增強高校基層黨組織活力的幾點思考

蘇 煒

(鄭州工程技術學院,河南 鄭州 450044)

加強高校黨建工作，是高校解決“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”問題的政治保障、思想保障和組織保障。高校有著人才、智力的優勢，更有做好黨建工作的基礎。據有關材料統計，我國現有約2600所普通高等學校，教職工黨支部和學生黨支部分別約為10萬個，師生黨員數量約達400萬人，黨員教職工人數占到了教職工總數一半以上。九層之臺，起于壘土。黨的基層組織是黨執政大廈的基礎，起著確保大廈安全可靠的決定性作用。黨的基層組織是落實黨的方針政策、決策部署的最基本單元，擔負著教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，黨的工作最終要落實到基層黨組織。在高校黨建工作中，要充分發揮學校黨委的領導核心作用和院系黨組織的政治核心作用，通過強化政治功能，提升組織力，增強服務意識，進一步提升基層黨組織的活力和戰斗堡壘作用，為辦好中國特色社會主義大學提供堅強保障，引領教職工思想，服務學校中心工作，團結帶動師生貫徹黨的教育方針，擔負起立德樹人的根本使命。

一、增強基層黨組織活力的必要性

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下，高校全面加強黨的建設，全面從嚴治黨，高校黨委抓黨建主體責任得到落實，黨委的領導核心作用充分發揮，基層黨組織建設不斷完善，戰斗堡壘作用顯著發揮，廣大干部和黨員精神面貌改善，干事創業精神和工作實效得以提升。但具體而言，高校中的少數黨支部甚至黨總支的作用發揮并不理想，還存著一些亟待解決的問題。

一是政治功能弱化，政治核心作用沒有得到充分發揮。個別基層黨組織忽視其政治核心作用，政治引領不強，政治功能沒有得到發揮，只是簡單地完成上級黨組織要求的學習教育工作，戰斗堡壘作用沒有形成，甚至存在軟弱渙散的情況。個別黨員黨性不強，缺乏對自己的嚴格要求，黨員身份意識較弱，亮明我是共產黨員的勇氣不足，沒有在普通崗位上發揮黨員模范帶頭作用。部分黨員重視學術技術方面的發展，認為只有教學科研等業務工作才是實事、硬任務，能給自己的職務晉升帶來直接好處，而黨務工作是軟要求、為虛功，個人得不到直接的實惠。

二是組織力弱化，黨組織生活存在形式化問題。個別基層黨組織組織力不強，團結凝聚作用弱化，沒有把黨建工作放到應有的重要位置，重業務工作輕黨建工作，甚至以業務工作代替黨務工作，沒有很好地把黨建工作與學校事業發展和教學科研工作相結合，兩張皮現象明顯。黨內政治生活沒有得到應有的重視，不能嚴格落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》規定，“三會一課”等組織生活不嚴肅，效果不明顯，有簡單化、走過場等現象。

三是基層黨組織負責人思想認識不足，對做好黨務工作的投入不夠。個別基層黨組織負責人做好基層組織工作的思想認識不到位，承擔黨務工作熱情不高，有效發揮基層黨組織作用的意識不強，缺乏搞好黨建工作的熱情。有的基層黨組織負責人黨務工作業務不精，做好黨務工作的本領不夠，缺乏責任意識，不愿擔當、不敢擔當，缺少工作主動性和自覺性，解決實際問題能力不強，工作方式方法缺乏創新。

影響高校部分基層黨組織作用發揮的原因是多方面的，這里從激發內在動因，增強高校基層黨組織活力出發，探討加強以黨支部為代表的高校基層黨組織建設問題。

基層黨組織的活力具體體現在基層黨組織的號召力、吸引力、影響力和向心力的大小。增強高校基層黨組織活力的目的在于不斷強化黨的政治功能，提升組織力，提高基層黨組織負責人和全體黨員政治思想覺悟和模范帶頭作用，基層黨組織的感召力、凝聚力和戰斗力不斷增強，基層黨組織受到群眾認可和歡迎，能帶領廣大教職工完成以人才培養為中心的各項工作任務。

提升基層黨組織活力是增強基層黨組織戰斗堡壘作用的有效途徑，可以從政治功能的強化、組織力的形成、黨組織負責人的選用、創新工作方式方法和黨員積極性的調動等方面入手，實現高校基層黨組織活力的提升。

二、增強高校基層黨組織活力的措施

(一)突出政治功能，提升組織力

組織力是一種合力，是組織內各個方面有機結合在一起的一種整體力，是設計組織結構和配備組織資源的能力，是組織結構力和組織文化力的綜合體現。[1]

黨的力量來自組織。中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，是一個具有高度組織紀律性、嚴謹科學性的嚴密組織體系。近百年的實踐證明，中國共產黨在任何時期都可以確保黨的高度集中和穩定團結，形成強大的凝聚力和戰斗力，有效抵御外界干擾破壞和各種不良影響，從而保證組織作用的發揮。

政治功能是一個政黨的本質的體現。中國共產黨作為馬克思主義政黨，是中國工人階級的先鋒隊和中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力和先進文化的前進方向，其先進性和為最廣大人民根本利益的追求，賦予了中國共產黨最鮮明的黨性特征，是中國共產黨與其他政黨的最本質的區別。突出政治功能是提升組織力的關鍵，是組織力實現的前提。基層黨組織政治功能發揮得如何，是否有效落實上級黨委的決策部署，是基層黨組織組織力的直接反映。黨的十九大明確指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

加強基層黨組織的政治建設，是提升基層黨組織政治功能的基礎。高校基層黨組織和黨員要深刻認識中國共產黨政治功能的本質特征，把從嚴治黨落實到基層黨組織，落實到每一位黨員，旗幟鮮明講政治，堅定政治方向，嚴肅黨內政治生活，強化黨員意識，確保黨員在思想政治行動上與黨中央保持高度的一致，自覺擔起政治責任，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。

突出高校基層黨組織政治功能，提升組織力，要做到思想引領、鼓舞士氣和凝聚力量，把教職工思想行動統一到完成好中國特色社會主義合格建設者和接班人的培養工作上來。

黨的領導作用是通過思想政治領導和組織領導來實現的。毛澤東同志指出：“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位。”[2]“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。”[3]對教職工思想的領導是黨對高校領導的一項重要工作，基層黨組織的領導作用要體現在思想引領上，通過思想引領統一教職工思想和行動。高校的根本目的是育人，教職工是人才培養的具體實施主體，高校基層黨組織要堅定教職工的“四個自信”，堅定社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務，團結帶領廣大教職工努力工作，推動學校各項事業的發展。

鼓舞士氣、凝聚力量是基層黨組織的重要工作。基層黨組織直接面對的是教職工個人，對存在各種思想問題和遇到工作生活困難的教職工，要充分發揮黨的思想政治工作優勢和組織優勢，及時做好思想工作，化解矛盾，幫助解決實際問題。大力弘揚正氣，傳播正能量，增強教職工的工作責任感和使命感，激發在平凡崗位上做貢獻的熱情。

(二)選好用好基層黨組織負責人

毛澤東同志指出，正確的路線確定之后,干部就是決定的因素。基層黨組織負責人是基層黨組織的第一責任人，在基層黨組織的作用發揮上起著重要作用。基層黨組織負責人的政治站位高度、工作主動性與責任心，是影響基層黨組織活力的重要原因。

選用基層黨組織負責人首先要突出政治標準，堅持正確的選人用人導向。陳希同志在《培養選拔干部必須突出政治標準》中談到過,選拔黨的干部，毫無疑義要突出政治標準，這是政黨的政治屬性決定的，是保證政黨團結統一、實現政治主張和政治目標的必然要求。基層黨組織負責人必須是政治上的放心人，有堅定的政治立場，能牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，團結群眾，自覺履行全心全意為人民服務的根本宗旨，勇于擔當，敢于負責，懂規矩守紀律，自覺做到廉潔自律。

基層黨組織負責人要精通黨務工作。高校基層黨組織負責人應把黨務工作作為重要業務工作來做，成為黨務工作專家，開創性做好黨務工作。高校是人才的聚集地，高校基層黨組織負責人還應是學術技術專家，在教學科研工作中具有足夠的權威和示范作用，形成在黨務工作和教學科研工作中的雙帶頭。

高校基層黨組織負責人隊伍建設和教學科研骨干隊伍建設要一同抓。充分發揮高校的人才優勢，處理好基層黨組織負責人和學術技術骨干結合培養的關系，在學術技術骨干中培養基層黨組織負責人，激勵基層黨組織負責人成為學術技術骨干。教育部黨組頒布的《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》明確指出，高校既要注重把符合條件的學術帶頭人培養選拔為教師黨支部書記，又要注重把有豐富黨建工作經驗的教師黨支部書記培養成為學術帶頭人，并以此實現高校基層黨建工作與教學科研工作雙促進、雙提高。

基層黨組織領導班子的作用不能忽視。高校黨委要加強基層黨組織領導班子建設，把建設一支高素質、專業化的基層黨組織領導班子隊伍，構建強有力的基層黨組織核心作為提升基層黨組織組織力的重點。重視基層黨組織領導班子成員的使用培養，加強理論武裝，提升政治能力、履職能力和創新能力，培養大局觀念，形成基層黨組織的核心力量。

(三)把基層黨建工作落到實處

基層黨組織是聯系群眾的橋梁和紐帶，要把工作落實到服務中心工作和建設隊伍這兩個核心任務上來。

黨建工作與中心工作二者相互關聯、相互促進，黨建工作的最終目的是服務中心工作、推動中心工作。中心工作能否得到有效落實，是檢驗基層黨組織黨建服務和保障作用的重要指標。習近平總書記強調，要把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。這充分說明二者的重要性和特殊關系。

高校基層黨組織工作效果如何，關鍵要看黨建工作是否服務了以人才培養為中心的學校工作。高校作為育人單位，基層黨組織要帶領廣大教職工落實黨委決策部署，圍繞人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承交流等開展工作，實施教育教學改革，提高學校辦學水平和人才培養質量。

處理好黨建工作與一般業務工作的關系，做到黨建工作與一般業務工作同謀劃同布置同落實。把學校核心工作和重點任務作為黨建工作與一般業務工作的結合點，制定有效的考核措施，把黨員在日常工作中的表現和基層黨組織所在單位的一般業務工作完成情況納入黨建工作考核，發揮黨員在日常工作中的模范帶頭作用，促進黨建工作與一般業務工作的有機融合。

高校基層黨組織在建設隊伍方面，首先是建設一支堅強的基層黨員隊伍，成為完成教學科研工作的核心力量，關鍵時頂得上，急重任務攻得下，還要建設一支以基層黨組織為核心、以黨員為骨干的教職工隊伍，把廣大教職工的力量凝聚到學校發展上，匯聚到教學科研工作上來。

深刻認識新時代高校承擔的育人使命，準確把握新時期教職工隊伍思想、業務和工作狀況，掌握受教育對象的新特點，創新高校基層黨組織工作方式方法，把基層黨組織工作落到實處，取得實效。

創新黨員學習和黨組織生活方式。充分利用現代技術手段和傳媒載體提高黨員學習教育效果，開展問題研討、事例分析等符合高校特點的組織活動，提高基層黨組織生活質量。

(四)大力弘揚奉獻精神

奉獻是中華民族的傳統美德，是共產黨人的重要精神特質和先進性的必然體現。黨章明確規定，共產黨員必須“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”。講奉獻是黨員必須履行的義務，任何時期、任何時候都要理直氣壯地弘揚奉獻精神，做到走在前，作表率。

“我們黨近百年的歷史，就是一部為中國革命、建設、改革赤誠奉獻的歷史。”“我們黨對國家、對民族、對人民的赤誠奉獻，體現在推動歷史變革的偉大成就上，通過一個個黨員的先鋒模范作用來展現。”[4]進入新時代，要賦予奉獻新的時代內涵，每位黨員都要有功成不必在我的胸懷境界和功成必定有我的責任擔當，做到堅守初心，牢記使命，甘于奉獻，無怨無悔，求真務實，把工作做到極致，在平凡崗位上取得不平凡的成績。

創造良好的校園文化，形成充滿正能量的精神激勵環境，建立完善的褒獎制度，大力表彰先進，宣傳感人事跡，用身邊的人感動教育身邊的人，產生激勵干事創業的無形力量。

(五)完善績效考核和保障機制

績效考核是對基層黨組織黨建工作管理的一種有效方法。合理制定考核標準，將基層黨組織黨務工作與所在單位一般業務工作合并考核，使黨務工作與教學科研工作相互促進、共同提高。客觀準確評價基層黨組織工作和基層黨組織負責人的職責完成情況，改進評價方式，提高考核結果反映實際工作情況的真實性，避免畫勾投票等簡單測評方式帶來的負面影響。用好考核結果，使績效考核真正起到鼓勵先進、鞭策后進的作用，調動基層黨組織和成員的工作積極性。

完善黨務工作者技術職務晉升渠道。建立專職黨務工作者技術職稱系列或在技術職稱晉級中充分考慮黨務工作業績，確保基層黨組織負責人專心做好黨務工作。加強基層黨組織負責人培養工作，完善干部選用機制，重視黨務工作履職經歷，使優秀的基層黨組織負責人及時走上更重要的工作崗位。

三、結語

增強高校基層黨組織活力是加強高校基層黨組織建設的一個方面，側重激發內在動因,更好地發揮基層黨組織作用。加強高校基層黨建工作離不開“嚴”與“治”，要堅持嚴字當頭，做到真抓嚴管，長嚴長管，各級黨組織要把治理落到實處，自覺擔負起主體責任，各級紀委擔負起監督責任，執紀問責，保障基層黨組織戰斗堡壘作用的有效形成。