侵權責任編：權利義務與行為責任之導向

本社記者 張志然

侵權責任法是為保護民事主體的合法權益，明確侵權責任，預防并制裁侵權行為，促進社會和諧穩定，而制定的法律。

經十一屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，于2010年7月1日起實施，侵權責任法至今已經施行了9年。

民法典出臺后，侵權責任法也將被取代，不再保留。2019年12月23日，完整的民法典草案初次提請審議，十三屆全國人大常委會第十五次會議聽取了民法典各分編草案修改情況和民法典草案編纂情況的匯報。這其中，也包括了侵權責任編。

侵權責任編與侵權責任法有何異同？在編纂過程中又有什么值得我們關注的？讓我們一探究竟。

三次審議回應社會重點問題

侵權責任是民事主體侵害他人權益應當承擔的法律后果。侵權責任編草案在總結侵權責任法實踐經驗的基礎上，針對侵權領域出現的新情況，吸收借鑒司法解釋的有益做法，對侵權責任制度作了必要的補充和完善。

中國人民大學法學院教授張新寶曾在《侵權責任編起草的主要問題探討》一文中指出，自侵權責任法頒布以來，一些涉及侵權責任的新的法律和司法解釋陸續出臺或修改，為了使法律體系內部更為協調，侵權責任編應當對此予以回應。而隨著理論研究與司法實踐的進一步展開，侵權責任法中的一些缺陷也不斷顯現，對于這些缺陷應當予以修正。隨著社會生活的迅猛發展，一些新的行為類型不斷出現，如何規范由此引發的侵權責任需要由侵權責任編作出規定。黨的十八屆四中全會以來，依法治國方略不斷全面推進而且明確提出了編纂民法典的任務，這也對民法典侵權責任編的起草提出了新要求和新標準。

2018年8月底，侵權責任編草案初次提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議。相比侵權責任法，一審稿在精神損害賠償制度、網絡侵權責任制度、生態損害責任制度、機動車交通事故責任規則等多個方面，作出了修改和完善。

如一審稿第960條第2款規定：“故意侵害自然人具有人身意義的特定物品造成嚴重精神損害的，被侵權人有權請求精神損害賠償。”這一制度實際上是吸收了《精神損害賠償司法解釋》的規則。

2018年12月23日，十三屆全國人大常委會第七次會議再次審議民法典侵權責任編草案，二審稿增設了“自甘風險”規則，也明確了“自助行為”制度，還對網絡侵權責任、醫療損害責任、損害生態環境責任等作出了修改。

二審稿明確規定：自愿參加具有危險性的活動受到損害的，受害人不得請求他人承擔侵權責任，但是他人對損害的發生有故意或者重大過失的除外。活動組織者則僅就未盡到安全保障義務承擔侵權責任。

不過，侵權責任編草案二審稿在審議過程中，多個條文存在較大爭議，這些條文是否作修改也成為民眾對侵權責任編草案三審的關注點。

2019年8月23日，十三屆全國人大常委會第十二次會議對民法典侵權責任編草案三審稿進行分組審議。審議過程中，常委會組成人員認為，經過前兩次審議，草案的內容更加完善，表述更為科學合理，既反映了侵權責任的立法價值，也較好回應了當下社會關注的重點問題，總體趨于成熟。同時，常委會組成人員還就高空拋物墜物、醫療損害責任、機動車交通事故責任和飼養動物損害責任等內容，提出意見和建議。

全國人大常委會委員呂薇認為，草案三審稿第五章“機動車交通事故責任”這一節，規定了許多情形，包括租賃、借車等，但沒有規定網約車發生交通事故責任分擔的規則，建議增加。現在網約車越來越多，應該考慮網約車交通事故責任的分擔規則，包括網絡平臺的責任和司機的責任等。

2019年12月23日，民法典草案首次作為一個整體亮相。在全國人大常委會法工委民法室發布的《〈民法典各分編（草案）〉的解讀》中，關于民法典侵權責任編草案也進行了說明。

據了解，與現行侵權責任法相比，目前形成的民法典草案侵權責任編的主要修改涉及了五個方面內容。從完善公平責任規則、完善精神損害賠償制度，再到完善網絡侵權責任制度、完善機動車交通事故責任規則，最后到完善生態環境損害責任。

>>圖1∶近年來，全國各地陸續發生了一些高空拋物、墜物的情況。有些案件中，由于沒有找到肇事者，數十位業主被判共同擔責。

>>圖2∶高空監視探頭 以上照片均為資料圖

網絡侵權引人矚目

網絡侵權一直是這些年備受關注的熱點，各類有關于網絡侵權的新聞經常闖入我們的視野。

2018年8月27日，十三屆全國人大常委會第五次會議初次審議民法典各分編草案時，全國人大常委會法工委主任沈春耀作草案說明時表示，隨著互聯網的快速發展，網絡侵權行為越來越復雜，為了更好地保護權利人的利益，同時平衡好網絡用戶和網絡服務提供者之間的利益，草案在侵權責任法的基礎上，細化了網絡侵權責任的具體規則。

草案一審稿明確提出：網絡用戶、網絡服務提供者利用網絡侵害他人民事權益的，應當承擔侵權責任。網絡用戶利用網絡服務實施侵權行為的，權利人有權通知網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。通知應當包括構成侵權的初步證據。網絡服務提供者接到通知后，應當及時采取必要措施，并將該通知轉送相關網絡用戶;未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與該網絡用戶承擔連帶責任。

草案同時要求：權利人因錯誤通知造成網絡用戶損害的，應當承擔侵權責任。有相關人士提出，現實中濫用“通知—刪除”程序進行不正當競爭的情形經常發生，不僅給網絡用戶造成損害，也造成網絡服務提供者的流量損失和廣告收入損失，對網絡服務提供者的合法權益也應當加以保護。對此，草案二審稿將上述規定修改為：“因錯誤通知造成網絡用戶或者網絡服務提供者損害的，應當承擔侵權責任。”

網絡侵權責任中有關的“通知—刪除”規則，最初來自美國數字千禧年版權法，實際上包括通知刪除、反通知恢復兩個環節。目前，這個原本為網絡著作權侵權量身設計的“通知—刪除”規則，經由侵權責任法第三十六條，在我國已經擴展至互聯網上的所有侵權樣態。2018年電子商務法在引用該規則的基礎上又補充了等待期的規定。而民法典侵權責任編草案在編纂中，也吸收了電子商務法的有關規定。

最高法院對近3年多來的涉高空拋物、墜物的1000多件案件篩選出較為典型的案例進行分析研判，在2019年11月14日對外發布了《關于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》，要求在民事審判工作中，綜合運用民事訴訟證據規則，最大限度查找確定直接侵權人，并依法判決其承擔侵權責任。

草案三次審議稿規定，在網絡用戶不存在侵權行為的聲明轉送權利人后十五日內，網絡服務提供者未收到權利人已經投訴或者提起訴訟通知的，應當及時終止所采取的措施。有的專家學者、企業提出：“十五日”的期限過于絕對，建議修改為“合理期限”，以便于司法實踐中根據具體案件情況確定期限。憲法和法律委員會經研究，建議采納上述意見，將該款中的“十五日”修改為“合理期限”。

相關解讀指出，以“雙11”“6·18”等網購旺季為例，賣家如果被別有用心的人盯上，被惡意投訴，那么有可能錯過網購商機。

“高空拋物”再成熱點

近年來，全國各地陸續發生了一些高空拋物、墜物的情況。有些案件中，由于沒有找到肇事者，數十位業主被判共同擔責。

侵權責任編草案一審稿規定，從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。該規定延續了侵權責任法的規定，未作修改。

在二審時，有的常委會組成人員、部門和社會公眾提出，本條規定在實踐中爭議較大，執行難度也較大，建議刪除或者修改該條規定。憲法和法律委員會經反復研究認為，高空拋物致人損害的責任問題是侵權責任立法中的一個突出問題，爭議較大，各方也高度關注。對該規定是否修改，如何修改，還需要結合實際情況，綜合考慮侵權法理、保護受害人、維護社會和諧穩定等因素后慎重決策。據此，二審對這一規定暫不作修改，繼續研究。

在三審時，全國人大常委會法制工作委員會發言人臧鐵偉曾向媒體表示，對于高空拋物墜物，我國現行法律從刑事責任、行政責任和民事責任等方面作了全面明確的規定。這類行為有可能構成犯罪，尚未構成刑事犯罪的也可依據治安管理處罰法、建筑法、安全生產法等法律規定追究行政責任。同時，追究刑事責任和行政責任，并不能免除行為人的民事責任。

關于“高空拋物”，侵權責任編三審稿明確：禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權人依法承擔侵權責任。

針對司法實踐中侵權人認定難導致“一人拋物全樓賠償”的問題，草案三審稿規定，有關機關應當依法及時調查，查清責任人。經調查難以確定具體侵權人的，才適用由可能加害的建筑物使用人給予補償的規定。可能加害的建筑物使用人補償后發現侵權人的，有權向侵權人追償。

草案三次審議稿規定，建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止高空拋物墜物情形的發生。有的專家學者、單位提出，為了明確責任主體，建議規定“建筑物管理人”主要是指物業服務企業。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見，將上述規定修改為：物業服務企業等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施，防止高空拋物墜物情形的發生。

最高法院對近3年多來的涉高空拋物、墜物的1000多件案件篩選出較為典型的案例進行分析研判，在2019年11月14日對外發布了《關于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》，要求在民事審判工作中，綜合運用民事訴訟證據規則，最大限度查找確定直接侵權人，并依法判決其承擔侵權責任。

《意見》還強調，要嚴厲懲治故意高空拋物的行為。為傷害、殺害特定人員實施該行為的，依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。要準確認定高空墜物犯罪。過失導致物品從高空墜落，致人死亡、重傷，符合刑法規定的，依照過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。在生產、作業中違反有關安全管理的規定，從高空墜落物品，發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依照刑法的規定，以重大責任事故罪定罪處罰。

民生無小事，一枝一葉總關情。侵權責任編的實際篇幅并不長，內容卻已經覆蓋了民生的方方面面。

侵權責任法標志著我國民商事法律體系得到最終完善，也標志著民事侵權專門法的最終誕生，有利于更好維護公民合法權益，是中國法制化進程中的一件大事。而從侵權責任法到如今的侵權責任編，無疑是我國法制進程中的重要一步。