西壩口閘現代化管理的思考

(1.安徽省懷洪新河西壩口閘管理處，安徽 五河 233300； 2.安徽省·水利部淮河水利委員會水利科學研究院，安徽 合肥 230088)

懷洪新河是淮河北岸建設的一條大型人工分洪河道，是淮河防洪工程體系的重要組成部分。遇特大洪水時，分泄淮河干流及北岸部分支流河道洪水直接進入洪澤湖。設計分洪流量2000m3/s，河道長125km，跨皖蘇兩省。西壩口閘是懷洪新河河道上的一座大型水閘,承擔著分洪、排澇與灌溉功能。目前西壩口閘正在開展水閘規范化、現代化管理試點。本文以安徽省懷洪新河西壩口閘為例，對水閘管理的規范化和現代化進行探討。

1 基本情況

1.1 西壩口閘的基本情況

西壩口閘位于安徽省五河縣境內，是懷洪新河河道上的一座大型攔河水閘。于1997年11月開工建設，2000年1月進行竣工初步驗收并移交管理單位運行管理。西壩口閘共16孔，單孔凈寬10m，平板鋼閘門；設計分洪流量2550m3/s，設計除澇流量1450m3/s；閘墩頂設鋼筋混凝土排架支撐上部啟閉機工作橋和啟閉機房，閘墩上游側設檢修工作橋，閘墩下游側設公路橋；閘左右岸設分洪道，分別有7孔和5孔板橋與兩岸堤防連接，見圖1。西壩口閘由安徽省懷洪新河河道管理局西壩口閘管理處負責管理。

1.2 水閘管理的基本內容

按照《水閘技術管理規程》(SL 75—2014)，水閘管理工作主要有以下內容：?控制運用：包括各類不同用途的水閘控制運用、不同時期的水閘控制運用、閘門的操作運行等；?檢查觀測：包括水閘檢查和水閘觀測；?維修養護：包括混凝土和砌石工程維護、防滲排水設施維護、地基和護岸工程維護、道路維護、閘門維護、啟閉機維護、電氣設備維護、通信監控設施維護等；?安全管理：包括安全生產、安全鑒定等；?資料整編與歸檔。這些管理工作都非常重要，是保障水閘科學有效管理、合理控制運用、安全可靠運行的重要基礎。詳見圖2。

本文以西壩口閘為例，闡述水閘管理工作的運行方式，分析現有管理方法的優缺點，進一步推進水閘管理工作現代化建設，以供類似水利管理工作借鑒。

2 規范化是水閘管理現代化的基礎

2.1 水閘管理存在的不規范問題

據水利普查數據，安徽省共有規模以上水閘(過閘流量不小于5m3/s)4067座，其中大型閘58座、中型閘337座。對照《水閘技術管理規程》，不論是大型水閘，還是中小型水閘；不論是省管水閘，還是市縣管水閘，管理上都普遍存在很多不規范的地方。比如：?水閘控制運用辦法不完善，或運行多年沒有根據實際情況進行修訂；?水閘觀測項目不全面，觀測方法不規范，觀測資料不能及時整理分析；?水閘不能按要求定期檢查，或檢查走過場、不細致，或記錄不準確、不完整；?維修養護經費不足，方案不合理，維護不及時；?不能按要求及時、規范地組織安全鑒定；?工程檔案資料不齊全，整理歸檔不規范等西壩口閘是安徽省懷洪新河管理局直接管理的大型水閘，是省一級管理單位，管理水平較高，但也還存在部分閘門開啟振動厲害，管理單位沒有辦公用房，臨時租用民房辦公等問題。

圖2 水閘管理主要內容

2.2 水閘管理必須規范化

要實現水閘管理的現代化，首先必須做到水閘管理的規范化。水閘管理規范化是實現水閘管理現代化的基礎。從現代漢語意義上講，現代化是使具有現代先進水平的意思。現代化是一個“集大成”的過程。?如果水閘管理不規范，維護不及時，運行不安全，則水閘正常運用都很難保證，就更談不上其管理是現代化；?如果水閘管理不規范，則無法利用計算機技術、網絡技術等將其管理工作進行信息化處理、傳輸；?沒有信息化的支撐，則很難應用遙感遙測、自動控制、無人機、水下機器人等現代技術手段，實現水閘監測、控制運用的自動化，也無法實現工程運行數據監測、分析、提示、預警的智能化，更無法實現管理工作的智慧化。所以，規范化是基礎。

3 如何實現水閘的規范化管理

3.1 規范水閘的控制運用

根據水閘的設計特征值、承擔的任務，按照水閘控制運用原則、上級部門的調度，規范水閘的控制運用。西壩口閘的控制運用辦法，是水閘投入運行初期擬定的，經過了多年的運行，經歷了2003年、2007年淮河大水懷洪新河分洪的檢驗，控制運用辦法沒有進行系統的分析調整修訂。應當依據水閘工程設計，結合這些年的運用情況，按照《水閘技術管理規程》的規定，重新修訂完善控制運用辦法，根據審批權限報上級主管部門批準，然后嚴格按照批準的控制運用辦法執行。

3.2 規范水閘的檢查觀測

按照水閘檢查、觀測的要求，全面、規范、細致、精準地進行水閘檢查和觀測。?全面檢查、觀測：《水閘技術管理規程》要求的檢查和觀測項目要全面開展，不要有漏項缺項，像西壩口閘就存在沒有設置側向繞滲觀測，水閘運行了19年沒能按要求進行安全鑒定；?規范檢查觀測：所有的觀測項目要按照規定的方法和要求進行觀測，不能應付、湊合，以保證觀測數據的真實、可靠、連續、有分析價值，如西壩口閘揚壓力觀測個別測壓管存在淤堵現象；?細致檢查觀測：水閘的日常檢查、定期檢查和專項檢查，都要認真細致地進行，不放過任何異常現象；西壩口閘每年的汛前檢查、汛后檢查都能正常進行，但日常檢查不夠系統，專項檢查不夠規范，主要是對水下工程缺少檢查手段；?精準檢查觀測：比如，測壓管揚壓力觀測、沉降觀測、位移觀測等，要盡可能應用現代技術手段進行，保證觀測的精度；目前西壩口閘測壓管水位觀測，還是用傳統的測深鐘的方法進行。

3.3 規范水閘的維修養護

按照“經常養護，及時維修，養修并重”的要求，規范水閘維修養護。根據水閘檢查和觀測發現的問題，及時進行保養和局部維修。對混凝土、砌石、金屬結構、啟閉機、電氣設備等不同內容，要嚴格按照相應的規范規程要求進行維護；對底板、閘墩、閘門、翼墻、消力池、海漫、堤岸等不同部位，都要及時進行維護，不能有遺漏。有的維修養護要請專業的檢測、設計、施工單位進行。每次維修養護后，要對維修養護情況進行總結。所有檢查發現的問題、維修養護方案、工程施工和驗收等資料都要完整地收集、整理、歸檔。西壩口閘的部分閘門開啟時振動問題，就專門請了水利部水工金屬結構質量檢測測試中心進行檢測、分析，提出處理方案。但從西壩口閘的維修養護看，由于管理經費不足等原因，基本都是工程出了問題后才進行維修。

3.4 規范水閘的安全管理

a.做好水閘安全管理。劃定水閘管理范圍和保護范圍，確權劃界、設立標志，防止侵占、破壞、損毀水閘工程，制止從事妨礙水閘正常管理的活動，保護好工程設施、觀測設施、管理設施。

b.做好水閘安全生產。建立安全生產責任制度，設立安全警戒標志，安裝必要的扶梯、欄桿、蓋板等安全防護設施，嚴格按照操作規程操作。

c.做好水閘安全鑒定。按時組織開展水閘安全鑒定，對鑒定為三、四類閘的，采取除險加固、拆除重建、降低標準運行等處理措施。

3.5 規范管理資料的整編歸檔

水閘的規劃設計、建設施工、工程管理、調度運用、檢查觀測、維修養護等過程中產生的文件、圖紙、表格、調度命令、運行記錄、觀測數據、檢查結論、維修總結、驗收報告、聲像資料等，是水閘管理的重要基礎資料。要及時、全面、完整地收集、整理、歸檔，并保管、利用好這些資料。?全面收集，做到應收盡收；?及時整理，確保資料的完整、準確；?妥善保管，確保資料不丟失、不損毀。西壩口閘無正規的檔案室，工程技術檔案資料有的存放在省局、有的存放在閘管處，檔案資料不夠齊全、系統。

3.6 規范管理工作的表現形式

實現水閘的規范管理，既要有好的硬件設施，也要有好的管理制度，還要有好的表現形式。除了規范上述的管理工作外，根據現階段的管理實際，水閘管理單位應當做到有五個“一”，即:有一張電子地圖、有一個沙盤模型、有一個檔案室、有一個信息系統、有一個監控中心，見圖3。

a.一張電子地圖。制作一張水閘管理范圍內的立體三維電子地圖，將水閘的管理范圍、權屬界線、工程位置、相關參數都匯聚到這張電子地圖上，可以通過電腦全面掌握工程各部位的情況。

b.一個沙盤模型。制作一個適當比例的水閘物理實物沙盤模型，陳列在管理處內，水閘模型按工程實際的施工結構分縫進行分體組合，可以拼裝。既可以直觀地研究水閘管理中遇到的問題，也可以對新員工和青少年進行水利科普教育。

c.一個檔案室。在管理處設置一個規范的檔案室，配備標準的檔案柜，滿足檔案管理防潮濕、防高溫、防盜、防火、防光、防塵、防蟲等條件。將水閘的各類技術檔案、文書檔案、人事檔案、財務檔案、聲像檔案等都集中規范保存在檔案室內，以備管理之用。

d.一個信息系統。研發一個水閘管理信息系統，首先將水閘的各方面管理信息錄入系統，然后建立水閘的自動觀測、自動啟閉、遠程控制、視頻監控、統計分析、預警預報等模塊，并將系統集成在一起，為實現水閘管理智能化打下基礎。

e.一個監控中心。在管理處建立一個水閘監控中心，設立大屏幕，通過網絡或者無線信號，將各方面信息數據、水閘實時運行參數和水閘不同部位的視頻畫面傳輸到大屏幕，實現集中監控。

圖3 水閘五個“一”

上述成果可以結合水利部正在部署實施的“水利一張圖”，把水閘管理處掌握的影像、矢量、地形和三維等類型的數據以及其他資源數據整合起來，形成“西壩口閘水利一張圖”。對各項管理行為和變化過程進行全程記錄，實現業務應用驅動的數據動態更新。對標水務一體化和智慧水利建設，為實現西壩口閘管理現代化奠定基礎。

4 推進水閘規范化管理的對策建議

4.1 從設計開始為水閘規范化管理奠定基礎

嚴格水閘設計把關，在水閘設計時，就要按規范規定，對水閘的監測、管理等進行全面設計。不因設計缺漏，造成先天不足。如，有的水閘設計時沒有設置底板揚壓力測壓管，或測壓管設計不合理。有的水閘的沉降觀測點設計在橋墩下游的最前端，沒有防護設施，日常觀測不安全、不方便。

4.2 從施工開始為水閘規范化管理創造條件

有的水閘施工時，觀測設施施工不到位、不規范，影響日后觀測。比如，西壩口閘的第8號測壓管，在施工時就被混凝土堵住了，造成日后無法觀測，改造起來也非常困難。有的水閘的沉降觀測點設置在公路橋上，沒有任何防護措施，容易被破壞。

4.3 對水閘管理的薄弱環節進行改造

對正在運行的水閘，對照水閘管理規程，對觀測設施、管理設施、安全防護設施等進行全面排查、分析。如果發現觀測項目或設施，有缺項、或已損毀、或不安全的，在做好必要性、可行性分析的基礎上，進行重新增設、修復、改造。西壩口閘也存在類似問題。

4.4 對水閘管理人員進行培訓

根據水閘管理規程、上級部門的有關規定、不同水閘的具體實際，就水閘的檢查、觀測、運行操作、日常管理、維修養護等內容，對水閘管理人員全面系統地開展培訓，提高其規范化管理的能力。

4.5 對水閘的規范化管理工作進行考核

建立水閘規范化管理考核制度，訂立規范化管理達標的具體時間表和分年度實施意見。每年對水閘管理單位進行嚴格的規范化管理考核。發現問題及時整改，不斷完善，以促進水閘規范化管理的逐步實現。

4.6 通過試點示范推進水閘管理的規范化

水閘主管部門在全面安排、部署、推進水閘規范化管理的同時，選擇基礎比較好的水閘工程，開展規范化管理試點，指導其率先實現規范化管理。在取得經驗的基礎上，進行推廣。以典型示范引路，組織各地各水閘管理單位學習試點單位的做法和經驗，逐步全面推開。

5 結 語

現階段水閘管理還存在很多不規范的地方，實現水閘管理現代化，就必須從水閘的控制運用、檢查觀測、維修養護、安全管理、資料整編歸檔等方面進行規范。為了更好地實現水閘管理的規范化、現代化，應當在做到有五個“一”的基礎上，從水閘的設計、施工開始為水閘規范管理創造條件，對水閘管理設施進行改造、對管理人員進行培訓、對管理工作進行考核，通過試點示范推進水閘管理的規范化。