物權編：重大改革與學術研究之成果

本社記者 祁彪

物權制度是產權保護的基石，核心是調整財產的歸屬與利用問題。

2018年8月，第十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編(草案)進行初次審議并在會后就草案向全社會征求意見。

2019年12月23日，第十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行第一次全體會議。會議聽取全國人大憲法和法律委員會關于民法典各分編（草案）修改情況和《中華人民共和國民法典（草案）》編纂情況的匯報。而在此之前的2019年4月，民法典二次審議稿也已經面向全社會征求意見。

如今，隨著民法典正式出臺的時間不斷臨近，作為分則之一的物權編的編纂更加引人關注。

從物權法到物權編

“從民法物權法的歷史脈絡與發展上看，于民法典中設置獨立的物權編，系源于19世紀末期《德國民法典》的編纂。1949年新中國成立后，隨著廢除涵括《中華民國民法》在內的國民黨政權的‘六法’，我國于較長時期內并不存在形式（狹義）意義的物權編（物權法）。2007年，由于物權法的頒行，尤其是黨的十八屆四中全會后，按照全國人大常委會的安排，我國民法典的編纂將由民法總則與涵括物權編在內的各分編分則組成，實乃標志著我國對民法典中設置物權編的再度明確與肯認。概言之，在現今，對于我國民法典之設置物權編，無疑應予贊同，并進而對之作出肯定性的評價?！敝醒胴斀洿髮W法學院教授陳華彬說。

2018年8月，第十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編（草案）進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發地方人大、中央有關單位、法學教學研究機構和有關社會團體征求意見，并在中國人大網全文公布草案征求社會公眾意見。根據黨中央和全國人大常委會確定的民法典編纂工作計劃和安排，在對民法典各分編（草案）整體進行初次審議后，將各分編草案分拆為幾個單元進行若干次審議和修改完善；到2019年12月，將之前已出臺的民法總則同經過全國人大常委會審議和修改完善的民法典各分編草案，合并為一部完整的民法典草案。

2018年8月物權編一審稿一出，就引發了全社會的關注。據了解，物權編一審稿共計20章、247條。

陳華彬表示，雖然一審稿亮點頗多，但應當指出的是，盡管一審稿結構系統從總體上看并無不妥，即其具有明確、清晰、簡潔與邏輯和法理體系較謹嚴的特征，但它缺少對一些重要事項的規定。換言之，一審稿結構系統較為簡陋，尤其是其一些章名下的具體制度與規則設計缺少清晰的層次，也就是說規定較為籠統。譬如第二章“物權的設立、變更、轉讓和消滅”中的第2節“動產交付”，其下至少應分兩節規定：第1節“現實交付”，第2節“觀念交付”；第八章“共有”，其下至少也應分兩節規定：第1節“按份共有”，第2節“共同共有”；第九章“所有權取得的特別規定”，其內容與規則的設計較為簡單，對取得時效、先占的規則未作規定。于用益物權部分，其盡管于現行物權法的基礎上增加了居住權，但其仍然缺少對典權的規定。且第十二章“建設用地使用權”的章名下，也應至少設兩節規定：第1節“一般(普通)建設用地使用權”，第2節“空間建設用地使用權”。另外，第十五章的章名和內容仍然是現行物權法上的地役權制度及其規則，并未依循現今役權制度的最新發展潮流與我國社會及實務的切實需要而建構不動產役權規則及其系統。

>>物權編二審稿落實了“三權分置”制度。根據黨中央有關精神和修改后的農村土地承包法，對草案第十一章“土地承包經營權”的相關內容作了完善。資料圖

二審稿回應社會關切

2019年4月20日，第十三屆全國人大常委會第十次會議審議物權編二審稿，并在之后再次向全社會征求意見，而這次的二審稿，回應了很多社會關切問題。

比如有的常委會組成人員、地方和部門提出，深入推進農村集體產權制度改革，是黨中央作出的重大決策，草案應對農村集體所有土地的征地補償、土地承包經營權等相關制度予以完善。據此，物權編二審稿提出完善征地補償制度，在草案第三十九條第二款中增加規定：征收集體所有的土地，應當依法及時足額支付農村村民住宅的補償費用。

同時，物權編二審稿還落實了“三權分置”制度。根據黨中央有關精神和修改后的農村土地承包法，對草案第十一章“土地承包經營權”的相關內容作了完善，明確承包期屆滿，由土地承包經營權人依照農村土地承包的法律規定繼續承包，土地承包經營權人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權；流轉期限為五年以上的土地經營權，自流轉合同生效時設立。當事人可以向登記機構申請土地經營權登記，未經登記，不得對抗善意第三人。同時，刪去草案第十七章“抵押權”中關于耕地不得抵押的規定，以適應“三權分置”后土地經營權入市的需要。

而為了與當時正在全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案相銜接，物權編分別在有關條款中明確集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理的法律規定辦理；宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理的法律和國家有關規定。

此外，針對業主委員會成立難、公共維修資金使用難、物業管理不規范、業主維權難等社會關切問題，物權編二審稿也進行了針對性的修改：增加規定居民委員會應當對設立業主大會和選舉業主委員會給予指導和協助；完善公共維修資金使用的表決程序，降低通過這一事項的表決要求，將草案規定的應當經參與表決的業主專有部分面積和人數占比“雙過四分之三”同意，修改為“雙過半數”同意；增加規定緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設施的，業主大會或者業主委員會可依法申請使用維修資金；與合同編草案中“物業服務合同”的內容相呼應，增加規定：物業服務企業或者其他管理人依照物業服務合同的規定管理建筑區劃內的建筑物及其附屬設施；加強對業主維權的保障，增加一款規定：在建筑區劃內違反規定飼養動物、違章搭建、侵占通道等的行為人拒不履行相關義務的，有關當事人可向有關行政主管部門投訴，有關行政主管部門應當依法處理。

物權編二審稿還進一步完善居住權制度的相關規定，明確居住權是無償設立的用益物權，并對居住權合同的內容予以規范。草案規定，居住權人有權按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權，以滿足生活居住的需要。同時增加規定：居住權合同的一般條款包括當事人的姓名和住所、住宅的位置、居住的條件和要求、解決爭議的方法。

而為了進一步改善營商環境，賦予當事人更大自主權，物權編還簡化規定抵押合同和質押合同的一般條款，將二審稿草案第一百九十一條規定的抵押合同包括“抵押財產的名稱、數量、質量、狀況、所在地、所有權歸屬或者使用權歸屬”修改為“抵押財產的名稱、數量等情況”，將草案第二百一十八條規定的質押合同包括“質押財產的名稱、數量、質量、狀況”修改為“質押財產的名稱、數量等情況”。同時，進一步明確實現擔保物權的統一受償規則，將草案第二百零五條第二款修改為:“其他可以登記的擔保物權，清償順序參照適用前款規定”，即已登記的，按照登記的時間先后確定清償順序，已登記的先于未登記的受償，未登記的按照債權比例清償。

草案仍有完善空間

相比于一審稿，物權編二審稿進行了多處完善，但仍有許多提升空間。

比如在第十三屆全國人大常委會第十次會議分組審議時，沈躍躍副委員長針對民法典物權編（草案）提出兩點修改建議。她建議將第六十條第二款修改為，農村集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害個人合法權益的，受侵害人可以請求鄉鎮人民政府依法責令改正，也可以依法申請仲裁，或直接向人民法院起訴。理由如下：目前對農村集體經濟組織成員還沒有明確的界定，一些出嫁、招婿、離異、喪偶婦女等集體成員權益受到簡單“多數決”的否決，得不到落實。不少地方村民會議在涉及集體利益分配討論時，往往依據村規民約中的不平等規定或通過村民會議“一事一議”，對出嫁、招婿、離異、喪偶婦女及其子女作出歧視性規定，使其不能享受農村集體經濟組織成員權益。為此，做這樣的修改以避免和解決因集體經濟組織成員身份問題發生的侵權糾紛。

而王東明副委員長在分組審議時建議完善關于建設用地使用期限到期規定，他建議刪除草案第一百五十二條第一款和第二款中“行政法規”的表述，考慮到建設用地使用權期間屆滿續期繳費問題關系廣大群眾切身利益，也涉及國家財稅收支，影響廣泛深遠，應當依照法律規定辦理，而不是行政法規。

>>多位常委會組成人員關注農村土地問題和宅基地問題等，呼吁為農村集體產權改革預留空間。資料圖

此外，熱議土地權益問題，一直是民法典物權編（草案）分組審議的焦點，多位常委會組成人員同樣關注農村土地問題和宅基地問題等，呼吁為農村集體產權改革預留空間。杜玉波委員建議進一步完善第十一章“三權分置”的相關規定，建議做好過度資本化運作的防免規定，防止一些上市公司、投資公司、基金公司、信托公司等利用土地經營權人或者受托人進行炒作和投機。田紅旗委員認為流轉期限為五年以下的，土地經營權也應自流轉合同生效時設立。為此，他建議將草案第一百三十四條之三規定修改為“土地經營權自流轉合同生效時設立。流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經營權登記；未經登記，不得對抗善意第三人”。針對第一百三十七條規定，“建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利”，賈廷安委員建議修改為“建設用地使用權人依法對國家或者集體所有的土地享有占用、使用和收益的權利”，增加集體所有的土地，使規定更完整。

劉振偉委員建議民法典物權編（草案）給農村集體產權制度改革預留空間。他表示，現在草案明確集體所有權行使的主體、客體，經營性資產、資源性資產、公益性資產都有涉及，但草案沒有涉及集體經濟組織成員權?，F在正在進行農村集體產權制度改革，目的是實現集體資產最大化利用、市場化利用，把集體的死資產變成活資產，保值增值。農村集體產權改革之后，成員股權的確認、流轉、有限處分等問題都將提出來，超出現有的一些規定。另外，民法總則已明確集體經濟組織為特殊法人，既然是特殊法人，就有法人財產權問題，這與物權編草案中集體所有的不動產和動產屬于本集體成員集體所有是什么關系？他建議對此進一步研究，并預留出空間。

物權編出臺值得期待

而從物權編二審稿面向全社會征求意見至今，圍繞物權編草案的討論和建議從未停止，這也讓物權編最終的出臺更加值得期待。

清華大學法學院教授崔建遠表示，經濟基礎決定上層建筑，民法不可無視社會主義市場經濟的要求而自說自話。如果說合同編兼顧中國國情和世界市場的運行規則，那么，物權編則更多的是反映、固定中國特色社會主義基本經濟制度和市場經濟體制的內在要求。物權編必須遵循的指導思想是：堅持正確的政治方向，走中國特色社會主義法治道路；適應中國社會改革、前進的現實，滿足中國社會生活對于物權制度的實際需要；貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》及《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，將其中有關物權的政策轉化為法律制度及具體規則；對于現行物權法及其他單行法有關物權的制度及規則與物權編之間的關系，執行“既不推倒重來也不照單全收”的方針。

“物權編編纂應堅持將與物權相關的重大改革政策法律化，堅持國家所有權、集體所有權的基本制度，在此前提下，應當盡可能多地設置物權的種類，至少包括居住權、典權和農村土地‘三權分置’下的農村土地權利等物權類型，同時物權編編纂還應該是對其他物權法律制度的修改、補充和完善?！贝藿ㄟh說。

中國人民大學常務副校長、教授王利明也一直保持對物權編編纂的關注，并積極提出建議。比如他曾就混合共同擔保追償權問題提出建議。

所謂混合共同擔保追償權，是指在人的擔保與物的擔保同時擔保同一債務的情形下，當某個擔保人承擔了擔保責任之后，依法向其他擔保人進行追償的權利?；旌瞎餐瑩Ｔ诮鹑陬I域被廣泛采用，各個擔保人之間是否享有追償權，不僅關系到擔保人權利的保護，也會對金融的繁榮與安全產生直接影響。然而，我國自1995年擔保法頒布以來，有關混合共同擔保的追償權問題一直眾說紛紜、莫衷一是。在民法典物權編編纂中，關于是否應當規定混合共同擔保的追償權，爭論仍在繼續。

王利明認為，合同編草案共同保證追償權規則與連帶債務制度無法解決混合共同擔保的追償權問題，物權編應當明確規定混合共同擔保人之間的追償權，這樣做符合公平正義理念，有助于分散風險從而鼓勵擔保，同時有助于防止道德風險，也符合域外立法的通行做法。

王利明還主張物權編中應完善共同擔保追償權的應然路徑，同時該路徑應當遵循約定優先原則，當事人沒有約定時，各個擔保人原則上應當平均分擔擔保責任。而例外情形下應按擔保的債權比例分攤，并且確定追償權一次性用盡原則。

令人欣喜的是，2019年12月23日召開的第十三屆全國人大常委會第十五次會議中，物權編三審稿又進一步完善了。

比如物權編三審稿在二審稿的上述條款基礎上，進一步完善了居住權合同的內容，增加規定“居住權期間”，明確提出，居住權期間屆滿或者居住權人死亡的，居住權消滅。居住權消滅的，應當及時辦理注銷登記。而在此前二審稿的規定是：居住權無償設立；居住權人有權按照合同約定，對他人享有的住宅享有占有、使用的用益物權，以滿足生活居住的需要；居住權合同的一般條款包括當事人的姓名和住所、住宅的位置、居住的條件和要求、解決爭議的方法。

此外，針對二審稿中“抵押權人或者質權人在債務履行期間屆滿前，不得事先與抵押人或者出質人約定不履行到期債務時抵押財產、質押財產歸債權人所有”，有的專家學者、單位建議，為進一步優化營商環境，建議完善上述規定，明確當事人事先作出此類約定的，仍享有擔保權益，但只能依法就抵押財產或者質押財產優先受償。在此次三審稿中，采納了上述建議。

一部法律的完善，集合了諸多人的智慧和精力。作為民族精神和時代精神的立法表達，民法典的編纂更是集合了舉國智慧和精力。令人值得期待的是，作為民法典的重要組成部分，從編纂歷程來看，物權編的出臺正走在正確的路上。