發揮基礎數據底板作用 助力鶴壁經濟高質量發展

鶴壁市自然資源和規劃局副局長 付標

近年來，鶴壁市委、市政府高度重視基礎測繪底板數據對政府服務的支撐保障，先行先試，積極探索空間規劃體系建設、智慧城市建設等。目前，鶴壁市已基本完成國土空間規劃試點工作，正積極謀劃探索智慧城市建設，促進智慧政府管理體系。

先行先試 推動國土空間規劃試點改革

推進國土空間規劃編制。鶴壁市國土空間總體規劃編制工作經歷了自發探索、省市協同和優化完善三個階段。2014 年，鶴壁市被確定為全國首家市級國土空間優化發展實驗區，編制了全國第一個市級國土空間規劃綱要。2017 年，作為省市協同編制空間規劃國家試點，率先編制完成《鶴壁市空間規劃》。2018年，啟動編制《鶴壁市國土空間總體規劃（2019—2035 年）》，形成階段性成果，目前正在開展《鶴壁市2035 高質量發展城市規劃建設戰略研究》和《鶴壁市城市空間布局優化戰略研究》兩項專題研究，以找準推動鶴壁市高質量發展的關鍵環節，實現鶴壁市建設高質量發展的目標。

構建“一張圖”實施監督信息系統。鶴壁市同步建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，整合收集來自發改委、規劃、住建、生態環境、林業等30 個部門70 余類空間數據，形成了以2000 國家大地坐標系和85 國家高程基準為統一空間基準、以鶴壁市第三次全國國土調查初步成果為基礎的現狀、規劃、管理及社會經濟四大類數據內容，構建了全面、翔實、準確的權威性數據資源體系，完成了坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖建設，并按照“生態優先、尊重現狀、落實上級耕地、林地保護指標”的原則，解決規劃差異圖斑，支撐實施分類分級管控，促進形成高效、協調、可持續的空間格局。

國土空間規劃體系與工程建設項目審批制度改革融合推進。鶴壁市將國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統和住建部要求建設的工程建設項目審批管理系統融合打造，建設了國土空間規劃“一張圖”業務協同審批管理系統，實現了自然資源部、住建部兩部委“雙改革”建設目標，以及全事項辦理、全過程閉環、全流程監管和全空間覆蓋，支撐項目高效審批、資源高效配置、空間高效統籌。基于系統豐富的國土空間大數據體系，鶴壁市積極推進區域評估和多評合一，精簡審批環節，壓縮審批時限，合并辦理選址意見書和用地預審，同步發放建設用地批準和規劃用地許可證，提高審批效率。鶴壁市工程建設項目審批時限最長90 個工作日，比國家和省定目標分別減少30和10 個工作日，系統上線以來，已審批項目357 個。

積極謀劃 探索智慧城市建設

根據國家信息化和網絡強國戰略部署，鶴壁市政府充分認識到要高質量發展社會經濟必須要發展數字經濟，建設新型智慧城市。2011 年，鶴壁市率先嘗試建設鶴壁地理空間框架平臺，并于2013 年初步建設完成并通過驗收。2016 年，對鶴壁市域2182 平方公里小比例尺基礎地理信息數據、鶴壁新區70 平方公里大比例尺地理信息數據，進行了平臺數據庫更新；目前正在對鶴壁市老區部分80 平方公里基礎地理信息數據進行更新，計劃于今年年底前完成。建成以來，平臺為住建、規劃、交通、民政、人社等18 個部門提供了優質的基礎地理信息數據服務，促進了全市地理信息資源的共享與利用。近期，鶴壁市正在爭取時空大數據云平臺建設，為智慧城市建設提供支撐。

下一步，鶴壁市將調整完善全市空間規劃，推進自然生態空間用途管制試點，繼續完善國土空間規劃“一張圖”業務協同審批管理系統功能；在“數字鶴壁”建設項目的基礎上，添加“一市兩縣及33 個鄉鎮建成區”共220 平方公里1∶1000 地形數據等，構建覆蓋鶴壁全域的時空大數據云平臺據；建設“地理信息成果+5G 融合應用試驗區”，形成覆蓋地理信息獲取、處理、應用的全產業鏈企業集群，促進衛星遙感、天基系統、時空大數據、5G 傳輸技術、人工智能等技術的深度融合應用。