基于“1+X”證書的中等職業教育學分銀行建設的研究

崔 蕾,陳云雁

(鄭州市職業技術教育教研室，河南 鄭州 450000)

加快推進職業教育改革，提高全民職業素養，促進人的全面發展，已經是新時代建設教育強國主要任務之一。職業教育是促進社會協調發展的重要組成部分，與普通教育具有同等重要地位。2019年1月24日國務院《關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》(國發〔2019〕4號)明確提出要在職業學校推行“學歷證書+”若干職業技能等級證書制度試點。這一制度的實施必將助推我國職業教育改革走向深入。

一、“1+X”證書在職業教育學分銀行建設中的重要作用

(一)“1+X”證書定義

“1+X”證書是指學歷證書與職業技能等級證書互通銜接的復合型技術技能人才培養制度。“1”是指學歷證書，“X”是代表某種職業技術技能的資格證書。學歷證書反映學校教育的人才培養質量，屬于“通才”教育，在國家人力資源開發中起著基礎性作用。職業技能等級證書是畢業生、社會成員技能水平的憑證，反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力。

(二)“1+X”證書的作用與意義

“1+X”證書制度是實現人才培養的全面性、系統性、適應性、針對性和創新性的統一，是培養新時代社會主義新型勞動者的根本保證。這一制度設計有利于解決長期以來職業教育與經濟社會發展不夠緊密，社會力量參與職業教育積極性不夠，技術技能人才成長通道不暢通等問題。同時，與職業教育大數據相結合，有利于提升創新型技能人才培養，促進創業帶動就業，提高職業技能人才群體的質量，推動國家學習型社會資歷框架的構建。

1.從制度層面界定了職業教育的人才培養目標

“1+X”證書制度是適應新時代發展要求而建立的現代職業教育制度，它將職業需求和教育需求有機統一起來，旨在實現人的社會化目標與人的職業生涯發展的高度統一。核心在于滿足學生全面發展的需要，是教育規律的歸真，也是現代化經濟體系發展到更高層次對職業教育制度改革的迫切需要。

2.規范了職業教育培訓內容和考核標準

職業教育在經歷了手工作坊式的一對一的傳統學徒制向規模化學校培養方式的轉變歷程后，已經實現了職業技能人才培養的系統化和模式化。但是隨著現代科學技術特別是現代信息技術的日新月異，新的職業不斷涌現，職業更迭速度大大加快，這些變化都對職業教育提出了新的要求。順應時代發展，“1+X”證書制度將多種教育形式、學習內容進行融合，動態對接職業標準、行業標準和崗位需求，通過規范培訓內容、培訓方式和考核標準，建立現代職業教育標準化課程體系，依托教育大數據的職業院校通過學分銀行制度，把職業崗位所需要的理論知識、專業技能、職業素養等內容整合成相應的教學模塊并通過學分量化手段予以量化，促進技能人才培養的科學性與高效性。

3.“1+X”證書是對學歷證書的補充

學歷證書是學生經歷了系統完整的知識學習和邏輯思維訓練而獲得的通識教育，是學生可持續發展的基礎。而職業技能等級證書是針對學生就業崗位需要的技能展開培訓，是對學歷教育的補充。隨著科學技術發展不斷涌現出新的技術、工藝、規范和要求，在人才培養方案中沒有及時反映的，需要通過職業技能培訓來補上，這樣才能實現學生能力與崗位需要無縫對接，有利于提高技能人才培養與產業需求的吻合度，保證技能人才的與時俱進與不可替代性，提升畢業生的社會競爭力。

4.依托學分銀行，推動學習型社會的構建

“學分銀行”是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點，使學生能夠自由選擇學習內容、學習時間、學習地點的一種教育管理制度。它突破傳統的專業限制和學習時段限制，將技能培訓與學歷教育結合起來，將學生完成學業的時間從固定學習制改變為彈性學習制。“1+X”技能證書制度，能夠適時根據社會的動態變化，及時對培養目標、教學內容、教學方法等進行調整或者補充，滿足社會發展對各類人才的需要。通過統一的標準將獲得學歷證書的通識教育成果與獲得“X”證書的專業能力教育成果進行學分轉換、量化、積累，并依托“學分銀行”信息平臺進行學分管理，建立起科學的人才評價體系，供用人單位參考，從而推動學習型社會的構建。

二、“1+X”證書在中等職業教育中的建設標準

中等職業教育是我國職業教育的重要組成部分，包括中等專業學校、職業高中、技工學校等，主要為社會各行業培養初級技能從業人員，是人力資源的重要組成部分。中等職業教育的質量決定著我國最廣大的建設者的技能水平，在國家建設中起著基礎性作用，俗話說基礎不牢地動山搖，中等職業教育的質量沒有保障，制造大國到制造強國的飛躍就僅僅只是一個夢想。如果說目標決定方向，那么標準就決定了質量。

“X”證書作為反映個體職業技能水平的憑證，其獲取標準可以依據有效學時和學習效果兩個維度來考量。學時記錄規則:以單個工作任務作為學時計算單元，按45—60分鐘計1學時。面向院校學生開展X證書培訓，完成工作任務要求的學習內容，理實一體類按16學時計為1學分，實訓類按24—30學時計為1學分。面向社會人員開展X證書培訓，完成工作任務要求的學習內容，理實一體類按18學時計為1學分，實訓類按28—36學時計為1學分。根據目前已發布的職業技能等級標準，每個X證書約相當于不超過2門專業核心課程的容量，對于某一職業技能等級證書，每一級別記錄的學分一般不超過8學分。學習效果則按照統一的標準進行考核，成績合格則獲得相應的考核學分。學時學分與學習效果學分之和為本工作單元的總學分，達到相應積分即可獲得相應的證書。

三、中等職業教育學分銀行的運行體系建設框架

(一)頂層制度設計

“1+X”證書認證的學分銀行是一項系統工程，為了確保認證質量，需做好頂層制度設計。

1.建立多元化的聯動協調工作機制

“1+X”證書認證涉及教育行政部門、職業院校、教育培訓機構、社會行業企業等部門，需要各部門的分工協作。教育部職業教育與成人教育司負責學分銀行建設工作的宏觀指導。國家開放大學要負責研制設計學分銀行制度框架、學分銀行信息平臺的開發與運維以及系統對接等。教育部職業技術教育中心研究所負責指導培訓評價組織研究提出有關X證書的建議學分，指導培訓評價組織依據X證書相關專業國家教學標準，研制學歷教育課程與X證書有關考核模塊的學習成果轉換規則。各省級教育行政部門負責指導本區域有關院校積極參與學分銀行建設。培訓評價組織負責研制X證書學習成果轉換辦法和轉換規則。有關院校負責制定學習成果轉換辦法和轉換規則，按程序審定后報學分銀行備案。

2.制定學時學分記錄規則

根據接受學歷教育、X證書培訓考核等所獲各類學習成果性質、特點和培養培訓實際，綜合考慮所需學習基礎、所需學時、實習實訓要求等因素，研究確定不同課程類型、不同學時與學分的對應關系，形成學時學分記錄規則。

3.制定工作流程

(1)登記學習成果。對學習者將獲得的X證書等各類學習成果信息進行登記，存入個人學習賬號。

(2)認定學習成果。培訓評價組織依據學時學分記錄規則，結合職業技能等級標準、培訓內容、學時數、學歷教育有關專業教學標準等，提出X證書對應的建議學分。

(3)存儲和積累學習成果。學分銀行將個人學習賬號中的學習成果與成果目錄清單進行比對，結果相符將自動在個人學習賬號中記錄相應學分。

(4) 轉換學習成果。有關院校和培訓評價組織對照學時學分記錄規則及學分銀行學分，結合自身實際，研制具體的學習成果轉換辦法和轉換規則，并在學分銀行備案發布。

4.建立質量保障機制

國家職業教育指導咨詢委員會對學分銀行的建設工作進行質量監督，逐步健全學分銀行質量保障工作機制和制度體系。國家開放大學與各省級教育行政部門探索建立監管協調機制，協同加強對學分銀行有關工作的質量監控。學分銀行接受第三方質量評價機構的監督評價。

(二)中等職業教育學分銀行體系建設內容

中等職業教育屬于職業教育起步階段，是學生職業生涯的初始體驗階段。因此，學歷教育課程在兼顧知識性的同時，需要側重體現專業的新技術、新業態、新模式的職業技能特征，對學生的職業素養、職業技能進行專門教育和訓練，并用證書予以認定，以便于學生就業。中等職業技能“1+X”證書專業認證體系的認證關鍵在于專業的遴選和認證標準的構建。

1.“X”證書專業的遴選條件

中等職業技能證書“X”專業的遴選要符合以下三個條件：第一，職業技能要有明確的培養目標、培訓范圍、培訓內容、崗位要求、操作規范、考核對象和較大數量的社會崗位需求；第二，職業技能要符合未來社會發展的需要，具有一定的前瞻性、創新性、專業性和良好的發展前景，需進行專門培養與評價；第三，中等職業技能優先考慮現代服務業，如汽車后端服務、社區服務、酒店管理等社會急需人才的專業，并對個體職業生涯發展有較高價值。

2.“X”技能認證標準

(1)專業基礎標準

專業基礎標準主要是指實施該專業認證的基礎設施能否滿足認證需要。包括反映該專業職業崗位需求的基本環境和設施設備等硬件條件以及完整的專業技能人才的培訓體系、考核標準等軟件。

(2)職業技能證書的評判標準

職業技能證書的評判標準建設需要在學分制資歷框架的指導下開展,參照學分制資歷框架的知識、能力和技能要求,設計“X”職業技能教育的級別標準，分為高、中、低三個級別。為了統一認證標準，學生參加實踐學習標準可以按照學分制的標準實施，即理實一體類按16學時計為1學分，實訓類按24—30學時計為1學分。專業標準是標準建設的關鍵內容和核心要素，一般可以分為積分標準、學分標準、資歷標準和學歷標準,分別對應不同級別專業知識、技能和能力的水平。

(3)技能人才培養質量的評判標準

學分銀行能夠將學生各階段的學習成果進行互融互通，最終通過學分累計來評價人才質量等級，這種評價方式具有較強的科學性、可操作性和延續性。“X” 證書的認證標準需要符合學分銀行的相關制度，通過學分銀行信息服務平臺，實現各類學歷教育、非學歷教育和職業培訓機構的學習成果互認和延伸，適應快速變化的行業對新技術的需求，為學生提供接受新知識、新技能的機會，并將學生學習的成果在原來的基礎上實現學分量化和累計。為了體現學習成果的等級，在標準設置過程中，需要考慮技能人才培養過程的基本要求，以及專業技能的質量等級，合格標準只需要達到設定的人才培養目標就可以，超出基本標準的部分可以進行權重加分,以突出在某一方面的優勢。

(三)中等職業教育學分銀行運行管理

為了保證“1+X”證書認證機構的正常運行，需要成立證書認證管理委員會，委員會下設各專業認證評審機構，對各教育培訓機構的承辦標準進行逐項審核，對于滿足標準的專業認證機構，授權相應專業認證業務。學生提交申請，認證機構審核，滿足基本認證條件，可進入認證流程。一般而言,規范性、完整性是審核的重點,專家核查通過的認證申請者進入考核環節，考核結束后考核機構將結果提交給認證委員會，認證委員會審核后在學分制銀行信息平臺進行公示，公示無異議即獲得通過資格。

(四)中等職業教育學分銀行學習成果應用

中等職業教育學分銀行學習成果，可以和升學、就業、助學貸款、社會信用以及各種社會福利掛鉤。認證為學歷教育課程學分的,可以在修讀相應的學歷教育時實施減免,學習者不必再重復修讀相應的課程；選擇就業的學生就業單位可依據其學習成果優先就業或者提升其薪資待遇，創業貸款可獲得銀行資金支持等。需要注意的是,不管是認證標準、認證內容、認證方式還是認證結果的應用,都需要在實踐中不斷形成反饋意見,不斷積累關于認證應用的數據,通過認證應用的情況，優化課程質量,開發更高層級的課程,拓展學習途徑，幫助學習者達到更高的學習目標。

四、中等職業教育學分銀行運行保障

(一)依靠專業隊伍，建立科學合理的指標體系

中等職業教育認證體系的構建關鍵是要建立科學合理的培訓、考核等指標體系。在專業認證過程中，認證結果要想具備權威性與公信力,就要有學校、行業企業、學者專家等多方參與制定標準，將認證的權力交給用人單位及行業企業的專家，真正從實踐的角度進行技能人才培養和考核。

(二)依托學分銀行制度，建立統一學習成果認證標準

“1+X”證書融合，關鍵在于評判標準的統一。借鑒國外學分銀行制度經驗，統一采用“有效學習時間”和“有效積分”以及工作經歷“積分”，作為人才能力的基本參考依據，具備一定的科學性和公平性。對于學習者而言，知識、技能和能力的評價維度，都可以體現在無差別的有效學習時間和綜合評審上，通過積分換算，不同級別通過積分積累量化人才技能水平，實現統一的人才尺度衡量參考標準。

(三)在中等職業學校全面推行“1+X”學分銀行運行體系

中職教育是學生步入社會的起步階段，也是學生形成良好的職業教育素養的關鍵時期，因此，“1+X”學分銀行運行體系應該首先在中職教育學校廣泛開展。通過在中職學校推行“1+X”學分銀行運行體系不僅可以保障我國的初級技能人才培養質量，其學分銀行積累的學分還可作為有升學愿望的學生參加中高職銜接轉段考試環節的學業水平參考或部分技能考核模塊成績，精細化的學習成果呈現還可以為高學段課程體系建設提供相關支持，避免中、高職課程設置兩張皮，造成學生學習內容重復，不僅浪費寶貴的學習時間，還使得學生的學習熱情受到傷害。

(四)建立法律保障體系，助推“1+X”學分銀行體系運行

中等職業教育“1+X”學分銀行體系運行，需要建立社會化運行機制，在充分發揮市場主體作用的同時，還必須充分發揮政府的主導作用。要采用社會化機制，堅持開放性、競爭性、自主性、動態性原則，招募遴選培訓評價組織，要通過建立法律法規等規章制度，對培訓評價組織評審過程進行監督和管理。建立評審制度,促進“1+X”學分銀行教育學習成果使用范圍的擴展。建立經費的投入機制，保證學歷、非學歷教育依托學分銀行對學習成果的認定與轉換系統的無縫對接，從而支持終身學習體系建設。

五、結束語

構建基于“1+X”證書的中等職業教育學分銀行建設體系，以“1+X證書”的形式作為學分銀行的積分，實現“1+X”書證教育學習成果認證與轉換的制度體系，突破了傳統的專業限制和學習時段限制，將技能培訓與學歷教育結合起來，以更加科學的職業教育育人模式培養出更多的高技能人才，支撐我國從制造大國到制造強國的躍進，從而助推中華民族實現偉大復興。