關于提升計量監管效能的探討

劉玉清

山西省長治市質量技術監督檢驗測試所 山西 長治 046011

1 計量監管

1.1 計量監管的地位

市場監管在我國的市場經濟中占有統籌的地位，而計量作為市場監管的重要組成部分，在促進市場監管，保障國計民生等方面具有舉足輕重的作用。上到尖端科技，下到針頭線腦，現代人的生活處處都有著計量的身影，可以說“計量”的準確度關乎國家發展水平，關乎人民生活質量。計量監管也是維護國家、人們共同利益的“衛士”[1]。市場監管部門成立以來，計量工作迎來了新的考驗，龐大的監管對象與短缺的監管人員之間的矛盾日益凸顯，新的工作壓力要求我們必須創新計量監管的方式，使計量監管的地位在市場計量中更加的穩固。

1.2 計量監管的不足

因為社會的不斷發展，所以在發展向好的同時，相應的問題也逐步凸顯出來：一是計量監管涉及面廣、工作量大，所需要的計量監管人才、技術手段和財政能力都和預想有所差距，所以導致計量監管的難度越來越大。二是消費者對計量維權的關注度在日漸的增加，集體性投訴事件數量呈上升趨勢，一旦對這些事情處理不當，就可能引發群體事件，造成負面影響。

2 提升計量監管的效能措施

2.1 進一步加強計量支撐保障效能

會議指出：要加強應用基礎研究，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐[2]。而能夠擔此大任的應用基礎，唯有計量，高質量的發展離開了計量寸步難行。

一要完善計量監管機制。就計量來說，屬于綜合性比較強的學問，更是一項比較系統的工程。開展計量工作，需要全社會的高度重視，廣大人民群眾一起努力的。只有真正建立“政府重視、部門主管、行業主責、社會參與”的計量監管機制，才能全面強化全社會的計量監管理念。

二要完善計量考核機制。任何事物都要有其考核的規制，計量也不例外。質量的提升離不開計量的支撐，因此將計量指標納入質量考核體系當中實至名歸。在考核的過程當中，還要努力將計量工作考核延伸到縣（市）相關部門和鄉鎮（街道），使各級各部門計量工作責任真正落到實處。

三要完善計量激勵機制。在實際的工作當中，針對計量工作考核優秀單位，如對計量器具生產單位、計量監管部門、計量服務機構進行一定程度的獎勵。與此同時，要將社公標建設納入各級財政預算，對各級新建標、增標等單位進行獎勵和補貼，提高各單位建標的積極性。

2.2 進一步強化計量服務經濟效益

計量是經濟社會發展的基礎和社會管理的重要手段，社會的發展與計量息息相關，社會發展的發展離不開計量的推動，計量的精確更要依托社會的發展。計量體現在全社會的各行各業，計量水平的高低與一個地區科技、經濟社會發展緊密相連。

一要強化計量技術保障。將計量技術在發展的過程中逐步提高，要加強計量檢定人員和計量監管人員培訓，不斷提高計量人員的工作能力；要加強檢驗檢測綜合性平臺的建設發揮機構融合的優勢，推動標準、計量、認證認可、檢驗檢測和知識產權的充分結合。

二要強化計量財政投入。在發揮政府監管職能的同時，進一步發揮計量對經濟發展的促進作用，為企業降低生產成本，增加企業的效率等提供優質的計量服務。

三要強化計量民生服務。在上述兩點落實的基礎上，將計量民生服務落在實處。加強對涉及貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等方面的民生計量器具的強制檢定，確保器具量值準確可靠，維護消費者的合法權益，推動社會更好的發展。

2.3 進一步強化計量守護幸福效果

計量關系著人民的“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”“錢袋子”，影響著人民的獲得感、幸福感和安全感[3]。進一步加大計量執法力度，規范市場計量秩序，凈化市場計量環境，形成“誠實守信、誠信計量、準確計量”的計量氛圍勢在必行。

一是加大計量宣傳力度。充分利用好“世界計量日”等時機，通過開展主題宣傳、舉辦計量展覽，在報紙、雜志開辟專欄、出版特刊等方式，引導廣大人民群眾提高計量意識、擴大計量影響、完善計量手段；利用微信、快手、抖音等新媒體，普及計量知識，加大計量宣傳，真正形成“公平為上、準確為先、可靠為重、服務為本”的計量文化，引起全社會對計量的關注。

二是加快計量監管速度。針對消費者對計量維權的關注度增高，集體性投訴事件呈上升趨勢的特點，市場監管部門要加強對重點市場、重點區域、重點行業的巡查監管，要暢通12315投訴舉報渠道，發揮“六進”作用，完善消費者投訴舉報快速處理機制，第一時間積極回應社情民意。

3 突出計量引領作用的做法

3.1 建設計量信息綜合監管系統

建設計量信息綜合監管系統，推動計量監管信息化，將互聯網思維運用到計量監管領域，利用互聯網、大數據等信息技術的聚集、融合、優化優勢來創新監管方式，探索監管新機制，形成“互聯網+計量政務”新形態。換句話說，就是在監管人員少、監管對象多的情況下用泛互聯技術實現計量監管的信息化，達到降低監管成本、提升監管效能的目的[4]。

3.2 創新工作機制

創新工作機制，構建充滿活力的計量比對工作格局。計量比對涉及計量改革發展的各個方面，必須凝聚各方面力量，推進工作機制創新，形成工作合力。《市場監管總局關于進一步加強社會公用計量標準建設與管理的指導意見》（簡稱《意見》）明確提出要鼓勵各有關部門和行業加強計量監管體系建設；鼓勵政府部門創新計量比對組織方式，通過“精準比對”等方式開展精準計量監管；鼓勵計量技術機構面向社會自主組織實施計量比對項目；鼓勵社會團體組織實施計量比對項目。

3.3 科學規范管理

科學規范管理，提高計量比對結果的權威性、公正性。計量比對是一項技術性、管理性、系統性很強的活動，比對結果的權威性和公正性是計量比對的“命根子”，因此健全制度規范、科學規范管理才能確保計量比對的有效性和公信力。《意見》提出，計量比對堅持“誰主管、誰監管，誰組織、誰監管”的原則，構建職責明確、銜接配套、務實管用的管理模式；加強計量比對信用信息公開，依法依規實施失信聯合懲戒。計量比對主導實驗室所在機構要強化主體責任，做好計量比對項目組織實施的風險分析和全過程管控。

3.4 構建在線服務平臺

構建在線服務平臺大力推進“互聯網+計量比對”。加快推進“互聯網+計量比對”，是加強計量比對工作、提高計量比對效益的關鍵之舉，有利于提高計量比對工作[5]。《意見》提出推進構建全流程一體化的計量比對工作在線服務平臺，強化項目需求和項目實施線上供需對接，推動各類計量比對項目通過在線服務平臺實行信息歸集和向社會公開發布，推進計量比對在線服務平臺與其他計量信息系統互聯互通。

4 結束語

隨著我國經濟的不斷發展，對于計量工作的重視程度也逐漸加大，計量工作對經濟和社會的穩定發展起到了一定的推動作用，計量監管的各項工作也得到了逐步的落實，但計量監管基礎薄弱的先天不足問題仍在很大程度上制約著計量工作的開展，因此將計量工作與當前的新技術相結合，加強計量監管的力度，提升監管效能，凸顯計量引領作用，進一步推動我國經濟發展提質增速勢在必行。