脫貧攻堅有了法治保障《河北省農村扶貧開發(fā)條例》解讀

□文/冀農宣

為切實強化脫貧攻堅法治保障，《河北省農村扶貧開發(fā)條例》于今年7月經省十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過，并于9月1日起施行。條例的頒布施行，填補了我省農村扶貧開發(fā)立法的空白，標志著我省扶貧開發(fā)工作進入法治化、規(guī)范化、制度化新階段。

“在脫貧攻堅啃硬骨頭的關鍵時期，我省出臺條例，意義十分重大。”日前，省扶貧辦黨組書記、主任魏存計介紹，“條例分別就扶貧對象、扶貧措施、扶貧項目、扶貧資金、監(jiān)督和考核、法律責任等作出規(guī)定，是我省扶貧開發(fā)工作的一項重大制度創(chuàng)新。它為規(guī)范農村扶貧開發(fā)活動、促進貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展、確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提供了強有力的法治保障。”

目前，我省還有62個貧困縣、7366個貧困村、310萬貧困人口。脫貧攻堅越往后成本越高、難度越大、見效越慢。采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務。條例立足河北省情，突出了指導性、操作性，做到了六個創(chuàng)新。

創(chuàng)新利益聯結機制條例第十九條規(guī)定：“鼓勵企業(yè)、農民合作組織、家庭農場等生產經營組織與貧困戶、貧困村建立利益聯結機制。財政扶貧資金或者財政資金投入形成的資產可以以股權形式量化給貧困戶、貧困村，優(yōu)先安排喪失勞動能力的貧困戶。”圍繞建立貧困群眾與市場主體的利益聯結機制，我省將發(fā)展多種形式的股份合作制經濟作為主攻方向，大力推廣“政府+龍頭企業(yè)+金融機構+科研機構+合作社+農戶”六位一體股份合作模式，使貧困群眾成為收租金、領薪金、分股金的“三金農民”。

創(chuàng)新金融扶貧機制“建立政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業(yè)農戶承貸、保險兜底保證的多方聯動貧困貸款模式。”條例第二十一條對“政銀企戶保”農業(yè)合作貸款模式進行了規(guī)定。我省將金融扶貧作為放大資金效益、撬動社會資本、壯大產業(yè)規(guī)模的主要措施，在工作實際中創(chuàng)新實施了“政銀企戶保”農業(yè)合作貸款模式，印發(fā)了《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實施意見》，打通了金融扶貧“綠色通道”，從根本上解決了貧困群眾貸款難、貸款貴問題，為貧困群眾發(fā)展致富產業(yè)提供了強大金融保障。

創(chuàng)新健康扶貧機制“建立和完善以基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障為主，疾病應急救助、社會捐助、慈善救助和商業(yè)保險等多種形式為輔的貧困人口醫(yī)療救助政策和工作機制。”條例第十七條對健康扶貧進行了規(guī)定。因病致貧、因病返貧是造成貧困的重要因素。我省深入開展健康扶貧，構建起基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，實現了基本醫(yī)保待遇水平提高、大病保險報銷水平提高、醫(yī)療救助水平提高“三個顯著提高”，減輕了貧困群眾看病就醫(yī)負擔。

創(chuàng)新教育扶貧機制條例第十六條規(guī)定：“建立和落實家庭貧困學生完成學業(yè)的資助機制，實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃……對國家集中連片特困地區(qū)和在其他貧困山區(qū)鄉(xiāng)村任教的義務教育教師給予生活補助，列入省級財政預算。”自今年秋季學期起，凡在省內公辦普通高中、中等職業(yè)學校、普通高校就讀的建檔立卡貧困家庭學生，免學費、免住宿費、免費提供教科書，為貧困家庭子女接受公平有質量的教育提供了保障。

創(chuàng)新監(jiān)測統(tǒng)計機制根據條例，我省各級政府應當建立農村扶貧開發(fā)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計調查、貧困監(jiān)測制度，準確反映貧困狀況和扶貧對象變化趨勢，為扶貧決策提供依據。我省高度重視貧困監(jiān)測和統(tǒng)計調查工作，依托國家建檔立卡系統(tǒng)，建立了“1+7”大數據平臺，同時省扶貧辦專門設立統(tǒng)計評估處，進一步加強了對扶貧開發(fā)有關信息的統(tǒng)計和監(jiān)測。

創(chuàng)新考核監(jiān)督機制條例對加強考核監(jiān)督進行了規(guī)定，建立了人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方評估等制度。同時，明確了駐村工作組在監(jiān)管扶貧項目資金方面的職責，確保了對農村扶貧開發(fā)工作的有效監(jiān)督、監(jiān)管。我省制定出臺了《河北省貧困縣黨政領導班子和領導干部脫貧攻堅與經濟社會發(fā)展實績考核辦法》和《省直單位脫貧攻堅工作考核辦法（試行）》，引入了第三方評估機制，確保考核結果真實客觀，進一步增強了各級政府和有關部門做好扶貧開發(fā)工作的積極性和主動性。

“扶貧開發(fā)貴在精準。條例符合中央精準扶貧、精準脫貧基本方略，契合河北實際，技術規(guī)范、特色鮮明，是一部高質量的地方性法規(guī)。”魏存計表示，“條例緊緊圍繞扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等核心問題，明確權利義務，規(guī)范工作程序，厘清法律責任，為‘六個精準’真正落到實處提供了法治保障。”

條例在總則中就開宗明義地指出：“農村扶貧開發(fā)應當貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略。”它在章節(jié)設置上緊扣“六個精準”要求，按照扶貧對象、扶貧措施、扶貧項目、扶貧資金、監(jiān)督和考核、法律責任設置章節(jié)，并對各個章節(jié)進行了系統(tǒng)規(guī)范，將每個條款落細、落準、落實。其中，第二章“扶貧對象”突出解決“扶持誰、如何退”的問題；第三章“扶貧措施”突出解決“誰來扶、怎么扶”的問題；第四章“扶貧項目”瞄準扶貧關鍵點規(guī)范項目安排和項目管理；第五章“扶貧資金”完善資金保障，規(guī)范資金使用，全方位多層次提高脫貧攻堅的精準度和有效性。