shè)的資金投入比較大，在具體落實(shí)過程中，向地方財(cái)政部門協(xié)調(diào)資金困難重重；三是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備發(fā)展較落后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些企業(yè)也不重視農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備的研發(fā)，只是照搬或改裝機(jī)動(dòng)車的檢測(cè)、事故勘察設(shè)備。

3 河北農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的建議

3.1 提升農(nóng)機(jī)駕駛員安全操作意識(shí)

堅(jiān)持教育與查處相結(jié)合，既提升技能又防微杜漸。一方面，提高農(nóng)機(jī)駕駛員安全操作意識(shí)和能力水平。另一方面，抓住不同時(shí)節(jié)、不同領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)使用特點(diǎn)，扎實(shí)開展執(zhí)法檢查和農(nóng)機(jī)隱患排查治理，嚴(yán)防重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

堅(jiān)持群體與個(gè)體相結(jié)合，既示范引領(lǐng)又一個(gè)不落。一方面，依托農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管、項(xiàng)目支持和優(yōu)化服務(wù)多措并舉，開展公益性培訓(xùn)、車輛檢修、信息服務(wù)、聯(lián)合作業(yè)、優(yōu)惠加油等活動(dòng)，吸引機(jī)手納入組織管理，提高三率水平。

3.2 提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍綜合素質(zhì)

堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，既懂政策又會(huì)實(shí)干。每年通過各種方式組織省市縣所站長(zhǎng)及“三員”進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦現(xiàn)場(chǎng)事故處置應(yīng)急演練和安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽，提升理論水平；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，組織全系統(tǒng)圍繞農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管發(fā)展進(jìn)行研討，加強(qiáng)調(diào)研和思考。

堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，既壓擔(dān)子又壯筋骨。全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，全省統(tǒng)一建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、責(zé)任追究、應(yīng)急管理等13 項(xiàng)制度；完善應(yīng)急處置演練機(jī)制，制定《河北省農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)及管控措施》，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制建設(shè)和隱患排查工作；逐級(jí)簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任和任務(wù)逐級(jí)逐項(xiàng)落實(shí)到位，層層傳導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力。

3.3 提升宣傳教育方式及手段

以技術(shù)要領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)技巧、法律法規(guī)、事故分析、警示案例為重點(diǎn)，制作小冊(cè)子和錄像光盤，通過網(wǎng)上刊播和安全生產(chǎn)咨詢?nèi)宅F(xiàn)場(chǎng)發(fā)放等方式，全方位向機(jī)手普及推廣，全面提高農(nóng)機(jī)駕駛員安全操作意識(shí)和能力水平。

3.4 提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管技術(shù)裝備水平

結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障能力和監(jiān)管實(shí)際需要，有條件的市縣要不斷加大安全監(jiān)理裝備投入，努力改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段，提升平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建水平。推進(jìn)安全監(jiān)管與信息化融合，力促管理升級(jí)和機(jī)手增收雙實(shí)現(xiàn)。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”安全監(jiān)管，建成農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、駕駛操作人員管理、駕駛員理論考試、監(jiān)理員考試、牌證訂制、信息網(wǎng)站等最實(shí)用的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)和宣傳網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大大提升了管理水平和效率，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿。