治理工具：職業教育治理現代化的核心要素

平和光

黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大命題，黨的十九屆四中全會對這一重大命題進行了專題研究并作出全面部署。作為國家治理體系和治理能力建設的重要內容，職業教育治理體系和治理能力現代化的推進有了根本遵循。職業教育治理體系和治理能力體現在有一整套密切聯系、相互協調的職業教育制度及較強的制度執行能力。在職業教育治理進程中，職業教育制度的有效落實，治理主體的執行能力很關鍵，而恰當選擇和合理運用治理工具則更為關鍵。因為在更加強調以公共行動工具為特征的新的治理理論背景下，提升職業教育治理的效率和效能主要取決于選擇了什么樣的技術，即治理工具。如何選擇好、組合好、配置好、運用好治理工具，是職業教育治理過程中治理主體應當深入思考的重要問題。

職業教育治理工具，是指治理主體為了解決職業教育改革發展中的矛盾、問題、困境所采取的方式、手段和行為模式（機制）。按照萊斯特·M.薩拉蒙的觀點，職業教育治理工具包括法律法規、標準規定、財政投入、補貼、獎勵、貸款、基金、稅收、保險、合同、購買服務等。從關鍵性維度體系來看，上述職業教育治理工具中，有些具有強制性的特點，有些具有直接性的特點，還有些具有自動性或可見性的特點;從治理工具的屬性層面來看，不同的職業教育治理工具在有效性、高效性、公平性、易管理性、合法性與政治可行性等方面所體現出的效能大小不同。由此可見，職業教育治理工具是一個包含多層次和內容多樣化的復雜體系，不是純粹的技術操作，涉及職業教育政治、法律、政策、利益分配、權力分配、力量博弈、偏好表達、價值訴求等，涉及職業教育治理工具自身的獨特價值和特征、運用對象、運用環境、政策目標等。

黨的十八大以來，國家出臺了一系列重要的職業教育政策文件，從多個方面建立和完善了職業教育制度和標準，為職業教育治理體系和治理能力現代化的推進提供了有力支撐。但在政策和制度的具體落實中，在選擇和運用職業教育治理工具時，職業教育治理主體對治理工具的基本特征把握得不是很準確，對治理工具的影響因素和制度環境研究得不夠透徹，組合使用多種治理工具的意識不強，往往選擇高強制性、中直接性、低自動性、低可見性的治理工具，職業教育制度落實不徹底。因此，在推進職業教育治理體系和治理能力現代化的過程中，關于治理工具的選擇和運用，需要治理主體著重提升三種能力：一是提升職業教育治理工具的選擇能力，即根據職業教育治理目標和治理對象的不同，選擇適宜的職業教育治理工具，提高職業教育治理工具選擇的精準性和匹配度;二是提升職業教育治理工具的運用能力，即提高賦權技能，在讓渡權力的過程中準確把握自由裁量權，及時根據職業教育各方利益協調的需要調整優化職業教育治理工具，確保職業教育治理效能最大程度實現;三是提升職業教育治理工具的創造能力，即面對職業教育治理中的瓶頸性問題，敢于創新具有自身特點的職業教育治理工具體系，不斷豐富職業教育治理工具箱，確保創造性地解決復雜的職業教育問題。