產業轉型升級視閾下高職院校專業設置優化策略研究
——以甘肅省為例

李晨波 張小濤 武承文

（甘肅機電職業技術學院 甘肅·天水 741001）

進入21 世紀以來，我國產業結構持續優化。伴隨中國經濟的轉型升級，區域經濟社會和產業發展對高質量適用型技術人才的需求更加迫在眉睫。從已有經驗來看，高職院校的專業設置與區域產業轉型升級二者相互聯系且相互影響。在多重因素的疊加下，當前多數高職院校在專業設置與產業轉型升級的良性互動上還有進一步提升空間。從體量上看，2018 年甘肅省共有高等職業院校27 所，年招生人數6.5 萬人，在校生17.3 萬人，甘肅省高職院校發展規模和經濟發達地區還存在相當程度的差距；從質量上看，其在招生質量與就業率上與沿海地區眾多職業院校也存在相應的差距。可以說在產業轉型升級視閾下推動高職院校專業設置進一步改革與優化，既是一個亟待解決的現實問題，更是一個關乎未來經濟社會協同發展的問題。[1]

1 高職院校專業設置與產業轉型升級的邏輯聯系

（1）高職院校專業結構優化對區域產業轉型升級具有支撐作用。在人工智能時代的大背景下，高職院校積極采取有效措施，推動自身改革與發展，著力培養適合當前經濟社會發展的高素質勞動者，以此深度融入區域產業轉型發展當中。高職院校的專業設置是其人才培養的基礎單元，更是在頂層設計視角下對學生成長成才的專業化規定與要求。專業設置作為高職院校改革發展的核心與關鍵所在，極大程度上凸顯了其人才培養的目標定位與學科特色。眾所周知，高職院校最顯著、最突出的特征就是“職業性”，這一特征也就要求高職院校必須較好地服務企業與經濟社會的發展，能夠為區域產業發展提供應有的人才支撐與智力支持。同時，這一屬性也要求高職院校的學生能夠具備高質量適用型人才的素質與素養，自覺融入區域產業結構調整與經濟發展的建設活動中。可以說，高職院校的專業設置是對人才培養的源頭性設定，是對培養目標的有效規制與限定，這應該是明確“培養什么人”的前提與基礎。此外，高職院校不同于中等職業教育等相關的職業教育形態，它還具有“高等性”的特征。因此，這意味著高職院校不僅承擔著勞動技術型人才培養的使命，同時肩負著未來高質量勞動者培養的責任。總之，高職院校所培養的勞動者不僅要專，而且還要精。不難發現，高職院校通過合理的專業設置，自主融入并匹配到區域經濟轉型升級當中，不斷適應時代的發展，才能保持其應有的競爭力。

（2）區域產業轉型升級對高職院校專業結構優化提出新的要求。通過上述分析不難發現，產業轉型升級與高職院校專業結構優化并不是單向的關系，而是相輔相成、相互影響的關系。從某種程度來看，區域經濟社會發展背景下的產業轉型的外在目標與內在需求，從根本上為高職院校的專業設置指明了方向，亦或說在相當程度上決定了專業設置的內在調整與結構優化。換句話說，高職院校的人才培養必須以區域產業轉型升級對人才的需求為導向，以一定的時間段為周期，根據區域經濟社會發展變化的實際情況來進行動態調整，使得二者能夠深度融合與合理匹配。當前，人工智能技術不斷發展，在相關領域大大降低了人工成本的投入，但是其并不能完全的取代高素質的勞動，反而是使得產業升級轉型對高質量的適用型人才的需求更強。[2]因此，這也使得國家制造業變大變強的同時，對職業院校的人才培養也提出了更新更高的要求。此外，就企業本身而言，正常的自主創新與技術研發也需要人才在技能等級上作出相應的調整與優化，也就是要以更好地分工來對接產業發展與轉型。總之，高職院校要深入追蹤行業發展動態，及時對專業設置進行調整與優化，使之充分匹配區域產業結構調整與轉型升級。

2 甘肅省高職院校專業與產業協同發展存在的主要問題

（1）專業設置規劃還不能較好地適應產業結構調整節奏。《甘肅省“十三五”高等教育發展規劃》明確指出，要“貫徹落實《中國制造2025 甘肅行動綱要》，圍繞提升‘5 大傳統產業集群’和打造‘5 大新興產業集群’，健全完善高等職業教育區域布局。”近年來，為應對產業轉型發展所帶來的人才危機，甘肅省基于省域高職教育實際情況，以高職院校專業設置為突破口，通過改革和發展人才培養模式，優化校企合作方式，努力實現甘肅省高質量職業教育人才的供給側與需求側的平衡。與此同時，相關調查結果顯示，當前甘肅省部分高職院校在專業設置上缺乏應有的規劃，在一定程度上造成了教育資源的閑置與浪費，引發了同質化發展的傾向。從相關機構發布的甘肅省適應社會需求能力評估報告（2018）》來看，所抽檢的21 所高職院校的100 個專業當中，布點數最高的是財經商貿大類，點數超過50%，其他諸如財貿、電子信息等也十分集中。此外如會計、商務英語等6 個專業布點數均超過15。這與甘肅省當前重點發展的產業在協調上存在較大的缺陷。不難發現，甘肅省職業院校已有的專業設置還不能很好地匹配當前甘肅省制造業轉型升級，反而更多地集中在相對飽和的第三產業。也就是說，當前甘肅省高職院校的專業設置規劃與產業結構轉型的現實需求在匹配度上還存在差距，需要進一步優化與調整。這種規劃性的缺失，使得高職院校不僅難以合理預判當前社會對人才的需要，更是難以為社會發展提供高質量的適用型技術人才。

（2）專業設置調整還不能形成與新興產業的良好對接。《甘肅省“十三五”高等教育發展規劃》指出，“支持甘肅警察職業學院等1~2 所專科（高職）層次院校在符合政策、具備條件時改建為應用技術型本科院校，3~5 所高職院校轉型發展。”此外，還明確支持高職院校，特別是民辦高職院校根據行業發展趨勢進行改革與優化。《甘肅省職業教育改革實施方案》也指出要實施高水平專業建設計劃。“對接文化、樞紐、技術、信息、生態五大制高點和十大生態產業，實施高水平專業（群）建設計劃，按照1 個專業（群）對接一個產業鏈，開展‘產業鏈+專業鏈+人才培養鏈’的專業群建設，到2022 年建成100 個高水平專業（群）。”近年來，在政府、行業與職業院校的多重推動之下，甘肅省在新興產業領域的畢業生人數有了一定的增長，比如信息技術增幅達到19%。生物工程方面接近18%。但總體來看，甘肅省在產業結構升級的背景下，還需要在新興產業所需要的專業型人才的培養上作出進一步調整與變革。從其他專業相比，當前甘肅省職業院校在AI，新能源等領域的專業點相對比較少，且專業發展進度較慢，難以滿足產業發展的需求側的期待。因而，可以說當前甘肅省專業設置調整還不能形成與新興產業的良好對接。

（3）專業人才培養質量還不能滿足區域產業發展需求。《甘肅省高等職業教育質量年度報告（2018）》顯示，從院校布局來看，其中80%以上的職業院校都位于中心城市與次級城市，其中蘭州市占比超過50%。不難發現，當前甘肅省高職教育資源的地區分布與經濟發展水平呈正相關，其布局不夠合理，這也將在相當程度上制約區域經濟社會的協同發展。從專業就業相關度上看，計算機技術與工程管理專業的設置率分別為71%和65%，而甘肅省當前信息產業與建筑行業發展還處于相對落后的狀態，總的來說，這樣的專業設置與區域經濟發展的匹配度還有待進一步提升。當然，基于職業院校“職業化”的特點，它在適用型技術人才的培養上具有一定的優勢，但專業特色還不是很明顯。近年來，隨著國家產業結構調整與轉型升級的推進，使得社會和企業對職業技術人才的要求也相應發生了變化。但是當產業結構調整與優化之后，其工作的方式與技能操作特點也相應需要作出改變，但是一些高職院校跟蹤行業發展動態的能力十分有限，無法及時作出調整，其培養的人才就難以適應新的技術崗位。與此同時，也有部分高職院校在一定程度上忽視了學生成長規律與學校發展規律，過分強調專業設置的適應性，而忽略了高職院校育人的根本使命與目標定位，因而使得職業院校培養的人才無法匹配區域產業轉型升級，最終造成“畢業生就業困難”和“用人單位招人困難”的兩難局面。

3 基于產業轉型升級的高職院校專業調整與改進策略

（1）形成有效的專業設置審核機制，強化政府引導與調控。審核機制方面，首先是需要政府提供專業的指導與咨詢服務，為高職院校人才培養目標的設定做好方向把控。就其具體過程而言，就是要做好國家主管部門、地方政府、學校等多個主體的專業設置的審核工作。從行業的角度來看，要充分利用好不同行業的教學指導委員會，發揮其在專業設置過程的專業化作用。最重要是，要借助該組織的相關優勢，形成行業內多主體共同參與的專業審核聯動機制。就這個部分來說，就是要形成以學校為主體，行業為主導的發展格局，來做好、做實相關的調研和論證工作。專業調研主要是基于行業與區域經濟發展態勢，才形成有說服力的可行性報告。政府的引導與調控方面，最為關鍵的是要優化職業教育資源的配置，避免資源的閑置與浪費。也就是政府要鼓勵和支持高職院校依照學校的人才培養定位，精準對接國家重點產業發展與轉型。這個方面可以比照國家“雙一流”建設工程，實行動態的教育資源供給模式，以五年為一個周期，進行滾動式的評估與建設。通過政府配置資源的方式，最大限度地突出高職院校的人才培養特色與學科特點，做好產學研的融合與高質量適用型人才隊伍的培養。[3]

（2）形成實時的動態預警調整機制，提高專業與產業匹配度。動態預警機制的設立與運行，需要高職院校與政府的通力合作。一方面，高職院校要做好過程評估與結果管控。首先，從過程評估上看，高職院校通常會與相關企業達成產學研的合作，多數職業院校的學生會在就讀期間赴企業進行專業實習。如果在此過程中，學生的專業技能難以適應或者匹配企業的技術能力需要時，這在一定程度上說明該專業的設置或者說培養方案內容有需要調整的空間。其次，從結果管控上看，高職院校要對招生情況不好、就業率較低、社會認可度不高的專業進行調整。這就需要高職院校要做好相關數據的統計與評估，通過切實有效的關聯度數據，檢驗專業建設與人才培養狀況。[4]同時，通過抓好招生和就業兩個關鍵環節，有效保障職業院校專業的生命力與學生的競爭力。另一方面，各級政府要及時發布相關行業的人才供需狀態，并形成周期性的信息披露制度。并在此基礎上進一步形成“紅、黃、綠”牌專業預警和動態調整機制，切實為高職院校專業設置提供第一手信息。總之，要做好高等職業教育的供給側與需求側的平衡，有效破解區域發展中的適用型技術人才洼地，同時切實提升高職院校服務社會的能力。

（3）形成人才培養產教融合協同機制，增強學生就業核心競爭力。《國家職業教育改革實施方案》中明確指出，要“培育數以萬計的產教融合型企業”，這就要求高職院校能夠提供足夠且有效的人才支撐。《甘肅省職業教育發展條例》也提出，職業教育要“堅持面向社會和市場辦學，堅持與生產實踐、社會服務相結合”，旨在明確高職院校在發展過程中要面向社會，協調其與區域產業結構調整與轉型升級之間的關系。在此前提下，甘肅省高職院校要加強與企業的聯系，努力形成多方位的人才培養產教融合協同機制，為區域經濟社會發展提供高質量的勞動力。此外，要不斷拓展思路，開放創新，積極探索“人才培養精準對接企業需求、校企雙主體教學”的特色產業學院模式，和“專業依托企業、企業出資辦專業”的校企合作辦學新途徑。[5]此外，政府要做好“協調人”的角色，采取多種途徑，吸引更多的產教融合型企業參與到高職院校的建設與發展的過程當中，通過專業設置的調整與優化，不斷增強學生就業核心競爭力。