破壞野生動物資源罪的法律適用問題研究

段帷帷，徐小平，朱硯博

破壞野生動物資源罪的法律適用問題研究

段帷帷1，徐小平2，朱硯博2

（1.鄭州航空工業管理學院 文法學院，河南 鄭州 450046；2. 成都市人民檢察院，四川 成都 610041）

我國《刑法》和《野生動物保護法》對破壞野生動物資源犯罪行為進行了明確規定，但由于存在立法與現實需求銜接不足、人民法院審理資源有限、多部門協作機制欠缺等問題，我國對破壞野生動物資源犯罪的懲治仍然在犯罪行為的確認、野生動物資源的界限劃分以及犯罪人主觀心理認定等方面存在爭議。今后，我國應從完善相關立法及案件審理機制、建立健全多部門的協作機制等方面，對破壞野生動物資源犯罪行為予以精準懲治。

野生動物資源犯罪；法律體系；司法機制

在深圳“鸚鵡案”①與河南“大學生掏鳥案”②中，有關人民法院依據法律規定對破壞野生動物資源犯罪行為進行了定罪量刑，有效喚起了公眾保護野生動物資源的意識。但是，兩起案件中的法律適用問題在社會上產生了諸多爭議，爭議的問題包括破壞野生動物資源犯罪行為的認定以及野生動物資源的范圍等。本文就破壞野生動物資源犯罪的法律適用問題展開討論，探尋解決相關問題的可行路徑。

一、破壞野生動物資源罪法律適用問題在司法實踐中的具體表現

在深圳“鸚鵡案”中，犯罪嫌疑人涉嫌非法出售珍貴、瀕危野生動物及其制品罪，經過兩審終審被判處有期徒刑兩年。本案中爭議的焦點包括對王某“非法行為”的認定、涉案鸚鵡的保護類別以及王某對其行為的主觀認識等問題。這些都是破壞野生動物資源罪在法律適用中遇到的具體問題。

（一）破壞野生動物資源的行為認定

《中華人民共和國刑法》第341條規定：非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。違反狩獵法規，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。根據上述規定，只要存在非法“獵捕、殺害、收購、運輸、出售”國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的行為，都應當受到刑事處罰。根據《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》等法律規定，我國對野生動物的保護，并非一味地嚴格保護，而是注重在法律范圍內對野生動物資源進行科學合理利用，允許相關主體對經過科學論證后的野生動物物種通過人工繁殖飼養等方式進行經營利用，相關主體在對野生動物進行人工繁殖飼養、經營利用時，要接受國家野生動物保護行政部門的實時監管。這體現了我國現行立法對野生動物保護的科學性和謹慎性。所以，在司法實踐中，對破壞野生動物資源行為的認定，不僅需要結合現行《刑法》《野生動物保護法》等相關法律規定，對非法“獵捕、殺害、收購、運輸、出售”野生動物資源行為的社會危害性進行認定，而且也應當注重對在法律允許范圍內合理利用野生動物資源的行為進行整體性準確把握。

（二）野生動物資源的范圍界定

在司法實踐中，破壞野生動物資源罪的法律適用問題還體現在對野生動物資源的范圍界定方面，這不僅決定著相關行為的違法性的認定問題，而且也影響著司法機制對野生動物資源保護的精準性和科學性。《最高人民法院關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第1條對《刑法》第341條“國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品”的范圍加以明確，即這一類別的野生動物必須是被列入國家重點保護野生動物名錄的國家一、二級保護野生動物以及被列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄一、附錄二的野生動物和馴養繁殖的上述物種。由于相關法律及司法解釋都沒有明確規定何為珍貴、瀕危野生動物制品[1]，我國司法實踐對珍貴、瀕危野生動物制品含義的界定還比較困難。雖然原林業部發布的《關于在野生動物案件中如何確定國家重點保護野生動物及其產品價值標準的通知》將野生動物與其產品作了區分，但該通知只是明確了何為野生動物產品，至于何為野生動物制品則未做任何規定。法律規定不明確，給司法認定帶來了很大困難[2]。在郭某掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益案[3]中，人民法院在對涉案野生動物進行鑒定時，除了依法對國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物范圍進行界定以外，還結合《國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》，對涉案野生動物的性質加以明確。在保護野生動物資源實踐中，司法機關不僅需要依據相關法律和司法解釋等法律文件對相關違法問題進行處理，還需要結合相關指導性文件對涉案野生動物資源的類別進行確定。

（三）犯罪人主觀心理狀態

行為人的主觀心理狀態是司法機關對其行為定罪量刑的重要根據。司法機關在對犯罪嫌疑人定罪量刑時，除了依法對犯罪嫌疑人行為的社會危害性進行評定，還要結合案件事實及相關證據對其主觀心理狀態進行科學的推定和判斷。結合司法實踐可知，大多數犯罪行為人在實施破壞野生動物資源行為時，其初始的犯罪目的在于，通過破壞野生動物資源的行為實現錢財上的收益或者感官上的刺激，并且多數行為人對破壞野生動物資源行為的違法性認識不足，在被抓獲乃至被定罪量刑時深感委屈，認為司法不公。我國對野生動物資源的保護，在理念上采取的是“嚴格保護與科學利用”相結合，但在保護范圍上卻采取了廣泛性保護，保護范圍包括《國家重點保護野生動物名錄》和《瀕危野生動植物種國際貿易公約》《國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》等文件規定的多種類型野生動物物種。公眾難以全面準確地把握相關物種的保護類型，部分犯罪行為人因此忽視自身行為的違法性。當然，也有部分犯罪行為人刻意隱瞞甚至否認自己從事犯罪行為時的主觀故意。這些因素的存在對司法機關準確把握犯罪嫌疑人的主觀心理狀態勢必產生影響。

二、破壞野生動物資源罪的法律適用問題產生的原因

破壞野生動物資源犯罪從犯罪行為預備到犯罪行為的終止，涉及較多法律適用和事實認定問題。因此，造成破壞野生動物資源罪的法律適用問題產生的原因是多方面的。

（一）立法與現實需求銜接不足

在野生動物資源保護領域，《中華人民共和國刑法》和《野生動物保護法》對破壞野生動物資源的犯罪行為進行了規定，為破壞野生動物資源行為的罪名確認以及保護野生動物較低位階的立法提供了指導和參考。但是，這兩部法律具有概括性和總攬性特征，難以為司法機關提供更為全面和具有可操作性的法律依據。實際上，在野生動物資源保護的司法實踐中，人民法院審判案件較多依據最高人民法院在2000年頒布、實施的《關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。但是該解釋頒布時間距今已有20年，在此期間我國野生動物資源保護的理念、原則及野生動物種類已經發生巨大變化。同時，該司法解釋第一條中規定的1975年生效的《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄也已頒布40多年。所以，受時代發展的影響，不論是現行司法解釋還是相關指導性文件，已經難以符合新時期我國野生動物資源保護的需求。

（二）人民法院審理資源有限

人民法院在懲治破壞野生動物資源犯罪過程中起著關鍵作用，不僅承擔著“最后防線”的職能，而且在當前野生動物資源保護立法尚未完善的背景下，對相關典型案件的判決也可在該領域形成一系列具有指導價值的案例，為解決今后審判過程中遇到的疑難問題提供借鑒參考。然而，受各種因素的影響，人民法院在司法實踐中保護野生動物資源的應有職能往往難以得到真正發揮。一方面，野生動物資源案件的審判工作往往涉及對野生動物資源的種類、性質、價值等科學問題進行準確鑒定，作為審判機關的人民法院在技術裝備、人員配備方面欠缺相關專業化的儲備。雖然專業的第三方機構和專家學者可以對上述問題做出較為準確的鑒別和認定，但目前由于我國野生動物資源鑒定機制仍處于發展階段，相關鑒定結論的權威性和有效性還有待實踐檢驗和法律認可。另一方面，由于公眾的野生動物資源保護意識薄弱，破壞野生動物資源犯罪行為呈現常態化和分散化，這對于審判人員和審判資源較為薄弱的基層人民法院而言，往往意味著要承擔較多的野生動物保護案件的審理工作，而他們又缺乏相關保護野生動物的專業化知識。除此以外，當前部分人民法院在審理野生動物資源犯罪案件時，缺乏與社會公眾溝通的交流機制，案件審理缺失公開性和透明性，這在公眾對野生動物資源保護重要性認識不足的情況下，很容易引起社會公眾對司法權威的質疑甚至抵觸。

（三）多部門協作機制欠缺

懲治破壞野生動物資源犯罪行為，實現對野生動物資源的嚴格保護與科學利用，需要多部門協作。我國懲治破壞野生動物資源犯罪行為的目的并不在于對相關犯罪嫌疑人進行準確的定罪量刑，而是通過法律手段實現對野生動物資源的保護。破壞野生動物資源的行為，除了具有刑事違法性特征以外，還可能具有行政違法性。然而，目前我國在野生動物保護領域，司法機制與行政機制尚未實現有效銜接，更注重從刑事處罰的角度對破壞野生動物資源的行為進行懲治，不能有效控制一些輕微的破壞野生動物資源行為的發生，從而在整體層面上影響了我國對野生動物資源“嚴格保護，科學利用”目的的實現。除此以外，在當下司法程序中，由于缺乏多部門協作機制，各部門在相關犯罪事實的認定、違法程度的把握、證據體系的確定等方面存在一定的認識偏差，從而影響人民法院對犯罪行為進行準確的定罪量刑。

三、破壞野生動物資源罪法律適用問題的解決路徑

在貫徹“嚴格保護，科學利用”原則前提下，我們可從完善相關立法等方面探討如何解決破壞野生動物資源罪的法律適用問題。

（一）完善相關立法體系

目前在野生動物資源保護領域，由于相關法律體系尚未健全，各界對野生動物資源的定義及范圍存在較多爭論，相關司法實踐面臨諸多困境。以非法捕撈水產品罪為例，學界對水產品的認知就存在兩種不同的意見：一是“肯定說”。持該說的人認為，本罪的犯罪對象既包括野生的水產資源，也包括人工養殖的水產品[4]114。二是“否定說”。持該說的人認為，“人工養殖的水產品不能成為本罪對象”[5]1399。所以，完善野生動物保護法，是解決破壞野生動物資源罪的法律適用問題的有效路徑之一。

目前，我國在立法方面，《野生動物保護法》《環境保護法》以及《刑法》第341條為野生動物資源保護提供了整體性和宏觀性的法律依據，最高人民法院出臺的《關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》為審判機關的案件審理工作提供了更為具體的依據。但我們應該看到，由于國家層面的立法存在總攬性和滯后性，部分立法已經難以符合司法實踐保護野生動物資源的需求。與此同時，由于野生動物資源保護在司法實踐中涉及野生動物種類、性質乃至涉案價值等復雜問題，在當前野生動物司法鑒定機制尚未發展完善的背景下，審判機關在具體審理過程中仍面臨較大壓力。今后完善我國野生動物資源保護立法，可以從制定法的角度完善現有立法體系，進一步完善現有立法，尤其是及時完善、更新野生動物資源保護的司法解釋，強化立法實施效率，還可以以最高人民法院發布的《關于案例指導工作的規定》為基礎，在野生動物保護領域選取一系列具有代表性和指導價值的典型案例，為今后相關案件的審理提供可靠的判例。

（二）完善案件審理機制

目前我國野生動物保護的司法機制仍然存在審理依據不健全、審判資源缺乏等問題，尤其基層人民法院在審理破壞野生動物資源犯罪復雜疑難案件時，往往難以對相關案件展開系統性、精準性審理。今后完善野生動物資源保護的案件審理機制，應探索并建立野生動物資源保護的專門化案件審理機制，強化基層審判機關的審理資源和條件配置，提升相關案件審理的效率性和精準性。

在公共管理實踐中，各國在多個領域都逐漸建立了由“政府—企業—公眾”多方參與的綜合治理模式，以“治理”替代了“管理”；同時，在執法方面也由單一執法主體變為多個執法主體聯合執法，以“整合式執法”替代了“單一式執法”[6]16。在野生動物資源保護領域，公眾參與將是今后應對破壞野生動物資源犯罪的可靠手段。在河南“大學生掏鳥案”和深圳“鸚鵡案”中，不僅被告人及其家屬對我國司法機制保護野生動物資源的價值不理解、不認同，而且相當一部分社會公眾對我國保護野生動物資源工作也存在一定的誤解。為應對這些難題，今后案件審理機制的完善工作，還應當注重司法機制與社會公眾的互動溝通，通過人民陪審員制度、專家證言、庭審公開、新聞媒體正確引導等方式，一方面提升公眾對我國司法機制保護野生動物資源重要性的認識，提升司法權威，另一方面也可發揮不同類型的社會主體在野生動物保護方面的積極作用。

（三）建立健全多部門協作機制

形成運行順暢、效率較高的懲治破壞野生動物資源犯罪行為的司法機制，不僅需要人民法院依法對相關案件事實的準確把握和對法律的正確適用，還需要偵查機關、檢察機關依法履職、高效履職。所以，在解決破壞野生動物資源犯罪疑難問題過程中，不僅應以人民法院為重點建立健全破壞野生動物資源犯罪的審理機制，而且應從整體性出發，強化行政機關、檢察機關的相關職能，實現我國司法機制對破壞野生動物資源犯罪行為懲治的系統性和整體性。一方面，應進一步強化行政機關對野生動物保護的行政管理職能，實現行政監管的常態性、持續性，這不僅可以對相關輕微的破壞野生動物資源的違法行為予以及時懲治，而且也可以實現對野生動物資源的預防性保護；另一方面，檢察機關作為國家的法律監督機關，也應積極發揮在野生動物資源保護方面的應有職能，可通過檢察建議的方式對行政機關的監管行為進行有效監督，對相關違法、失職行為進行及時糾正，從而增強行政機關履行保護野生動物資源職能的力度。

總之，懲治破壞野生動物資源犯罪，加強對野生動物資源的保護，各級人民法院要在法定職權內充分發揮司法能動性，依據《最高人民法院關于案例指導工作的規定》，通過審判一系列典型案例，促進野生動物司法保護的實踐開展。另外，隨著“依法保護、科學利用”成為野生動物資源保護的重要理念，多部門形成野生動物資源保護協作機制將成為相關工作的發展方向。當然，懲治破壞野生動物資源犯罪離不開健全、科學的野生動物鑒定機制的支持，今后還要進一步明確野生動物鑒定機構的法律地位以及相關鑒定意見的法律效力，從而為野生動物保護的司法實踐提供堅實有效的支撐。

注釋：

① 2016年5月，深圳男子王某因涉嫌“非法出售珍貴、瀕危野生動物及其制品罪”被刑事拘留。在王某此前售出的6只鸚鵡中，有2只為小金太陽鸚鵡，學名綠頰錐尾鸚鵡，屬于受保護物種。2017年3月30日，深圳市寶安區人民法院一審以犯非法出售珍貴、瀕危野生動物罪判處王某有期徒刑5年，并處罰金3000元。對于這個判決結果，王某和家人無法接受，隨后提起上訴。2018年3月30日，該案在深圳中級人民法院二審宣判：王某犯非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物罪，判處有期徒刑兩年，并處罰金3000元。

② 2014年7月，河南大學生閆某，在新鄉輝縣市先后掏了兩窩小鳥共16只，分別賣給鄭州、洛陽、輝縣市的買鳥人。經鑒定，16只小鳥均為國家二級保護動物燕隼。閆某因此獲刑10年6個月。2019年7月8日，河南省高級人民法院駁回該案的再審申訴。

[1] 彭文華．破壞野生動物資源犯罪疑難問題研究[J]．法商研究，2015(3)：130–140．

[2] 崔宇航．關于完善我國珍貴、瀕危野生動物刑事案件定罪量刑標準的思考[J]．森林公安，2012(4)：23–24．

[3] 郭某掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益一審刑事判決書[EB/OL]．(2016-12-08)[2019-07-?04]．http://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu?/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=7947cb3b66d6442dbafb67a2e34e70bf．

[4] 尉文明．經濟犯罪新論[M]．青島：青島海洋大學出版社，1991：114．

[5] 王作富．刑法分則實務研究：下[M]．北京：中國方正出版社，2013：1399．

[6] 呂忠梅．流域綜合控制：水污染防治的法律機制重構[M]．北京：法律出版社，2011：16．

2019-08-05

成都市人民檢察院2018年度檢察理論課題（CDJC2018C08）

段帷帷（1988―），男，河南鹿邑人，講師，博士。

D924.399

A

1006–5261(2020)01–0038–05

〔責任編輯 葉厚雋〕