構(gòu)建石油企業(yè)承包商安全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制

楊智國(guó)

（天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院天津市濱海新區(qū)，天津300280）

隨著我國(guó)石油企業(yè)的不斷發(fā)展，石油企業(yè)在完成自身轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)等方面的需求更加迫切。因此，大型石油企業(yè)逐步退出了下游生產(chǎn)過(guò)程，而將工作重心放在了核心產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和管理方面。在這一趨勢(shì)下，石油企業(yè)將越來(lái)越多的施工作業(yè)、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等項(xiàng)目外包給各個(gè)承包商來(lái)完成，有效提高了石油企業(yè)的生存效率并大大降低了運(yùn)營(yíng)成本。然而，由于承包商在安全投入、體系管理、人員培訓(xùn)等方面相對(duì)薄弱，且部分承包商為節(jié)約成本或追趕工期，無(wú)視安全生產(chǎn)章程，從而對(duì)石化工程質(zhì)量造成了不良影響，也導(dǎo)致相關(guān)的安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重制約了石油企業(yè)的良性發(fā)展，因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)石油企業(yè)承包商的安全監(jiān)管。

1 石油工程項(xiàng)目安全監(jiān)管的要求

人們的生產(chǎn)和生活均離不開(kāi)石油，只有進(jìn)一步提升石油工程的監(jiān)管，才能在安全生產(chǎn)的前提下，確保人們生產(chǎn)生活的需求。為進(jìn)一步滿足社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的巨大能源需求，近年來(lái)，我國(guó)石化工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，規(guī)模也越來(lái)越大，從而使得施工時(shí)間相對(duì)緊張。這就要求石化工程承包商在建設(shè)過(guò)程中，不僅要在保持工程質(zhì)量的前提下按照工程日期順利完工，還需在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)范，明確自身的安全管理責(zé)任[1]。作為石油企業(yè)，在此過(guò)程中也要加強(qiáng)對(duì)承包商的監(jiān)管，積極了解工程情況，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。無(wú)論是石化工程建設(shè)還是相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，石油企業(yè)不能將這些承包出去就不管不問(wèn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅會(huì)影響到承包商，也會(huì)影響到石油企業(yè)的正常生產(chǎn)，并且終歸是由石油企業(yè)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)影響。

2 石油企業(yè)承包商安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 承包商作業(yè)人員流動(dòng)性大

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力的流動(dòng)性越來(lái)越大，使部分承包商針對(duì)作業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)流程不夠完善，而且缺乏具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的成熟技術(shù)人員。這就導(dǎo)致承包商的生產(chǎn)作業(yè)人員在生產(chǎn)過(guò)程中缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)意識(shí)和勞動(dòng)安全保護(hù)能力，而且因缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，還會(huì)對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量和工程質(zhì)量造成一定的影響。

2.2 層層轉(zhuǎn)包，影響工程質(zhì)量

在石油企業(yè)進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，該現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量及安全監(jiān)管。所謂的工程轉(zhuǎn)包即指部分具有相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)的承包商將承建的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他單位進(jìn)行建設(shè)，而這些建設(shè)單位往往不具備相應(yīng)的建設(shè)資質(zhì)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響[2]。另外，因?qū)訉愚D(zhuǎn)包，工程中實(shí)際應(yīng)用于工程建設(shè)和安全管理的費(fèi)用必定會(huì)大大減少，這將會(huì)對(duì)工程質(zhì)量和安全造成直接影響。而且，層層分包還會(huì)嚴(yán)重影響石油企業(yè)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。

2.3 施工過(guò)程不規(guī)范

部分承包商在對(duì)石油企業(yè)的相關(guān)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，由于存在一定的財(cái)務(wù)壓力，為迅速獲得資金，會(huì)通過(guò)較低報(bào)價(jià)的方式中標(biāo)。然后在施工或生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)偷工減料、犧牲質(zhì)量的方式來(lái)減少成本，這會(huì)使得石油企業(yè)的相關(guān)工程質(zhì)量堪憂和安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

2.4 承包商的安全教育不到位，應(yīng)急處置能力較差

2.4.1 缺少統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃。由于石油企業(yè)承包商對(duì)項(xiàng)目的效率過(guò)度重視，開(kāi)展的安全教育培訓(xùn)都不具備長(zhǎng)期性，并且沒(méi)有制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，在開(kāi)展培訓(xùn)時(shí)，往往敷衍了事，搞“形式主義”。甚至有些承包商完全不重視項(xiàng)目中的安全問(wèn)題，直到工作人員在工作中引發(fā)了安全事故之后，才為工作人員安排安全教育培訓(xùn)，但是也為時(shí)已晚。

2.4.2 需求分析不到位。在項(xiàng)目工程中，需求分析可以明確項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)需要注意的安全問(wèn)題以及員工的安全操作，并以此為依據(jù)開(kāi)展培訓(xùn)工作。但是，目前的石油企業(yè)往往會(huì)忽略掉這一重要工作，反而過(guò)度重視如何增加項(xiàng)目效率，這是本末倒置的[3]。大部分企業(yè)在開(kāi)展培訓(xùn)之前都沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目以及員工狀態(tài)進(jìn)行深入了解，導(dǎo)致開(kāi)展的培訓(xùn)工作毫無(wú)意義，甚至不能起到規(guī)范員工日常工作的作用。

2.4.3 培訓(xùn)目的不明確。大多數(shù)企業(yè)的培訓(xùn)僅僅是根據(jù)國(guó)家、項(xiàng)目以及法律要求照本宣科，并沒(méi)有深入的進(jìn)行解釋，完全沒(méi)有考慮到員工是否能有效接收安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容，不符合實(shí)際的生產(chǎn)需求。甚至部分企業(yè)將證書(shū)作為培訓(xùn)的目的，只要員工能夠獲得相應(yīng)的資格證書(shū)，即可上崗，完全沒(méi)有對(duì)員工的實(shí)際工作水平進(jìn)行考核。不僅如此，對(duì)于一些特殊崗位的員工，只需要向企業(yè)提供資格證書(shū)即可上崗，完全沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行周密的實(shí)踐考核。這樣的安全教育培訓(xùn)模式完全無(wú)法讓員工真正意義上的將規(guī)范操作融入到日常的工作當(dāng)中。

2.4.4 部分承包商在應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建方面針對(duì)性不強(qiáng)，與作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施不能有效對(duì)接，而作業(yè)人員自我保護(hù)能力不足，當(dāng)作業(yè)現(xiàn)象出現(xiàn)事故隱患時(shí)不能及時(shí)有效的進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生和擴(kuò)散。

3 如何加強(qiáng)石油企業(yè)承包商的安全監(jiān)管

3.1 加強(qiáng)承包商的篩選

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包商的審核：1）要審核投標(biāo)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)資質(zhì)，還需對(duì)承包商的安全管理資質(zhì)進(jìn)行審核，重點(diǎn)針對(duì)其應(yīng)急體系、特種作業(yè)操作證明、安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理能力進(jìn)行綜合審核。2）還需通過(guò)相關(guān)的考察對(duì)參加投標(biāo)單位進(jìn)行全面了解，在進(jìn)行承包商選擇時(shí)引入相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將不滿足項(xiàng)目質(zhì)量要求和安全生產(chǎn)管理的承包商排除在外[4]。

相關(guān)資質(zhì)和安全管理能力的審查只是對(duì)承包商的基本要求，這也是石油企業(yè)承包商應(yīng)必要的要素。石油企業(yè)通過(guò)綜合評(píng)估選擇了適合的承包商后，應(yīng)簽訂正規(guī)的合同，并與安全環(huán)保部門簽訂《安全管理協(xié)議書(shū)》，石油企業(yè)與承包商均需通過(guò)法律程序來(lái)明確自身的安全管理責(zé)任，以分清管理權(quán)限。另外，承包商還需向石油企業(yè)繳納安全風(fēng)險(xiǎn)保證金，以約束承包商在作業(yè)過(guò)程中的行為。

3.2 加強(qiáng)合同管理

承包商與石油企業(yè)之間必須簽訂了正式的合同之后才能進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)。通過(guò)嚴(yán)格的審查和篩選，以及合同的簽訂之后，石油企業(yè)與承包商之間才正式確定相關(guān)的合作關(guān)系[5]。石油企業(yè)應(yīng)確保在合同中有必要的安全管理協(xié)議，而且安全管理協(xié)議應(yīng)該是合同中的重要內(nèi)容，石油企業(yè)和承包商對(duì)安全管理協(xié)議中的條款應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)了解，并及時(shí)進(jìn)行討論完善，避免出現(xiàn)安全事故后責(zé)任劃分不明確。

3.3 加強(qiáng)承包商作業(yè)人員的安全教育

在與承包商確定合作關(guān)系后，石油企業(yè)應(yīng)組織承包商的項(xiàng)目管理人員進(jìn)行安全討論會(huì)議，對(duì)其進(jìn)行安全知識(shí)宣傳，并對(duì)承包商內(nèi)部的安全生產(chǎn)培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督和指正。承包商也應(yīng)加強(qiáng)自身的安全教育培訓(xùn)工作，不能三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，一定要穿插在整個(gè)項(xiàng)目工程中，并且依循項(xiàng)目工程各個(gè)環(huán)節(jié)的流程，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，以保障項(xiàng)目工程能夠與培訓(xùn)工作穿插進(jìn)行，避免培訓(xùn)影響項(xiàng)目工程的效率。安全教育培訓(xùn)也要明確工作開(kāi)展的目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目工程各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容以及階段性目標(biāo)，開(kāi)展循序漸進(jìn)高效的考核制度。安全培訓(xùn)也并非是完全針對(duì)新員工的，對(duì)于部分核心員工，也要不斷加強(qiáng)其安全意識(shí)，并且嚴(yán)格管理工作人員的工作方式；對(duì)于那些安全意識(shí)淡薄的工作人員，越是關(guān)鍵的崗位，就越需要加強(qiáng)其安全意識(shí)；對(duì)于部分特殊崗位的工作人員，也要提前考核工作人員的實(shí)際能力，并且保障工作人員有相應(yīng)的資格證書(shū)，才能允許員工上崗，從源頭上解決安全隱患。同時(shí)，想要加強(qiáng)員工的安全意識(shí)，就必須要長(zhǎng)此以往的堅(jiān)持為員工開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，并且將企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及員工的變動(dòng)考慮進(jìn)去，保障安全教育培訓(xùn)能夠囊括所有員工，并且存在于項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。并且，切實(shí)做到教育培訓(xùn)的多樣化、制度化，以此實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效性。

3.4 建立安全監(jiān)管部門

石油企業(yè)應(yīng)建立專門的安全監(jiān)管部門，對(duì)承包商進(jìn)行安全監(jiān)管。從招投標(biāo)的安全資質(zhì)檢測(cè)、承包商作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理以及項(xiàng)目完成后配套安全設(shè)施的檢測(cè)等環(huán)節(jié)入手，全方位的對(duì)承包商進(jìn)行安全監(jiān)管。承包商自身也應(yīng)制定可行性的安全管理制度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安排專業(yè)的安全技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目安全進(jìn)行指導(dǎo)，并及時(shí)與石油企業(yè)的安全監(jiān)管部門進(jìn)行匯報(bào)和溝通，通過(guò)石油企業(yè)與承包商的共同協(xié)作，提升項(xiàng)目的安全性。

4 總結(jié)

石油企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目具有一定的危險(xiǎn)性，而承包商是目前石油企業(yè)進(jìn)行相關(guān)石化工程建設(shè)的重要力量，為盡量避免在生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程中發(fā)生安全事故。石油企業(yè)應(yīng)通過(guò)多種方式加強(qiáng)對(duì)承包商的安全監(jiān)督管理，承包商自身也應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的安全管理建設(shè)，這有這樣才能實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)和承包商的共同發(fā)展。