鐵路調車作業安全風險控制問題對策

余為紅

（昆明鐵道職業技術學院 副教授 云南 昆明 650208）

調車工作是一項由多工種聯勞協作的復雜工作，根據有關數據統計，目前調車事故總數仍占行車事故總數的70%左右。調車作業慣性事故分為沖突、脫軌、擠道岔、機車車輛溜逸四種類型。不同類型的調車事故產生的原因及影響因素錯綜復雜、不盡相同。如何改進調車工作組織，有效防止調車事故，確保調車作業安全，對提高調車效率，擴能增效和降低運輸成本起著至關重要的作用。

1 原因分析

1）從人員因素的角度分析。引發事故的原因包括：有的職工安全意識不強，存在盲干、僥幸心理；有的職工因工作壓力大，導致心理問題；有的基本功不過硬，動態上車技能不熟練、連掛制動技術差，觀速觀距有誤差；尤其對新技術、新設備的了解和掌握有差距；有的職工班前休息不充分，對所在單位占用休息時間進行業務培訓有抵觸情緒，致使工作精力不集中；由于調車工作是長期倒班并室外露天作業，職工身體健康不容樂觀；有的職工簡化作業程序或違章作業，如超速連掛、盲目指揮機車牽出或推進，計劃傳達不徹底或傳達錯誤，作業中搶扳道岔或錯扳道岔等等。上述原因歸納起來，就是職工的整體綜合素質有待進一步提高。

2）從設備因素的角度分析。導致調車事故的主要原因包括：設備陳舊老化，作業中設備無法正常使用；設備發生故障，影響甚至中斷調車作業進度；作業場所照明不足，作業人員瞭望距離不夠，增大了安全風險；設備配備不到位，如有的盡頭線無擋車器，土擋無夜間防護燈等。

3）從環境因素的角度分析。引發事故的原因包括：惡劣天氣條件影響，如遇冰凍、雨雪天氣地面濕滑，濃霧、沙塵天氣視線不好，調車人員確認信號困難；沿線異物侵入，影響作業進度及安全；專用線作業環境差，人員結構復雜，對調車人員的心理、業務素質要求較高；道口安全存在漏洞，增大了調車安全風險等。

4）從管理因素的角度分析。引發事故的原因包括：管理制度不完善，部分單位管理滯后，未根據新的生產格局及時修訂車站管理制度和考核標準等；現場安全控制能力弱，動態安全關鍵點控制不到位、風險源掌控不徹底等。

2 對策

根據上述調車作業事故原因分析的結果可知，人員因素對調車作業安全影響最大、最不穩定。因此應把人員因素作為調車作業安全風險控制的重點，要在人員素質提升、專業技能培訓、執行標準化方面狠抓落實，同時對其他因素也應有的放矢、對癥下藥。具體采取的安全風險控制措施如下。

2.1 強化職工安全思想教育一要定期開展調車作業安全專題剖析會。教育和引導職工牢固樹立“安全高于一切，責任重于泰山”意識。二要定期開展調車技能比武活動。通過比作業標準，創安全示范崗，達到以賽促學、以賽促練、以賽競崗。三要創新教學培訓模式。圍繞落實標準化作業，積極探索提高職工技術業務水平的方式方法，建立“學、考、練”三位一體的標準化培訓模式。

2.2 強化人員技術業務培訓要認真落實鐵路總公司關于主要行車工種實行三年一次脫崗輪訓要求。培訓過程應實行全程半軍事化管理模式，優化理論和實作課程設置，集合最全面、最優勢的教學資源，尤其要力保調機全程配合實作訓練。要組織學員從勞安規定執行、觀速觀距、“十、五、三”車信號顯示、動靜態上下車、防溜設撤、聯控用語等基本功練起，加強推送車列過道口、高站臺（盡頭線）取送作業、曲線掛車作業、各車型人力制動機使用、調車工具（防溜鐵鞋、人力制動機緊固器、鉤鎖器、列尾）使用、非集中區要道還道、電氣化區段防溜設撤、各車型主要部件學習等動靜態場景訓練，提高學員執行作業標準及應急處置能力，糾正日常作業中的不良習慣。通過系統的專業技術教育、崗位技能達標培訓和形式多樣的安全教育活動，培養一批高素質的技術技能型調車人才隊伍。

2.3 提高設備安全保障能力要加強無線調車燈顯設備、STP 系統的推廣使用。改善以往調車作業存在的信息不透明、完全依靠人員保證的狀態，實現機車和地面間站場信息、調車機車狀態、調車作業計劃等信息的實時傳輸和顯示，有效防止調車作業中的“擠”、“沖”、“脫”等事故，既保證站內調車作業的安全，又滿足鐵路發展安全高效的要求。要強化作業記錄儀、崗位視頻監控系統等設施建設，確保形成包括檢查現場作業人員執行標準化作業情況，監督單崗人員上道作業前聯系、執行橫越線路及行走路線圖規定情況，以及對停留車防溜設撤工作等全過程真實有效的音像資料，為安全監督部門實現信息化、規范化管理提供有力的數據支撐。

2.4 建立健全管理制度

2.4.1 細化崗位作業指導書 制定一班調車工作流程、調車崗位作業標準及應知應會、調車崗位作業指導書，明確對口交接班、班前預想、班中作業、包線檢查、應急處置、崗位風險控制等內容，建立健全作業標準化考核、安全風險隱患判定標準及管理考核、獎勵考核辦法等制度。同時要不斷修改和完善既有的管理規章制度和崗位風險控制措施，使崗位作業標準與現場實際無縫對接；要堅持實行持證上崗、指紋打卡、酒精檢測、手機管理等措施，加大安全卡控力度。

2.4.2 創新風險控制手段 制作圖文并茂、通俗易懂的調車安全風險防控標識圖、勞安風險提示卡，調車設備故障應急處置流程圖、調乘作業安全管控示意圖等，通過分析調車作業崗位的風險源，找準風險點，作為安全風險防控關鍵，做到人人心中有數、不留一絲疏漏，確保調車作業安全有序可控。

2.4.3 細化完善考核辦法 一是細化違章考核制度，消除制度落實不嚴、考核力度不夠的弊端。二是細化調車作業現場重點盯控考核辦法，確保現場監督盯控范圍覆蓋到每一個關鍵崗位、每一名關鍵人員、每一次關鍵時間和每一項關鍵內容。對調車作業中發生嚴重安全隱患或違反安全“紅線”的職工要嚴肅問責，有關管理人員要到車站進行交班分析、深挖根源，共同研究制定整改防范措施。

2.4.4 消除外部環境不良影響 在惡劣天氣條件下要提前采取相應措施防患于未然。要充分利用鐵路安全監測與預警系統的實時監測、報警和預警功能，實現災害報警緊急處置，防止調車事故的發生。加強車站站場的規范化管理，清除樹枝、雜草、漂浮物等雜物，整治車站的治安環境和照明條件，嚴防閑雜人員進入調車作業區域，加寬上下車地點的路肩，對無人看守道口的線路禁止進行溜放調車。同時要改善職工食堂、宿舍、休息室、調車作業線路周邊環境條件，為職工創造安全、衛生、舒適、愉快的工作氛圍。

3 結束語

本文所提對策建議旨在拋磚引玉，期待有關單位和工作者集思廣益，弘揚與時俱進精神，不斷探索創新方式方法，共同開創調車安全有序可控的新局面。