法學會：組織專家與貢獻智慧之作用

杜林

民法典編纂是一件盛事，更是一件大事。能否編纂出一部具有中國特色、民族特征、時代精神、面向21世紀的能夠經得起實踐檢驗和歷史考驗的經典民法典，可以說是黨和政府、時代和人民對當代法學法律工作者的一場大考，是對我國立法理論、立法技術、立法能力和立法水平的一次全面檢閱。

作為黨中央確定的民法典編纂工作的主要參與單位之一，中國法學會具有三方面獨特優勢：一是聯系面廣。中國法學會廣泛聯系法學、法律界和政法各部門各單位，能夠最大限度地發揮和整合研究機構和實務部門在立法中的優勢，實現效益最大化、效果最優化。二是人才薈萃。中國法學會所屬55個研究會，匯聚了法學各領域、各部門以及新興交叉學科的最優秀的專家學者、最優秀的研究團隊，能夠為民法典編纂提供權威、有效的智力支持。三是地位超脫。中國法學會是中立的第三方機構，能夠對現行法律的實施狀況做客觀公正的評估，對社會各方訴求做忠實全面的傳遞，對不同部門、不同群體的意見做中立公允的協調。

與眾不同的智囊優勢

2014年以來，中國法學會積極落實全國人大常委會法工委的部署安排，利用自身人民團體、群眾團體和學術團體的獨特優勢，充分發揮自身在法治建設中的思想庫、智囊團作用，盡心盡責，為廣大專家學者搭建交流觀點、貢獻智慧的平臺，積極組織引導專家學者向立法機關建言獻策，配合全國人大常委會法工委推進民法典編纂的各項具體工作，切實發揮好了參謀助手的作用。

按照黨中央同意的民法典編纂工作“兩步走”的思路，即先制定民法總則、再編纂民法典各分編。2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議審議通過了《中華人民共和國民法總則》。民法總則的頒行，完成了編纂民法典工作的第一步，在中國民事立法中具有里程碑意義，為民法典編纂工作奠定了堅實的基礎。之后，立法機關加緊推進民法典各分編編纂工作。2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編草案進行了初次審議。2018年12月以來，對民法典各分編草案進行了拆分審議，目前各分編草案均已完成了兩次審議，其中人格權編草案、侵權責任編草案和婚姻家庭編草案完成了三次審議。2019年12月23日召開的十三屆全國人大常委會第十五次會議對完整的民法典草案，包含2017年3月出臺的“民法總則”進行審議。整個民法典草案也將在2020年3月，由全國人大常委會提請十三屆全國人大三次會議審議。

這是新中國歷史上第一部法典化的法律。

作為一名法學會的工作人員，我有幸親歷了法學會參與民法典編纂工作的整個過程。我能夠參與這項偉大的立法工程，備感興奮和鼓舞，也備感榮幸。

專家云集的編纂項目領導小組

編纂民法典是黨的十八屆四中全會作出的重大部署。根據中辦印發《中央有關部門貫徹實施黨的十八屆四中全會〈決定〉重要舉措分工方案》，全國人大常委會法工委為民法典編纂的第一牽頭單位，最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦公室（現為司法部）、中國社會科學院、中國法學會為共同牽頭單位。2015年3月20日，全國人大常委會法工委民法典編纂工作協調小組第一次會議召開，民法典的編纂工作正式啟動。這樣直接參與立法工作，在法學會歷史上還是首次。

中國法學會黨組高度重視這一重大任務,將其列入中國法學會重大課題，并決定成立項目小組，專門負責此項工作。2015年4月14日，中國法學會民法典編纂項目領導小組在中國人民大學舉行成立大會，由中國法學會黨組成員、副會長，時任第十二屆全國人大法律委員會副主任委員張鳴起擔任組長，中國法學會副會長、民法學研究會會長、中國人民大學常務副校長王利明擔任副組長，成員包括中國法學會機關相關部門負責人，民法學研究會、商法學研究會、銀行法學研究會、比較法學研究會、婚姻法學研究會等研究會中的知名專家教授，共20多人。我有幸和中國人民大學法學院院長王軼、中國政法大學王雷老師、中國法學會法治研究所副研究員劉金瑞一起承擔了小組秘書處工作，見證了當時激動人心的場景。我還記得當時有專家說，之前，立法機關已經四次啟動民法典制定工作，但由于時機不成熟，最后都無果而終。這次是真的時機成熟了，我們終于要有自己的民法典了。在場不少的人都是眼中飽含期盼，心馳神往。

至此，中國法學會民法典編纂項目的工作全面有序、緊鑼密鼓展開。

據了解，中國法學會是五家參與單位中第一個成立項目小組的。隨后，其他幾家參與單位也紛紛成立項目組專門負責此項工作。

內容豐富的《民法總則專家建議稿》

《民法總則專家建議稿》起草工作由中國法學會民法典編纂項目領導小組和民法學研究會共同完成。初稿由民法學研究會負責，完成后于2015年4月20日向社會公開征求意見。建議稿引起了社會各界的高度關注。據統計，截至2015年6月22日20時，征求意見稿在各平臺瀏覽量為：中國民商法律網網站16914，微信平臺49832，微博平臺291853；中國法學創新網17165。共有500多人、15個團體通過發送電子或紙質郵件方式，對建議稿提出意見或建議共計近3000條，字數總計超過83萬字。

其間，中國法學會民法典編纂項目領導小組和民法學研究會組織召開或參加了十幾個專題研究會，包括2015年4月19日上海地區立法研討會、2015年4月26日鄭州建議稿座談會、2015年4月30日西南政法大學建議稿專題研討會、2015年5月16～17日江西財經大學全國部門法哲學研討會、2015年5月20日南京民法總則立法座談會、2015年5月23日大連全國民法基礎理論與民法哲學論壇、2015年6月13日北京民法典編纂與商事立法研討會、2015年6月20日南京兩岸四地民法典學術研討會等。

中國法學會組織人員對上述意見建議進行匯總、論證，形成正式建議稿，共213條，于2015年6月24日向全國人大常委會法工委正式提交了該建議稿。這一建議稿得到了全國人大常委會法工委高度重視、充分肯定和采納。

尤為印象深刻的是，2015年6月13日北京民法典編纂與商事立法研討會，當時已是重病纏身的王保樹老師（曾任中國法學會商法學研究會會長、清華大學法學院院長）專程前來參加，令在場的人都很意外，也很感動。這也是他生前最后一次參加學術會議。民法典對于王老師而言也是意義非常，也正是這種對法律孜孜不倦的追求、對民法典的熱切期盼，支撐著他拖著重病的身體來到會場。他一再強調，有些商事法律規范不適宜放入民法典中，有必要單獨地抽出來解決；最好的解決方式就是在民法總則的統領下制定一部單獨的商事通則。希望能夠編纂民法典的同時加快商事立法的腳步。會議開完不久，就得知了王老師去世的噩耗，當時心中很是難受，也很是敬佩。早在2007年，我在中國法律咨詢中心時，就在工作中認識了王老師，印象中的他樂觀豁達，待人真誠，治學嚴謹，工作認真負責。曾經因給王老師送咨詢材料去過他的辦公室，還記得他的辦公室從地上到桌上，從窗臺到椅子，到處堆滿了數尺高的書籍，基本沒有可以坐的地方。他的學術成就、淵博學識都是常年不懈努力的結果。還記得大家公認的評價，凡是涉及公司法的難題，找王老師肯定能解決。

斯人已去，但這位老法學家深厚的家國情懷、堅定的人民立場、不變的法治初心、對法律執著的追求，仍在時刻激勵著我們堅定地沿著他追求的法治夢想和道路破浪前行！

編纂民法典是幾代中國法學家的夢想。今天民法典即將出臺，對王老師這樣一生奉獻給法學事業的老法學家，也是一種告慰。

精彩紛呈的“民法典編纂東南片會”

民法典編纂工作開啟后，聽取各方意見是重要環節。鑒于法學會具有與廣大法學法律工作者密切聯系的天然優勢，全國人大常委會法工委委托中國法學會負責召集東南片區的法學專家深入探討民法總則編纂中的熱點難點問題。

中國法學會積極落實這一部署安排，2015年5月20日和全國人大常委會法工委聯合在南京召開了東南片區專家學者民法總則立法座談會。來自復旦大學、華東政法大學、浙江大學等高校十五名民商法學專家參加了會議，為民法總則立法建言獻策。這些學者，大部分來自京外，很少有機會能夠面對面地與最高立法機關的這些民法典起草者對話，同樣民法典起草者們也想聽到更多不同聲音。當時會場的氣氛非常活躍，觀點碰撞也很激烈。

與會人員就民法與相關法律沖突協調、民法總則與分則邏輯聯系、域外法典的移植與借鑒、民商合一與分立、民法總則框架以及相關章節的設計、民事主體與客體的范圍界定、民事權利和義務的安排等專題展開熱烈而深入的研討，并在會后向主辦方提供了書面的建議材料。這些意見建議在民法總則的編纂中得到了不同程度的吸收和借鑒。整個會議對民法總則的編纂工作也起到了很好的推動作用。

>>資料圖

隨后，中國法學會組織民法學研究會、商法學研究會、知識產權法學會研究會、婚姻家庭法學研究會、民事訴訟法學研究會、法理學研究會、憲法學研究會、社會法學研究會等與民法典編纂工作密切相關的研究會，持續不斷、分別召開民法典編纂專題研討會和年會。在此過程中，中國法學會民法典編纂項目領導小組也針對民法典編纂過程中的重要問題組織研討會。各次會議均形成專門意見，向全國人大法律委及人大常委會法工委報送。

此外，2016年8月24日，中國法學會專門以“民法典編纂：理論、制度與實踐”為主題，舉行第十一屆中國法學家論壇。時任中國法學會會長王樂泉出席論壇并講話，強調廣大法學法律工作者要凝聚共識，貢獻智慧，為編纂一部具有中國特色、民族氣魄、時代精神的優秀民法典而努力。

作為與百姓生活“距離最近”的法律，民事法律如何才能更有效地發揮作用，保護公民切身利益？論壇上，多位法學家圍繞“民法典編纂中的基礎問題”“民法典編纂與相關法”“民法典編纂的傳承與借鑒”等問題，從不同角度為推進民法典編纂工作建言獻策，為民法典編纂工作的順利推進，提供強有力的學理支撐和良好的輿論氛圍。

形式多樣的民法總則宣傳

“民法總則”通過后，中國法學會隨即開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。中國法學會組織專家就總則的熱點難點問題接受有關媒體記者采訪，形成訪談稿，通過網絡公開報道宣傳；組織十余位民法學界知名重量級專家編寫《民法總則專題講義》一書，交由法律出版社出版發行；將“民法總則的頒布與國家治理體系和治理能力現代化”列入了2017年“百名法學家百場報告會”法治宣講活動之一，加大宣講力度；將民法總則的宣講作為2017年“青年普法志愿者法治文化基層行”活動重點工作之一，組織編寫了《民法總則大眾讀本》，由法律出版社出版發行。為了增加趣味性和可讀性，大眾讀本選取了與老百姓生活息息相關的案例做成漫畫，通過漫畫中所涉人物通俗易懂的對白，告知讀者處理類似事務的結論。

其中，關于“民法總則”編纂中的熱點難點問題，《求是》雜志記者楊紹華專門訪談了中國法學會黨組成員、副會長張鳴起，提出了“編纂民法典的重要意義和總體情況”“民法總則和分編是什么關系？其主要內容是什么？有哪些創新和特色”“為什么下調限制民事行為能力人的年齡標準”“怎樣加強對見義勇為行為的保護”“為什么對網絡虛擬財產的法律保護作出概括性規定”“為什么將訴訟時效從兩年延長為三年”等一系列問題。這些問題都得到了很好的解答。這一篇訪談錄被刊發在《求是》雜志2017年第8期。

水平高超的立法咨詢會

根據中國法學會研究部副處長孫立軍的統計數據，受全國人大常委會法工委的委托，分別針對民法總則、各分編草案的審議稿，中國法學會先后召開了20余場“立法專家咨詢會”。這也是自“立法專家咨詢會”創辦以來，就一部法律法規草案舉辦專家咨詢會最多的一次。共有來自有關中央部門的負責人、不同專業的著名專家學者近200人次參加座談。會議針對立法原則、基本思路、章節體例、具體制度設計等，形成了具有較高質量的《專家咨詢報告》，把不同部門、專家學者的意見建議，原汁原味地報送給全國人大有關領導、法律委和法工委，供決策參考。

2016年6月，中國法學會民法典編纂項目領導小組根據全國人大常委會法工委的部署安排，組織民法學研究會及相關研究會的負責人、相關學科著名法學專家，分別成立物權編、合同法編、侵權責任編、婚姻家庭編、繼承編課題組，起草分則各編問題清單和建議條款。合同組總負責人為中國法學會副會長、民法學研究會會長、中國人民大學常務副校長王利明教授，物權組總負責人為清華大學法學院教授崔建遠，侵權責任組總負責人為中國法學雜志社總編輯、中國人民大學教授張新寶，婚姻家庭組總負責人為中國政法大學教授夏吟蘭，繼承組總負責人為中國人民大學教授楊立新。之后又增加了人格權編課題組，由中國人民大學法學院院長王軼負責。

專項課題時間緊、任務重。課題組全體專家在這一過程中，懷著高度使命感和責任感，不辭勞苦、全力以赴，按照要求向中國法學會提交了分則各編問題清單和建議條款。我和秘書處的劉金瑞同志對這些問題清單和建議條款進行了梳理完善，在報經會領導同意后，于2017年1月及時向法工委進行了提交。隨后，又根據要求，及時提交了對分則各編的民法室“室內稿”和草案“征求意見稿”的修改意見。在繼續配合全國人大法工委推進民法總則制定工作的同時，確保全國人大關于民法典編纂工作“兩步走”思路順利實施。

在分則各編的編纂過程中，爭論也很多，有時觀點甚至針鋒相對。法學會也收到過社會各界的很多意見建議，比如人格權編是否獨立成編的問題，侵權責任編中“高空拋物”事件查不到侵權人該由誰來承擔責任的問題，婚姻家庭編中夫妻共同債務問題、同性婚姻是否能夠入典、婚前重大疾病界定標準是什么，人格權編中的遺體捐獻問題等等。中國法學會也認真組織研究討論，形成了有關建議向全國人大常委會法工委提交。

解疑釋惑的專家審議

從2016年下半年開始，中國法學會認真挑選熟悉民法典編纂的知名專家學者、副局級以上的業務骨干，作為工作人員參加審議民法總則及分則各編草案的全國人大常委會會議，為參與審議的全國人大代表解疑釋惑。

這些會議都是分組審議，一共分為6個組，每個組基本有7到8個工作人員，全國人大常委會法工委派兩名同志，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社科院、中國法學會五家民法典編纂的參與單位各派一人參加。中國法學會對這項任務高度重視。中國法學雜志社總編輯張新寶、中國人民大學法學院院長王軼、西南政法大學法學院教授譚啟平、中國法學會會員部一級巡視員諸葛平平、中國法學會研究部副主任彭伶、中國法律咨詢中心副主任任伊珊、中國法學會法治研究所副所長王偉國等業務骨干和專家學者的參與積極性也很高。

我也有幸作為工作人員參加過審議會議。有不少人是第一次參加全國人大常委會的審議會議，能夠親身體驗這一重要法律的民主立法過程，很振奮也很激動。譚啟平教授多次不辭辛勞從外地趕來參會，每次都說，這樣直接參加審議的機會對他來講很難得，是對他的信任。

分組討論氣氛很熱烈，各行各業的人大代表充分表達自己的觀點。比如，十三屆全國人大常委會第十二次會議分組審議了民法典人格權編、侵權責任編草案三審稿，與會人員就禁止性騷擾、保護個人信息、治理高空拋物墜物等內容展開熱議。十三屆全國人大常委會第十四次會議分組審議了民法典婚姻家庭編草案三審稿。與會人員圍繞婚前告知重大疾病、設立離婚冷靜期、離婚后撫養探視子女等問題，各抒己見。

在民法典編纂的過程中，全國人大常委會法工委也多次召開討論會議，中國法學會積極派相關專家、業務人員參加。

這些工作得到了全國人大有關領導、法律委和法工委的充分肯定。

民法典即將出世，“在民法慈母般的眼里，每一個人就是整個國家”。在這樣一個歷史與現實交匯的關鍵性時刻，如何在沖刺階段落實科學立法、民主立法的要求，并確保民法典的編纂如期完成，是理論學界和實務部門高度關注的重大問題。

法學會的任務依然任重道遠。中共中央政治局委員，全國人大常委會副委員長、黨組副書記，中國法學會會長王晨同志和新一屆中國法學會黨組對這項工作高度重視，中國法學會黨組書記、常務副會長陳訓秋同志親自部署安排，編纂民法典仍然是法學會的一項重要任務。我們要繼續按照全國人大常委法工委的部署，搭建交流平臺，發揮橋梁和紐帶作用，組織專家學者為民法典各分編的草案提供智力支持，保障民法典的最后沖刺成為最精彩的收官，達到立法高效率和高質量的統一。

習近平總書記說，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們滿懷信心地期待在2020年全面建成小康社會之年，中國的民法典將真正屹立于世界民法典之林，引領中國乃至世界前行。