發揮測繪優勢服務自然資源管理

6 月19 日，在全省測繪地理信息工作會議上，省測繪地理信息局副局長 毛忠民圍繞國土空間基礎信息平臺與“一張圖”實施監督信息系統、“十四五”規劃編制、衛星導航定位基準服務系統、天地圖建設、應急測繪等方面，對省測繪地理信息局發揮行業優勢，服務省自然資源廳中心工作情況進行了詳細介紹。

省國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統建設有序推進。按照省自然資源廳《關于開展國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設的通知》要求，省測繪地理信息局等單位具體實施平臺和系統的建設工作。省測繪地理信息局高度重視，周密部署，健全工作機制，強化組織保障，定期督導推進，建立由主要領導牽頭、分管領導直接抓、工作專班具體推進的工作機制；從局屬各單位抽調專業技術骨干60 余人成立平臺項目部和系統項目部，確定由省基礎地理信息中心和省遙感測繪院分別為平臺和系統的牽頭單位提供必要資源保障；在項目部設立臨時黨支部，強化黨建統領，完善制度建設，推進黨建工作與業務工作的深度融合，確保項目按期高質量完成。

項目部充分發揮創新精神，深入調研，了解管理部門需求，征集編制部門意見，確保項目既符合國家信息化建設要求，又能滿足現實應用需要。目前，平臺研發進度完成60%，已完成數據目錄編制規范等10項標準；系統研發進度超過40%，已完成要素分類與編碼等3 項標準。項目正按照時間節點穩步推進，對于編制完成的標準規范，正在提請廳國土空間規劃局組織下發征求意見，待修改完善后指導市縣國土空間規劃編制中的相關數據標準化、規范化處理。

遙感影像統籌支撐自然資源監測監管。2 月25 日，省自然資源廳廳長張興遼主持召開了加快推進動態遙感監測支撐自然資源日常監管工作推進會，要求充分發揮遙感監測在自然資源監管中的基礎支撐作用，努力把動態遙感監測監管打造成省自然資源廳一項重要治理手段。按照要求，省測繪地理信息局于4 月下旬圓滿完成今年第一季度影像生產和變化提取工作，制作了全省以2 米影像為主、高分影像為輔的正射影像產品，以“三調”時點核準影像為基礎，提取了第一季度全省疑似變化圖斑33 萬余個，并與廳自然資源調查監測處、測繪地理信息管理處共同協商解決成果的分發服務流程，將影像發布成地圖服務，由廳電子政務中心向各技術支撐單位提供。

按照自然資源部要求，下一步要建立起貫通部、省、市、縣（鄉）的衛星應用技術體系。河南省自然資源衛星應用技術中心計劃于今年下半年啟動市級分中心和縣級節點建設，屆時將開發部署“衛星遙感數據共享服務平臺”，編制數據成果開放共享目錄，通過在線和離線相結合，常態化向全省自然資源系統的單位、市縣分中心（或節點）分發共享數據。

加強相對獨立平面坐標系統的管理。我省在國家標準3°帶高斯投影下，距中央子午線111°、114°、117°較遠的城鎮區域，大比例尺測繪長度變形值可能會超限（2.5cm/km) ，因此需要建立相對獨立的平面坐標系。目前，我省洛陽、焦作、濮陽申請建立的城市相對獨立的平面坐標系已先后獲批，還有一些市縣已開始申報建立獨立坐標系。

目前，全省多地存在多個相對獨立坐標系并存現象，這些坐標系建于不同時期，參考橢球有北京1954、西安1980，坐標系之間轉換參數混亂，城市空間定位基準不統一，導致多規不一、多測不一、基礎設施錯位、權屬測繪糾紛等諸多問題。基于此，省測繪地理信息局將對全省各市、縣（市、區）全面采用CGCS2000 橢球進行分析評價，綜合了解各地建立獨立坐標系的需求，統一編制全省市、縣（市、區）相對獨立的平面坐標系統建設規劃，根據各市、縣（市、區）實際需要組織實施。

著力提升省衛星導航定位基準系統的服務能力。

2018 年，我省建成了覆蓋全省的247 個衛星導航定位基準站和1 個數據處理中心，形成了河南省衛星導航定位基準服務系統，并達到國際先進水平。2019 年，省測繪地理信息局又完成了全省似大地水準面精化工作，高程精度達到±2cm（平地、丘陵）和±5cm（山地、高山地）。高精度衛星導航定位基準服務系統結合高精度似大地水準面精化成果，形成了實時、動態、三維的現代時空基準系統，具備了地面點平面坐標和水準高程快速獲取能力。

2019 年省自然資源廳印發了《關于全面加強衛星導航定位基準服務系統管理的通知》，明確由河南省CORS 管理中心負責全省數據處理和系統運行維護，向全省發布和提供高精度的導航定位基準信息，并指導各市、縣做好基準站運行維護和應用服務工作。目前，河南省CORS 管理中心已發放系統賬號3000 余個，河南省基準服務系統在不動產測繪、工程測量、規劃測量、國土三調等工作中得到了廣泛應用。下一步，在省自然資源廳指導下建議將7 個國家站、11 個省局站，15 個改造地質院站移交給所在市縣測繪地理信息主管部門進行統一管理；各市縣在運維經費、技術人員等方面要給予充分保證，確保基準站年度故障率小于1%。

持續推進市(縣)天地圖建設。按照自然資源部新要求，已經開通且接入省級節點的天地圖市縣級節點，2020 年需完成統一標準基礎服務、統一應用程序接口、統一域名設置和統一門戶界面樣式等一體化建設，未能準時完成的天地圖市縣級節點，省級平臺將對其做下線處理，下線節點不在省級節點門戶網站進行鏈接，不得使用天地圖標識。此外，今年所有節點天地圖門戶網站于8 月1 日前要完成地圖審核手續，并在網站顯著位置標注最新審圖號。各市縣要高度重視，提高站位，確保天地圖節點穩定、安全、規范運行。

不斷加強應急測繪地理信息保障能力建設。各級自然資源主管部門需全面掌握本行政區域測繪地理信息資源分布狀況及更新時間，完善測繪地理信息數據共享機制，收集、整理本行政區域突發公共事件重點防范地區的各類測繪地理信息成果和專題信息，按照《測繪法》《基礎測繪條例》規定，組織測制1∶2000 至1∶500 比例尺地圖、影像圖和數字化產品，并根據應急保障需求，有針對性地組織制作和儲備各種地圖產品和專題測繪產品，確保每個縣編制一張現勢性強的市縣掛圖，以便中央領導來豫調研和應急測繪需要。省測繪地理信息局已要求局屬單位省地圖院著手準備此項工作，各地可與省地圖院對接，每兩年更新一次，確保應急測繪保障快速響應，高效服務，為應急指揮、防災減災、恢復重建提供測繪地理信息支撐。

持續開展老少邊窮地區基礎測繪補助項目。自中央財政實施邊遠地區、少數民族地區基礎測繪專項補助經費項目以來，省財政廳和省自然資源廳經過10 余年精心組織與實施，發揮了專項補助經費的公益性、引導性作用，取得了顯著成效：建立了貧困縣基礎測繪補助工作的長效機制，對信陽、駐馬店、平頂山、洛陽、濮陽、南陽、周口、安陽、開封等省轄市的30多個扶貧開發重點縣的基礎測繪工作給予支持，共投入資金7451 萬元，主要完成部分貧困縣D 級GNSS 三維大地控制網建設、系列大比例尺地形圖測繪、14 個數字縣域地理空間框架、30 余個測繪地理信息服務應用示范系統建設等，實現了地理信息資源的開發利用與共建共享。

目前，自然資源部明確要求，將長期實施邊遠地區、少數民族地區基礎測繪專項，項目經費可持續保障。基于基礎測繪專項補助經費項目取得的成效，下一步省自然資源廳將建議增加省級配套資金，保障縣級基礎測繪工作的有序實施。各地要積極申報，發揮基礎測繪公益性、基礎性、權威性作用，進一步服務好基礎測繪、空間規劃、美麗鄉村等自然資源重點項目。

有序推進“十四五”規劃編制。5 月26 日，省測繪地理信息局召開基礎測繪“十四五”專項規劃與地理信息產業“十四五”規劃編制工作座談會，組建了由中國工程院院士王家耀，以及戰略支援部隊信息工程大學、河南理工大學、北京超圖軟件股份有限公司、航天宏圖信息技術股份有限公司等單位專家組成的專家委員會，指導我省“十四五”規劃編制。目前，省測繪地理信息局正在開展總體要求、主要任務、重點工程、保障措施等前期梳理工作，初步完成了“十四五”規劃的頂層設計，主要圍繞北斗位置服務、遙感影像統籌、地理國情監測等，逐步完成新型基礎測繪、智慧城市時空大數據平臺建設等重點任務，建設信息化測繪體系，提升測繪地理信息服務保障能力，實現測繪地理信息事業轉型升級。