汨羅市大里塘村多規合一與實用性強的村莊規劃編制初探

張運　翁進

摘? 要? 國家實施鄉村振興戰略和國土空間規劃背景下的“多規合一、生態文明、地域特色、村民意愿”等新形勢使得村莊規劃編制內容和方法產生新的變展，實現多規合一與實用性強的村莊規劃是現階段編制的主要目標。本文以汨羅市弼時鎮大里塘村為例，從方法、內容、流程及成果、村民參與等四個方面探索正在實施的村莊規劃的編制方法，為村莊規劃編制提供參考。

關鍵詞? “多規合一”;實用性;村莊規劃;編制方法

中圖分類號：G322 文獻標識碼：A

Miluo City Dalitang Village More than the Integration of Regulations and Practical Strong Village Planning

Zhang Yun， Weng Jin

（Hunan Institute of Land and Resources Planning ， Changsha? Hunan? 410019）

Abstract： Under the background of the country's implementation of rural revitalization strategy and land space planning，the new situation of "multi-planning integration， ecological civilization， regional characteristics， villagers' will" and other new developments in the content and methods of village planning compilation have resulted in the realization of multi-planning integration and practical village planning is the main goal of the compilation at the present stage. Taking Dalitang Village in Bishi Town of Miluo city as an example， this paper explores the compilation method of village planning in practice from four dimensions， such as method， content， flow and result， and villagers' participation， so as to provide a reference for the new round of village planning.

Keywords： "multi-gauge integration"; Practicality; Village planning; Preparation methods

0? 引言

2020年9月，習近平總書記在湖南考察時作了重要講話指示，為湖南作出了戰略指引，是“十四五”乃至更長時期湖南發展的指導思想。習總書記提出要在生態文明建設上展現新作為，著力推進農村人居環境整治。編制村莊規劃作為國土空間規劃體系的一個單元，是推進農村人居環境的重要舉措。湖南省人民政府出臺了多項政策和措施，要求加快落實“多規合一”的實用性強的村莊規劃編制工作。目前，湖南省自然資源廳出臺了《湖南省村莊規劃編制指南（試行）》，為湖南省內村莊規劃編制提出新的編制要求。本文以汨羅市大里塘村為例對“十四五”規劃編制開啟的背景下、“多規合一”、實用性強的村莊規劃編制方法進行思考，為新時代鄉村振興戰略的村莊規劃編制出謀劃策。

1? 概述

大里塘村位于汨羅市最南端的大里塘鎮，位于長沙縣、汨羅市的中間地帶，緊鄰長沙縣青山鋪鎮，南距長沙市區35公里，距國家級長沙經濟開發區28公里，北距汨羅市區約40公里，屬于省會長沙經濟半小時輻射圈范疇，是長沙市產業轉移的后花園。

村莊規劃目的是全面實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的建設目標。

2? 村莊分類與編制重點

2.1 村莊分類劃定

根據村莊發展現狀、優勢產業資源和限制發展因素，充分對接原有村莊規劃編制分類情況，將汨羅市域內村莊分為城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并、其他等五種類型。其中城郊融合類指的是城鎮開發邊界外的城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊，具體包括了一是為靠近城鎮開發邊界或者直接與城鎮開發邊界相交，或位于城鎮未來拓展方向上的;二是為承接城鎮外溢功能，共享城鎮設施的。大里塘村屬于城郊融合類。

在汨羅市城市總規中，遠期規劃中的大里塘村絕大部分村域屬于城鎮開發邊界以內，結合目前村域內經濟規模和發展狀況及湖南省村莊規劃編制指南的分類要求，將大里塘村劃定為城郊融合類村比較符合。此類型村莊承接城鎮外溢功能，共享城鎮設施。近期以城鄉融合為目標，提升基礎服務設施水平，新建擴建項目應按照城鎮標準建設，并應符合遠期規劃，遠期大部分村域轉化為城鎮社區。

2.2 編制重點

現階段鄉村村莊的發展目標是促進鄉村振興，實現村民精神與物質富裕。結合實際劃分將大里塘村發展定位為：城郊融合示范村，一是遠期規劃為弼時鎮金山社區提供產業用地空間，按實際需求劃定村莊發展邊界;二是以產業發展帶動其他產業鏈，帶動村莊更新及服務配套，服務任弼時故居這一紅色旅游景點為發力點。圍繞此目標，大里塘村規劃編制的重點在于與城區發展的融合，為未來中心城區的建設發展預留空間并積極對接道路、公共服務和基礎設施，實現資源共建共享和諧發展。人口和產業發展上由于近郊的交通區位優勢，要優先考慮進城落戶、就業的吸引力，同時差異化發展鄉村經濟吸引人口回流與外來人口就業，實現“多規合一”，做到“人人能用，政府好管”的實用性強的村莊規劃。

3? 規劃編制方法

3.1調研方法—工作方法創新并進，全面駐村深入調研

村莊規劃駐村調研中主要的工作方法包括：（1）運用全要素無紙化輸入和輸出。可運用無人機航拍，制作正射影像和數字高程模型，通過3D智能測圖技術，實現傾斜攝影快速生成地形圖，充實調研基礎數據庫，提高調研工作效率。實現全程調研無紙化、調研過程規范化、成果應用高效化、問卷分析精準化。（2）做到人人參與調研。走訪收集村民意見，運用微信小程序讓廣大村民積極參與身邊的規劃建設。（3）實地踏勘調研。以農村宅基地、農村道路、水利電力基礎設施、民俗文化、紅色基因、地質環境、生態林地、農田以及預留產業和建設用地的實際情況為調查因子，對村莊各個方面的要素進行全面實地踏勘，全面詳細了解村莊現狀情況，掌握村莊基礎數據和村民們對于未來規劃的發展訴求。

3.2 技術內容—統籌多規合一，發展保護并存

3.2.1 工作思路

大里塘村莊規劃方案的主要思路是：（1）梳理原來的城市規劃和土地利用總體規劃等行業發展規劃“扯皮”的問題，劃定好城鎮發展邊界、生態紅線和基本農田“三條線”;（2）落實G107國道改造，污水處理廠，“飛地”工業園區等重大基礎設施;（3）針對村域內農村居民點發展的趨勢并結合村莊發展規模預測、路網規劃情況科學劃定村莊的建設用地邊界，對居民點分布及規模提出具體的實施方案和評價，解決村莊建設不科學不合理等問題;（4）積極實施增減掛鉤等政策充分利用村域內荒棄的建設用地，并劃定為產業用地，提高荒、廢地的利用價值，使村莊處于循環健康的發展。

3.2.2? 技術路線

根據湖南省村莊規劃編制工作指南的指導和內容，運用詳細的調查和編制技術路線來完成實用性強、“多規合一”的村莊規劃：（1）從“四級三類”編制背景、區域規劃統籌以及現狀評價分析規劃編制的基本思路;（2）從村莊發展情況來調研社會經濟要素、自然環境資源要素、歷史文化要素、土地利用要素等因素;（3）摸清家底，找準建設項目具體位置及規模、近期重大項目一覽表。

3.3 技術流程及成果要求

各個階段工作重心不同，規劃成果依據湖南省村莊規劃編制工作指南要求，成果主要包括文本+圖件+表格+數據庫+納入村規民約的建議。大里塘村規劃編制成果要求圖文并茂，讓村民看得懂、記得住、能落地、好監督：

（1）初步方案形成階段：以“三調”和“房地一體”調查數據為基礎底圖，重點對村莊范圍內重要項目實施、權屬戶籍、宅基地、相關建設邊界、土地變更情況等記錄核實;

（2）中期成果評審階段：以第一階段為基礎優化文本和圖件（包括綜合現狀、綜合規劃、住房布局、近期建設項目、產業規劃等），科學劃定“三線”等工作;

（3）最終成果審批階段： 根據前面兩個階段的成果實施，結合調查成果和村莊類型，充分采納村民意見，建議和訴求，合理確定規劃文本和圖件，并按要求完成數據庫，并組織成果聽證公示后，審查報批。

3.4 公共參與

本輪村莊規劃編制重點關注村民對村域發展、農房建設、生產生活、生態保護、歷史文化等方面，切實尊重當地民俗民意，多方參與協調。堅持以入戶調查、深入調查為主，以村民民意為主體，強調了當地村民公眾參與到村莊規劃編制中，共同編制一個易懂、易記、能落地、好監督的村莊規劃。公眾參與全程分四個階段進行：入村調研→初步方案征詢→完整成果審議→審批階段。

4? 結論

“多規合一”的村莊規劃已在我省全面鋪開，編制“多規合一”的村莊規劃是實現全面小康社會的重要抓手，也是助推鄉村振興的重大戰略。堅持因地制宜，突出地域特色是本輪村莊規劃編制的工作原則和亮點，編制一套讓村民看得懂、記得住、能落地、好監督的村莊規劃充分體現了運用科學的方法統籌自然資源和社會經濟發展的和諧統一。本文通過對典型村莊—汨羅市大里塘村的村莊規劃編制來闡述按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、公共和基礎設施、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性強的村莊規劃;本文對村莊規劃的調研方法、技術內容和成果、公眾參與等方面進行了探索和嘗試，對全面展開的村莊規劃編制工作有一定的借鑒意義。

參考文獻/References

[1] 鄉村振興戰略下村莊規劃編制的思路及方法[J]李仲楠.居業.2019，（08）.

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[5] 實施鄉村振興戰略下的村莊規劃編制探索—以衡陽縣盤龍村為例 羅政;方琴;羅改改.《中國國土資源經濟》. 2019.

*第一作者簡介：張運，男，1983年生，工程師，主要從事土地資源評價、國土空間規劃等工作。E-mail： 14473047@qq.com。

收稿日期：2020-09-15; 改回日期：2020-11-10。