交通運輸安全生產監管現狀及對策

徐海燕

【摘?要】筆者結合工作實踐，對目前交通運輸行業安全生產監督管理現狀進行分析，指出存在的突出問題，并提出了相應的對策，以期為完善我國交通運輸行業安全生產監管提供一孔之見。

【關鍵詞】交通運輸;安全生產;監管

十九大報告提出要建設“交通強國”，奏響了交通運輸部門在新時代從交通大國向交通強國跨越的最強音。但交通運輸要發展，安全為根基，只有提高交通運輸行業的安全生產監督管理水平，才能維護好交通運輸市場秩序，促進交通運輸行業高質量發展，為實現中華民族偉大復興的強國夢提供堅實的交通運輸基礎。

一、交通運輸安全生產監管現狀

1. 交通運輸安全生產監管有法可依。《中國人民共和國安全生產法》明確了行業安全生產監督管理職責部門的監督檢查、安全執法的權利;《公路法》《港口法》等法律和《道路運輸條例》《危險化學品安全管理條例》等法規構成了交通運輸行業安全法律法規體系，都為交通運輸行業安全生產提供了監管的法律依據。

2. 交通運輸安全生產監管有責可歸。運政、路政、航政、海事、質監等交通運輸行業安全生產監管職責明晰，監管隊伍建設不斷強化，各領域按照“管行業必須管安全”和安全生產“一崗雙責”的要求履行在各自領域內的安全監管職責，強化事中、事后安全監管力度。目前各地正在探索建立綜合交通運輸行政執法機構，各級交通運輸行政事業單位根據要求建立安全監管內設機構，安全監管執法力量逐步加強。

3. 交通運輸安全生產監管有序可控。安全監管執法手段不斷加強，主要通過安全生產檢查和督查等常規手段和專項整治行動，及行政許可源頭審查、行政處罰事后監管、目標考核成效評估等監管手段同時發力，確保交通運輸安全生產監管常抓不懈。

二、交通運輸安全生產監管存在問題

1. 監管部門存在重表面輕實質的問題。隨著新發展理念的不斷深入，加上安全事故案例的警示，及全國上下對安全生產的高度重視，交通運輸主管部門安全監管意識越來越強烈，但是以文件落實文件，以會議落實會議的現象依然存在，年前層層簽訂責任狀，將責任逐級下移，但是對如何實質性提高監管水平，真正做好源頭防控，缺少實招、硬招，監管部門的工作職責無法在真正意義上發揮出來。安全監管執法仍采取以安全檢查為主的常規方式，手段單一，效率不高，技防手段和現代化信息技術運用不足，科技監管手段應用水平有待提高。目前的安全監管手段大都僅限于指出問題、責令整改、通報批評、經濟處罰等，對于嚴重違反安全生產規定的企業難以形成有效的約束機制。

2.安全監管執法存在上面熱下面冷的問題。安全監管執法力量薄弱和人員配備不足，交通運輸行業安全生產監督管理面臨巨大壓力，監督管理點多面廣、任務繁重、形勢嚴峻。安全監管執法力量，尤其基層安全監管執法力量仍顯不足，安全監督管理力量逐級弱化，出現“上面熱、下面冷”的現象。安全監管執法過程中，尚存在與其它行業主管部門和內部各領域職責分工不明確、彼此責權不清的現象，在一定程度上浪費執法資源，增加了監管執法難度。

3.企業主體責任存在有制度少落實的問題。交通運輸企業在接受檢查時，掛滿墻上的制度赫然在目，排開的一本本安全臺賬記載詳細，但企業重生產而輕安全，追求利潤最大化的慣性思維依然存在，為了完成生產任務，往往存在僥幸心理，將主體責任落實停留在紙面。一些交通運輸企業沒有能力建立隱患排查治理長效機制，使隱患排查不能實現閉環管理，部分企業以應付為主。部分企業安全生產責任體系建設不全面，埋下嚴重的安全隱患。

三、交通運輸行業安全生產監管的對策

交通運輸是基礎性、先導性、戰略性產業和服務性行業，點多、線長、面廣，是利益和矛盾交匯點、是各類風險聚集的重點領域之一，堅持以人為本、安全至上理念，增強憂患意識，做好行業安全生產監管工作至關重要。

1.健全行業安全生產監管組織體系。設置專門安全管理機構，合理配置安全管理人員，構建合理的安全生產綜合監管體制。在安全管理過程中可以引進第三方服務機構作為輔助的安全監管體系，解決人員少、管理不到位等問題。厘清行業安全監管和安全生產綜合監管職責，避免權責交叉，互相推諉。加大安全生產投入，投入安全生產監管專項經費，用于安全生產有關檢查、宣傳、培訓、考核和安全生產設施、設備投入、更新等事項，改善安全監管條件。

2.加強行業安全生產監管執法力量建設。建立多部門聯合執法長效機制。堅持政府組織、部門聯動原則，繼續推行交通、公安、文廣旅等多部門聯合開展打非治違執法工作機制。組織執法人員加強法律法規和行業規章制度學習，提高執法專業知識和執法水平，在安全監管執法過程中做到程序合法，執法到位，維護法律權威性。建立交通運輸綜合行政執法機構，加強對綜合執法機構指導，改變交通運輸安全生產執法多頭監管、交叉監管、重復監管的局面，全面提升安全監管執法水平。

3.完善安全生產責任體系建設。建立與交通運輸行業發展相適應的考核評價體系，并實行過程考核與結果考核相結合的考核方法，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。交通運輸主管部門依法依規厘清部門“權利清單”和“責任清單”，建立交通運輸企業安全生產全過程責任追溯制度，對負有安全生產重大責任的人員應依法追究法律責任。建立政府購買安全生產服務制度，提升“第三方”服務機構在行業安全管理過程中的作用，并充分借助市場經濟與交通運輸企業的利益聯動機制，將企業安全生產責任險引入企業日常安全生產管理過程中，提升企業生產安全積極性。

4. 加快安全監管執法信息化建設。探索監管新模式，推動智慧交通發展，加快信息化在交通行業安全監管執法中的應用，創新監管方式，提高安全監管執法信息化水平。大力推進“科技興安”工作，探索運用移動執法、運用現場執法實時視頻記錄和非現場執法等監管方式，提高執法信息化水平。

總之，安全生產重于泰山，安全生產任重道遠。雖然交通運輸行業安全生產綜合監管工作中仍然存在許多問題，這是挑戰，但更多的是機遇。抓好交通運輸安全生產工作，為人民出行安全提供多一份保障，為建設交通強國提供基礎保障，為實現交通運輸高質量發展提供有力支撐。

參考文獻：

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（作者單位：湖北工業大學經濟與管理學院）