以課程建設為引擎推進應用型本科教育治理體系和治理能力建設

王 俊

(鄭州工程技術學院 土木工程學院，河南 鄭州 450044)

2019年11月7日，教育部黨組發布《關于教育系統學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知》(以下簡稱《通知》)，從堅持和完善黨對教育工作全面領導的制度體系、完善立德樹人體制機制、構建服務全民終身學習的教育體系、提高運用法治思維和法治方式抓治理的能力、提升教育管理效能、完善教育保障制度等六個方面[1]，提出推進教育治理體系和治理能力現代化具體要求。謀劃推進應用型本科教育治理體系和治理能力現代化建設行動路徑和工作舉措，是教育主管部門和應用型本科院校貫徹落實十九屆四中全會精神，提升應用型本科教育管理效能、完善應用型本科教育保障制度的重要創新探索方向。

一、應用型本科院校貫徹落實十九屆四中全會精神，提升教育管理效能的主要內涵

(一)提升教育質量管理是應用技術型本科教育發展的關鍵

2014年3月，教育部提出全國1200多所普通本科高等院校中的600多所逐步向應用技術型本科教育轉變，并強調新升本院校全部舉辦應用技術型本科教育[2]，這其實代表的是高等職業教育內涵創新發展的全新趨勢所在。由于普通本科高等教育向應用技術型本科教育轉變一個較長的探索實踐過程，各級教育主管部門對應用型本科教育的重視程度也遠不及本科教育的“雙一流計劃”和高職教育“雙高計劃”，針對應用型本科教育啟動的教學質量工程項目少之又少。一方面，除高等教育相對發達省份在“教育質量工程”建設項目下達時，單列了應用型本科教育類型，大多數省份還是針對所有本科院校，采用“一紙文件”“一套標準”的“一鍋燜”的方式部署“教學質量工程”建設項目，在分配項目名額時，自然是向辦學歷史長和辦學能力強的本科院校傾斜，應用型本科院校和剛升本的院校只能拿到“少得可憐”的項目名額和建設經費；另一方面，許多應用型本科院校還沒有認識到國家要求舉辦應用型本科教育的針對性和重要性，“不切實際”地幻想將自身建設成為“高大上”的傳統本科院校，缺乏對應用型本科教育轉型與教學改革的深入研究，有意或無意之中也模糊應用型本科教育的人才培養目標。如果這種狀況持續下去，后果將不堪設想：第一，學校將因缺乏高水平的應用型本科教育教學改革成果支撐、缺乏應用本科特色，在教學評估難以獲得較好的成績，導致家長和行業的都不認可，難以獲得高質量發展；第二，獲批立項的省級以上縱向課題及資助經費將“少得可憐”，許多教師會失去主持或參與省級教學項目研究的歷練機會以及獲得獎勵并晉升高級職稱的機會，長此以往，教師參與教研的積極性逐步喪失，師資團隊的教育教學能力得不到提升，更嚴重是教師的從業信心喪失，提升辦學能力的活力難以激發；第三，對學生而言，接受的仍是傳統教育理念下的本科教育，學生的專業實踐能力培養沒有按照應用型本科要求的標準落實，參加工作后可能面臨“專業理論不夠扎實，實踐能力難以滿足一線崗位需求”的尷尬局面。

(二)推進應用型本科教育治理體系和治理能力現代化建設的實踐之思

《通知》中提及“提升教育管理效能、完善教育保障制度”，具體到應用型本科教育可以表述為“提升應用型本科教育管理效能、完善應用型本科教育保障制度”。如何推進應用型本科教育治理體系和治理能力現代化建設，其抓手落實在哪里呢？應用型本科教育人才培養的主要特點就是重視學生專業實踐能力的培養，實現學生的專業實踐能力培養與學生上崗時生產一線所必需的生產能力和技術轉化、推廣、創新能力保持一致，以此來區別于研究型大學人才培養目標所要求的研發能力。

以筆者2019年主持智能建造本科專業申報材料編撰工作為例。針對此項工作的要求，筆者所帶領的團隊在對標教育部頒發的《本科專業類教學質量國家標準》制定人才培養方案的同時，參閱了同濟大學、北方工業大學等國內同類型優秀高校的智能建造專業人才培養方案，對比分析其課程設置可知，由于各校人才培養目標的不同，構建專業課程體系和教學環節時，專業課程名稱和教學環節的名稱雖保持一致，但定義課程的內涵時和教學環節的培養目標差別很大。如果盲目對標同濟大學等研究型大學人才培養標準去培養本校的應用型本科學生，結果可想而知：第一，教材內容廣度和深度不適合應用型本科院校學情，學生學習非常吃力，造成學生厭學，不能扎實完成學業；第二，缺乏對學生滿足行業企業一線所需職業精神和職業道德及生產技術實踐能力的培養和訓練，學生就業后“高不成，低不就”，行業企業不歡迎這樣的學生。若不能設計滿足人才培養目標的課程體系，就難以實現應用型本科院校高質量的就業，也圓不了“辦人民滿意教育”的初心。

由上可知，落實應用型本科教育的人才培養目標的有效路徑就是以課程建設為引擎，推進應用型本科教育課程建設措施和制度建設，全面實施包括課程建設整體規劃、建設經費的籌措、師資的內培外引，校政校企及校校合作的教材或課程資源建設、課程建設所需硬件條件建設、課程建設的管理與服務能力的建設等等，達到從“提升應用型本科教育管理效能、完善應用型本科教育保障制度”等方面真正落實黨的十九屆四中全會精神的目標。

二、應用型本科教育加強課程建設的重要性分析

地方高校的應用轉型是對原有發展路徑的一種突破和變遷，然而，受既有教育體系中“課程建設慣性思維的影響，在課程理念、課程體系、實施路徑和評價機制等方面，依然存在不同程度的路徑依賴，制約著應用型本科高校的轉型發展”[2]。為此，必須從廣義課程的理解出發，對應用型本科的課程建設實施行之有效的創新改革。廣義課程是實現人才培養目標時，教師依據教學目的、選擇教學內容、組織教學進程的總和，它包括學校老師所教授的各門學科和有目的、有計劃的教育活動。狹義的課程是指某一門學科。在廣義課程的概念之下,大學里的所有人員均在課程之中[3],從這個意義上說,課程建設是學校“牽一發而動全身”,需要多位教師和多部門協同的工作，也勢必關聯至學校治理體系和治理能力的建設。

(一)加強課程建設的重要性分析

第一，課程建設是實現培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要抓手。2019年3月18日，習近平在學校思想政治理論課教師座談會上指出，思想政治理論課“是落實立德樹人根本任務的關鍵課程”[4]。

第二，課程建設是落實人才培養目標的根本，是體現人才培養標準時所擬定最小的專業知識和專業能力體系的建設單元。

第三，課程建設是構建教學團隊的依據，也是教學團隊的工作任務。許多院校依據承擔課程的不同，劃分組建基層教學組織(團隊)的依據(如土力學教研室、商務英語教學團隊等等)。

此方法中選擇交叉的基因不僅需要考慮遺傳算法中的適應度，還要考慮蟻群算法中的信息素，采用賭輪法選擇交換基因得到如下轉盤公式：

第四，課程建設實施和課程內涵構建是考核和評價學科建設質量和人才培養特色的最基本觀測點。

第五，課程建設是引進新教師評價其未來承擔教學工作的評價指標。

第六，課程建設必須滿足新時代“強化現代信息技術與教育教學深度融合”的要求。這是《教育部關于一流本科課程建設的實施意見》(教高〔2019〕8號)對新一輪“本科課程建設”的具體要求。

(二)課程建設代表性案例分析及其經驗呈現

以筆者曾所在團隊的課程建設為例。1991年前后，該團隊及所在教研室主要承擔學校職業核心課程《水力學》的教學任務。從師資結構講，該教研室有8位教師，分別畢業于清華大學、天津大學、武漢水利水電學院(后合并入武漢大學)等校，具有一定的科研和教學能力，但8位教師中有7位教師年齡均較大，雖具有豐富的教學經驗，但在教學精力和時間等方面均存在一定不足。根據教研室的實際情況，教學團隊克服辦公電腦等設備沒有普及或嚴重不足的缺陷，著重發揮既有的教學資源優勢，包括科學有效利用教研室團隊長期研發能滿足不同專業需要的紙質試題庫卡片和實驗設備完全對應課程實驗指導手冊、實驗報告，合理利用能滿足課程教學和課程綜合訓練及能承接生產研發項目的大型試驗場館和設備完善的實驗室。幾十年來，教研室注重高質量開展課程建設的優秀傳統一直保持持續到今天，因此取得了驕人的成績，在課程建設方面逐漸處于全國同類學校的領先水平，先后主編多部全國同類學校選用的課程教材、習題集、實驗指導書和學生實驗報告。2003年以來，該教研室有8位教師晉升教授，主持完成國家級教學質量工程項目3項，獲得國家級教學成果二等獎1項，完成幾十項國內國際縱向橫向科技服務項目，團隊中有1人次擔任過校級領導，7人次擔任過學校中層領導，2名教師被其他院校作為高層次人才引進，1名教師獲“河南省教學名師”“河南省中原名師”“河南省模范教師”、2名教師獲“河南省高層次人才”等學術或榮譽稱號。

2003年至2015年的12年間，教育部圍繞課程建設3次啟動“教學質量工程”建設項目，該團隊主持的課程建設項目均獲批立項，成果如下：

第一，2003年，教育部在《2003—2007年教育振興行動計劃》中提出實施“高等學校教學質量和教學改革工程”(簡稱“質量工程”)，將國家精品課程建設作為先期啟動的高等學校教學質量工程項目之一。該團隊《水力學》課程獲評為河南省第一門國家級精品課程，也是當年河南省唯一獲批的國家級精品課程[5]。正是這門課程的示范作用，該校相繼有13門課程建設成果獲批國家級精品課程，為該校后期申報多項國家級專項建設資金支持項目奠定堅實基礎。

第二，2011年，依據《教育部財政部關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見》《教育部關于國家精品開放課程建設的實施意見》等文件要求，教育部啟動教師教育國家級精品資源共享課建設計劃。2013年初，筆者主持建設的《水力學》課程入選國家級精品資源共享課建設計劃，2013年10月，課程完成建設任務。通過近三年建設應用推廣，2016年6月，該課程被認定為國家級精品資源共享課[6]。建成后的該課程資源知識體系比較完整，依托“愛課程”網站平臺，作為應用型人才培養的學習和參考資料，長期開放供教師備課和學生學習使用，取得了較好的教學示范引領作用。

第三，2015年，按照《教育部關于加強高等學校在線開放課程建設應用與管理的意見》等文件的統一部署，教育主管部門在高等院校啟動了本世紀第三輪圍繞“課程建設”為核心的“教學質量工程項目”，2016年10月，該團隊主持建設的《水力分析與計算》在線開放課程，經專家評議及綜合評定，2017年成功入圍當年490門國家精品在線開放課程之一。課程負責人王勤香教授先后獲得“河南省教學名師”“河南省中原名師”“河南省模范教師”“河南省高層次人才”“全國水利職教名師”等學術榮譽稱號，是從人才培養工作基層和課程建設一線成長起來的勞動模范和專家名師，成長為值得廣大基層教師學習的典范。

三、加強課程建設推進應用本科教育治理體系及能力建設的創新理路

每一個應用型本科專業的課程體系中有十幾門專業課程，每一門課都需要實施規范必要的課程建設。面對如此繁重的課程建設任務，要重點實施以下九項項舉措：

第一，定好“調子”。就是堅持習近平總書記“用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人”[7]的指導思想，在辦好思想政治理論課的同時，堅定地落實總書記2018年在全國高校思想政治工作會議“要堅持把立德樹人作為中心環節，在用好課堂教學這個主渠道上下功夫，與思想政治理論課同向同行，形成協同效應”[8]的重要講話精神，統領課程思政建設。在課程團隊組建時，將團隊負責人的政治素質放在首位，鼓勵政治素質過硬、業務能力強的教師積極投身課程建設；在架構課程知識體系時，突出立德樹人，除專業技術技能學習必需的知識體系外，要將推動產業行業發展的優秀文化納入課程，通過產教融合將產業行業企業專家及能工巧匠的優秀事跡進教材；在教學組織時，及時將中華民族優秀傳統文化和最新凝練的優秀產業行業文化引進課堂。以“黃河文化”為例，黨的十八大以來，習近平總書記足跡遍及黃河流域的6個省區，實地考察黃河流域生態保護和發展情況的同時，對黃河文化予以高度評價，鄭州大學和華北水利水電大學等省內多所高校積極響應，紛紛成立研究機構、組織論壇、部署一批研究課題，這就為古老的優秀的黃河文化和新時代“黃河治理文化”進教材、進課堂提供了良機，讓黃河歲歲安瀾、人民治黃70年的豐功偉績入師生腦、入師生心、入師生行，引導師生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植師生愛國主義情懷，把愛國情、強國志、報國行自覺融入課程建設和具體實施的全過程，以“治教”和“治學”推進應用型本科教育治理體系和治理能力建設。

第二，開好“方子”。即做好校級的課程建設規劃。以某外省高校為例：該校2002年升本，2003年該校以教育部評審國家級精品課程為契機，進行本科專業課程建設的頂層設計，2005年正式啟動。當時學校有20個本科專業，每個專業按15門專業課統計，共300門專業課。考慮相近學科專業的所開設某些專業課相同或相近，全校按180門需建設專業課統計，但當時該師資力量數量不夠。如何解決課程建設能力不足的關鍵問題？針對此，該校進行了課程建設的頂層設計：2005年該校首批實施30門專業課的課程建設，五年完成180門課程建設任務。在實踐中總結而知，頂層設計的三個原則分別是：①專業全覆蓋；②共享專業多的課程優先；③師資力量強的課程優先。制訂原則的理由：①專業全覆蓋：除了彰顯公平外，也是要求所有的院系都必須做，要求把最能體現專業特色的課程作為必建課程，以課程建設為抓手開展應用型本科專業建設，全員全方位全過程探索應用型本科人才培養的要求與特色，首批建設共20門；②共享專業多專業課程優先：體現受益面廣和資源共享，首批建設共建設5門；③師資力量強的專業課程優先：可以要求快出成果、出好成果，首批建設共建設5門。首批建設的30門課程分為校級建設、校級培育和院級建設三個等級。建設的標準參照當時省級教學質量工程的課程建設標準實施，但將校企共建課程標準、共建師資隊伍，生產一線案例進課程等內容作為評價課程建設的一級評價指標，這樣的一級評價指標的設定，就是敦促團隊在課程建設中積極探索和落實應用型人才的培養要求和特色。

在升本后十余年的建設中，該校成功獲得多項省級和國家級教學質量工程項目的立項，2019年底，該校土木工程學院就加快推進博士學位授權點培育學科建設等工作，邀請同濟大學、華中科技大學、北京交通大學等13所985、211大學的教授學者到校指導學科規劃和建設。

第三，備好“銀子”。學校根據課程建設的頂層設計方案將每年所需建設經費優先列入專項預算，并要求按課程建設進度列支，既保障又敦促課程建設的實施。如果“銀子”備足了，就能用資金的使用進度對在課程建設中“不作為”的課程負責人及院系領導問責。2013年，筆者所負責的精品資源共享課《水力學》建設任務，財政部下撥10萬元，團隊所在學校按要求配套10萬元。在20萬建設經費精確到位的情況下，團隊成員苦干三年，全面保障了課程建設的質量，于2016年5月通過認定為“國家級”精品資源共享課。

高標準高質量的課程建設是多人和“多工種”協同工作，自然不是某位課程任課教師個人獨立承擔的，是完全獨立于課程授課的另外一項更加復雜的工作任務。考慮物價和人工費上漲，參照其他高校課程建設投入的標準，對于校級課程建設項目，籌措經費10萬元方能開工建設，并且，建設經費幾乎全部都用于支付協同方制作課程視頻這一項工作了。其實，對于應用型本科特色的課程建設還需要到行業企業的調研，生產案例轉化課程資料等都是需要課程團隊付出艱辛的勞動才能實現。所以，備“銀子”時，應考慮這些方面支出，這是對付出勞動的尊重，更是對敢于承擔課程建設這項繁重工作教師的認可與褒獎。

第四，扎好“場子”。就是要建設好課程建設軟硬件支撐條件，能夠充分體現出對十九屆四中全會精神的真正落實，就是提升應用型本科教育管理效能、完善應用型本科教育保障制度。目前，對于高水平的應用型本科教育的課程建設，還沒有成功經驗可資借鑒，這就意味著需要在相當長的時間內持續開展一些具有探索性和開創性的工作，其工作難度和工作強度可想而知。因此，學校如何“提升課程建設管理效能、完善課程建設保障制度”呢？除前面論述的定好“調子”和備好“銀子”外，還有幾項建議如下：①變“管理監督”為“指導服務”。在行使教學質量相關建設項目管理時，我們面對的許多問題都可能是新問題，我們會常常問自己“我為什么不知道？”“我為什么沒有見過？”因為教學質量相關建設項目極少，若實施“應用本科課程建設計劃”，幾十門課程同時建設，相關管理或教輔部門或許需要安排專門的科室或專人承擔課程建設的“管理、指導和服務”工作，為贏得廣大教職工的“信任、認可和肯定”，每位參與人員都會自主學習，每個部門都會優化管理制度，尋求現代化的管理手段，提高課程建設管理效能，努力為課程建設提供保障，這就體現出教職員工通過本職工作落實黨的十九屆四中全會精神的要求。②加強相關制度建設。實施深度校企合作和產教融合是辦好應用型大學的重要舉措，建設高水平應用型大學的必由之路。落實高水平、高質量的應用型本科人才課程建設計劃，離不開校企合作，也需要產教融合，學校應抓緊推進相關制度的建設，如：學校實施校企合作與產教融合的相關制度。③加強相關硬件條件的建設。教學任務重，師資力量不足或師資能力不強是學校某些學院所面臨的真實狀況，為搞好課程建設，建議學校運用校企合作、產教融合或大學生雙創項目等方式，將“課程視頻錄制和制作工作室或加工廠”引進校園，一方面，“工作室或加工廠”可以作為相關專業師生產教融合的真實環境，更重要的是：承擔課程建設的教師從授課講臺或辦公室到課程視頻錄制和制作工作室或加工廠只需要幾分鐘的時間，降低了教師的時間成本，當幾十門課程同時建設時，校園內建設“課程視頻錄制和制作工作室或加工廠”將成為必需，減少課程建設團隊成員的勞頓，以提高工作效率。

第五，拉好“圈子”。就是要按課程的建設要求組建好課程團隊，除了合理的年齡結構、職稱結構、學緣結構、學歷結構外，建議重點考慮以下因素：①對于相近學科共享的專業課，課程團隊的成員的學習或研究方向應對各自的學科進行全覆蓋，要熟知不同學科對課程(主要是專業基礎課)建設的不同要求；②邀請生產企業的專家和技術加入課程團隊，保證生產一線最新且通用的技術等內若及時納入課程建設；③加大課程團隊對行業專家或教學名師的引進力度，提高課程建設質量；④加大課程團隊教師校企交流，做到真實崗位鍛煉，保障課程內容零距離對接一線規范和新工藝新技術，要通過校際交流，取人之長，提升質量。

第六，選好“柱子”。要營造和鼓勵青年教師勇于擔當的氛圍。“少年強，則中國強”，對于新晉本院校應該這樣表達：“青年強，則學校強”，除內培外引外，要大膽啟用青年教師擔任課程建設負責人，建議將“雙帶頭人”制度沿用到課程建設負責人的選拔，對政治素質高、專業能力和教學能力可以迅速提高的優秀青年教師委以重任。當然，要讓這些青年教師專注在為學校快速和穩步發展的工作中去，對課程建設業績突出的青年教師，學校應考慮在職稱晉升，職位提拔方面予以優先。有許多青年教師成家后，生育兩個孩子，還需敬養爹娘，家庭負擔比較重。但他們在工作中兢兢業業、善于學習、善于積累、工作能力強、業務水平也很高，超額完成學校核定工作量之外的各項工作，學校或部門理應在年終獎分配時應拉開差距褒獎，既遵從“按勞分配”的原則，也彰顯對勤懇工作態度的褒揚。從“頂層設計”努力打造“只要在學校勤勤懇懇干出了成績，也能讓家人過上幸福生活”的忘我奮斗的工作氛圍，為更多有能力、實干的青年教師解決后顧之憂，全身心投入工作，踏踏實實為學校工作幾十年，“青年強，則校強”就成了歷史必然。

第七，當好“梯子”。就是要充分發揮好老教師的傳幫帶作用。一方面，由于年齡的原因，老教師精力有限，抗疲勞的能力已趕不上青年教師，但在教育方法的運用、教材內容的處理、課堂節奏的把握、師生就專業問題的溝通技巧及對師風師德的堅守等方面仍然是青年教師的榜樣。另一方面，當所建設的課程參與省級或國家級評審時，對職稱結構和課程之外的成果也有要求，這也是老教師的優勢。從堅守職業操守的角度要求，老教師也應該要求自己做好“傳幫帶”，為課程團隊的建設當好“人梯”。

第八，寫好“本子”。就是要編寫滿足應用型人才培養的課程教材或講義，課程建設的成果之一就是能夠編寫好的教材或講義。這些年，為土木工程應用型本科教學選擇教材很作難，簡單地概括為三種：①就高法，即選擇像清華大學、同濟大學、東南大學等一流高校組織編寫和使用的本科教材，優點是內容更新及時、在高等院校有一定權威性。②試選法，就是不知道那本教材合適，必須通過每學期試選不同的教材用，最后看那本教材合適。③其他法，不是利用上面兩種方法選用教材，這里均統稱“其他法”。黑格爾《法哲學原理》序中有這樣論述：“凡是現實的東西都是合乎理性的”[8]，意思是凡是合乎理性的東西都是現實的，這是客觀唯心主義的理論，我們通常表達：存在即合理。之所以存在這樣選擇應用型本科教材的方法，客觀原因就是現實中還沒有適合該專業應用型本科的教材，或者說沒有被應用本科院校公認的好教材。編寫滿足應用型人才培養的課程教材已成為當務之急，也是建設高水平高質量的應用型本科課程所依據的藍本。

第九，做好“集子”。就是要加強對課程建設等教學質量工作的宣傳，既體現了學校黨委和學校行政對該項工作的有力領導，也是向社會各界展示學校積極探索和努力推進應用型人才培養工作的開展和深入。仍以筆者所在教學團隊為例，自2011年10月至2018年4月，歷時6年半，該團隊所承擔的1項教育教學項目的研究，與該成果緊密聯系的內容在網站主頁被宣傳了近40次，年均5次以上；有關內容被推送至該省教育廳官方網站10余次；在中國教育報、光明日報、河南日報等國家級和省級報刊均有宣傳報道；在全國同類院校的校長聯席會、中國-東盟教育周等國內國際會議上多次作為優秀案例展示。2018年上半年，團隊在整理成果獎申報材料時，將新聞媒體的宣傳網頁抓圖、報刊掃描等資料整理成精美的“寫真圖集”。“集子”從“政府推動”“學校重視”“社會認可”“推廣應用”等視角翔實地反映成果的形成、應用推廣的全過程，充分展現出較強的真實性和權威度，成果最終獲得國家級教學成果二等獎。

隨著應用型本科教育治理體系和治理能力現代化建設的不斷推進，課程建設越來越起到關鍵性作用。特別是面對2020年較為嚴重的新冠疫情下的教學工作困境，試想一下，如果各級教育主管部門和教育部部署600多所高校向應用型本科轉型時，就大力推進滿足應用型本科教學的課程體系及課程信息化建設，那么當前在全國各種教育教學資源庫的平臺上，各學科類的主流應用型本科專業每學期都可以找到3—5門共建共享課程。疫情期間，只要有網絡，師生就可以利用計算機和手機等互聯網終端開展教學活動，能夠大大降低應用型本科院校師生應對類似突發性公共衛生事件下課程教學的難度。經過這次疫情下課程教學工作的考驗，有理由相信國家將進一步加強各層次各類別教育的網絡課程和課程平臺的建設，這也將迎來應用型本科院校以課程建設為引擎推進應用型本科教育治理體系和治理能力現代化建設的明媚春天。