引大入秦灌區現代化建設的思考

(甘肅省引大入秦工程管理局，甘肅 蘭州 730314)

2018年2月，根據水利部印發的《加快推進新時代水利現代化的指導意見》和《水利改革發展十三五規劃》中提出的“開展大中型灌區現代化改造試點”相關部署，引大工程覆蓋區是 “絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段的重要節點，是國家生態安全屏障建設的重要組成部分，引大工程在推進農業供給側結構性改造、著力擴大和增強水利服務功能及服務水平、助力甘肅省脫貧攻堅行動、促進甘肅省經濟社會實現高質量發展中發揮著重要作用。因此，加快推動引大灌區現代化改造、提高引大現代化管理水平非常必要，意義重大。

1 引大入秦工程概況

引大入秦工程是將發源于青藏高原的大通河水跨流域調至蘭州秦王川地域的大型自流供水工程。工程跨越甘青兩省四市六縣(區)，含渠首引水樞紐，總干渠，東一、二干渠，2條分干渠，61條支渠，9座調蓄水庫。工程概算總投資28.33億元，年引水量4.43億m3。供水領域涉及蘭州、白銀、景泰、皋蘭、永登、天祝和蘭州新區等市縣。受益區人口達200多萬。布局農業灌溉面積66萬畝，蘭州南北兩山等生態面積7.34萬畝。

2 存在的困難和問題

引大工程自開工建設至今已近43年，工程建成運行已20余年。為使工程繼續安全運轉并發揮效益，除工程運行過程中的檢修維護、應急搶險外，只進行過2次比較大的除險加固改造。即2012年由甘肅省發展改革委批復實施的投資2.75億元的蘭州新區供水項目引大渠道除險加固工程和2018年由蘭州新區管委會投資1.6億元建設的蘭州新區水源地保護項目引大東二干渠(蘭州新區段)改造一期工程。2次改造僅根據渠段破損程度及輕重緩急程度，對重點病險段進行了加固改造，未能徹底處理引大工程的病險問題。通過工程實地查看和干部職工的座談、訪談反映，以及平時調查掌握的情況，目前，引大工程存在以下問題和困難。

2.1 工程老化破損嚴重，不能滿足供水需求

引大入秦工程建設周期長，工程通水20余年，老化情況嚴重，存在運行安全隱患，尤其是支渠工程破損滲漏嚴重，不能滿足灌溉供水需求。一方面，因為受歷史條件和建設期經濟技術條件的制約，灌區內各級渠道和建筑物建設標準相對較低，加之運行維護資金投入不足，經過多年運行后，目前工程老化失修問題比較突出，工程險工、險段等問題逐漸凸顯。同時，由于長期處于建設期，引大工程不具備老灌區續建配套、節水升級改造等類似項目的申報條件，缺乏必要的項目支持，灌區內破損渠道和建筑物始終沒有進行大規模的培修加固，工程本身存在嚴重的運行安全隱患。根據調查統計成果，全灌區現有渠道總長1020.21km，破損580.11km，總體破損率為56%。

2.2 引大工程不能滿足多元化供水要求

引大工程的初步設計與規劃是以農業灌溉為主的大型自流供水工程，渠道未能進行全封閉加固，并且為季節性供水，這種運行工況，已不能滿足未來以蘭州新區、白銀市、皋蘭縣、景泰縣重點城區發展為供水對象的城鄉生活、工業、生態用水等多元化供水要求。依據已有布局水資源配置效果，引大工程年可供水量4.43億m3，現狀2018年農業需水量為2.44m3，農業用水量占年供水量的55%；預測到規劃2030年，包括蘭州新區在內的供水范圍內，生活、工業及生態需水量將達到3.12億m3，占年供水量的70%，成為主要供水對象，農業灌溉最大可供水量為1.31億m3?，F有的工程運行條件無法滿足多元化供水需求。同時，甘肅省人民政府批復的《蘭州新區水資源供求規劃(2011—2030)》，對引大工程的供水保證率、水質安全保護、運行時段都提出了更高的要求，現有引大工程的供水水平、運行方式都不能滿足未來新區的發展要求。要解決供需矛盾，需對引大總干渠、東一干渠、東二干渠等干渠工程進行全封閉加固改造，進一步提升工程定位，提高供水保證程度，達到常年供水。同時還要采取必要的水質保護措施，提升工程運行自動化、信息化建設，提高灌區管理水平。只有這樣，才能保障引大工程安全、可靠的多元化供水需求。

2.3 灌區灌溉方式不能滿足農業發展要求

灌區現狀灌溉模式、灌水方式落后，開展高效節水灌溉條件缺乏，不滿足農業發展現代化的要求。從甘肅省的項目建設來看，發展高效節水灌溉、建設高效節水農業已經成為當前農業提質增效的主流。根據調查，引大灌區現狀農田有效灌溉面積為52.52萬畝，實灌農田面積31.97萬畝，全部為傳統灌溉模式，灌溉水利用系數為0.56，利用效率較低。在灌區供水結構已經呈現多元化，現狀非農業用水總量已經占很大比例的前提下，可以預見，隨著將來經濟社會，特別是蘭州新區的快速發展，非農業用水量將大幅增加，用水矛盾將迅速加劇，而要緩解這一矛盾，灌區必須走可持續發展和節水改造的路子，必須完成現行的粗放式農業灌溉向集約化、精細化灌溉的轉變發展。

2.4 灌區管理設施及水平不能滿足灌區現代化要求

管理設施陳舊、配備不足，灌區的管理水平偏低，距離灌區現代化管理目標有一定差距。引大入秦工程始建于1976年，整個工程因陋就簡，尤其是管理道路等基礎設施建設不足、狀況不良，導致灌區的日常維修和巡護得不到保證，工程的良性運行更無從談起；灌區內部分基礎管理處(所)辦公生活服務設施配備不足，部分管理房屋破損嚴重，接近危房，對灌區管理人員的生活造成不利影響；灌區工程設施具有點多、面廣、綜合性強的特點，現有通信設備配備不足、交通管理不便，如果出現應急情況，依靠現有通信設備不能實現快速反應，無法從根本上保證工程的便捷、安全運行。

3 引大灌區現代化建設的建議與設想

2015年引大工程通過國家完工驗收后，蘭州新區供水項目引大渠道加固改造工程和引大灌區續建配套節水改造工程列入甘肅省水利發展“十三五”規劃；全國水利廳局長會議中提出“2016年，啟動灌區現代化改造升級、中型灌排泵站更新改造；增強農業取用水計量設施建設與配套，新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上”。2019年7月11—13日召開的全國灌區現代化改造暨節水灌溉技術研討會中表示即將出臺下發現代化灌區規劃編寫大綱及意見，為引大入秦灌區現代化建設提供了政策依據，也為加快引大工程開展提供了難得的機會。為此，經過對引大灌區現狀的考查與剖析，加強水資源節約、水環境保護、水安全維護、水文化弘揚的水生態文明建設以及水環境綜合治理，引大入秦灌區的現代化改造建設是國家農業發戰略需求，是當前迫切需要考慮的問題。同時依據21世紀水資源管理要基本實現現代化的要求，貫徹“全面節流、適當開源、加強保護、強化管理”的方針，全面實施節水戰略，大力發展城鎮供水，加強水資源保護和水環境治理，強化水資源管理，實現水資源管理科學化、辦公自動化、手段多樣化、行政法制化、制度規范化的總體要求，以“水利行業強監管，水利工程補短板”的總基調，加快推進引大灌區現代化項目，全面提升引大工程現代化管理程度。對引大灌區現代化建設規劃提出如下設想與建議：

引大灌區現代化建設需按照 “抓重點、補短板、強弱項、夯基礎”的思路，優先彌補工程自身的不足，再完善、配套灌區的各項功能措施的步驟，進行灌區現代化建設。引大灌區現代化建設擬從安全保障體系、排灌體系、信息化建設、生態文明與水文化建設及現代管理與優質服務等方面進行規劃。

3.1 水安全保障

規劃水資源安全保障、防災減災保障、運行管理安全保障工程。新建(拆除重建)排洪渡槽30處，原排洪建筑物進出口疏通及溝道縱坡整治5座，渡槽溝道縱坡整治及基礎防護5座，新建排導水設施5.5km，明渠改暗渠或埋管7km，新建防洪堤10km、生命防護工程47.2km。

3.2 骨干工程

現狀干支渠總長1020.21km，其中總干渠86.81km，干渠103.62km，分干渠63.54km，支渠766.24km。規劃改造渠道總長565.57km，占現狀干支渠總長度的55%。其中總干渠改造34.43km，占總干渠長度的40%；干渠改造78.99km，占干渠長度的76%；分干渠改造23.32km，占分干渠長度的36%；支渠改造428.82km，占支渠長度的56%。

3.3 田間工程

2035年規劃灌溉面積38.06萬畝，包括引大渠系灌溉面積24.2萬畝、新區已規劃的農業產業園面積4.36萬畝及景泰在建正路提灌9.5萬畝。本次田間工程改造只考慮引大渠系灌溉面積約24.2萬畝，其中管灌0.45萬畝、噴灌2.808萬畝、微灌1.7萬畝、渠灌19.242萬畝。

3.4 信息化建設

本次規劃是在引大灌區已建的信息系統基礎上，對采集監控體系、通信傳輸系統、軟硬件支撐平臺及灌區業務應用軟件等系統的完善提升。

3.5 水文化建設

規劃建設莊浪河渡槽核心景區、引大歷史文化區、引大精神展示與游樂館、引大建設歷程記憶博物館、引大工程體驗館、青少年科技體驗館等。

4 結 語

通過引大入秦灌區現代化改造后，引大灌區將實現“防災減災有力、灌排設施完善、灌溉用水高效、服務管理先進、生態環境健康”的總體目標，實現灌區由現狀的粗放管理向精細、高效管理的轉變和由“傳統水利”向“現代水利”的轉變。灌區的生態環境與生活環境將得到明顯提升，灌區灌排體系完善，工程配套、供水輸水保證率進一步提升，道路、田塊規模適應農業現代化生產、機械化作業。全灌區將完成基礎數據監測、采集、傳輸，實現灌區智慧管理與服務，形成“工程完備、環境優美、管服先進、發展創新、文明和諧”的現代化灌區。