關于發展花園口灌區引黃供水事業的思考

(鄭州市引黃灌溉工程管理處，河南 鄭州 450000)

當前，我國水利改革發展總基調已明確，“水利工程補短板，水利行業強監管”，這是貫徹落實黨的十九大精神，破解水利新老問題，適應治水主要矛盾變化，推動行業健康發展的必然要求。按照總基調要求，要聚焦鄭州市北部花園口引黃供水現狀，充分認識主要矛盾的深刻變化及面臨的嚴峻形勢，找準薄弱環節，認真梳理引黃供水發展思路，按照“大生態、大環保、大格局、大統籌”的生態建設總體要求，重點錨定“引黃工程基礎設施薄弱、引水能力不足、信息化建設滯后、水行政執法能力有待提高、水文化建設缺失”的短板，創新發展思路，高起點科學規劃，加快花園口引黃工程提檔升級，促進引黃供水事業高質量發展。

1 補“引黃工程基礎設施薄弱”之短板

1.1 工程基礎設施現狀

花園口引黃灌區位于鄭州市北郊，建于20世紀50年代。灌區目前有3座引黃閘門、2座泵站、6條干渠、3座沉沙池以及其他建筑物，其中干渠全長29.9km。工程設計功能以農業灌溉為主，建設標準偏低，雖歷經數次節水改造，但均是在原基礎上稍加改建，基礎設施仍顯薄弱。

目前灌區存在的突出問題主要表現在：?工程外觀形象差，與國家中心城市建設極不匹配：穿越鄭州北部的六條干渠主要以土渠或混凝土板襯砌為主，由于年久失修，混凝土板脫落、風化，顯得十分斑駁破舊，幾年來雖利用維修資金給予了一定修補，但無法徹底改變外觀形象；?渠系范圍內生境較差，環境狀況不容樂觀：由于干渠鄰近村莊，且大多是枯河無水，附近居民保護水利工程意識淡漠，偷倒垃圾、侵占毀壞渠道現象時有發生，雨水天氣常有污水漫溢入渠，造成局部渠系存有黑臭水體，難以融入生態建設大環境；?周圍村鎮城市化進程加快，灌區土地性質發生轉變，市政道路、管線等工程接連上馬，涉渠項目增多，由于多條干渠未劃邊定界，加大了管理難度，常使干渠被割分、擠占。

1.2 工程提升措施

鑒于薄弱落后的引黃工程現狀，2018年初，鄭州市水利局黨組站在全市水生態建設的高度，統攬全局，高屋建瓴地提出要謀劃好花園口引黃干渠生態提升工程，將灌區建設重新定位，納入全市生態系統建設大局，要求高起點謀劃、高標準建設、高水平推進。目前該項目已進入規劃階段，初步設計思路以總干渠、東干渠為橫軸，以東風干渠、東大壩干渠、六堡干渠、祭城干渠、姚橋干渠為縱軸，連通區域內黃河、賈魯河、索須河、金洼干溝、石溝、金京明渠、金京濕地、任莊明渠、西干渠支渠、任莊濕地、化蝶湖等，在鄭州北部形成外部連通、內部循環的現代水體網絡，再輔以景區及水文化建設，打造成連接黃河、索須河、賈魯河之間的生態綠色水廊。若該項目實施，將徹底改變花園口引黃工程形象，恢復完善供水功能，使黃河過境水利用最大化，為賈魯河等提供可靠的生態水源，解決鄭州市東北部地下水補給問題，作為集中展示水生態建設成就的窗口，助力鄭州國家中心城市建設。

2 補“引水能力不足”之短板

2.1 引水能力現狀

《關于堅持四水同治加快推進新時代水利現代化的實施意見》提出，鄭州市“水源不夠、水量不足、水質不優、水工程不多”等問題已成為制約經濟社會高質量發展的“水瓶頸”。花園口引黃工程地處鄭州東北部，沿黃有3個引黃閘門，對解決鄭州缺水問題具備得天獨厚的水源條件。認真分析目前三處閘門現狀，引水能力不足問題突出表現在：?由于小浪底樞紐運行后黃河河床下切，東大壩引黃閘、馬渡引黃閘閘底板高程受限，致使黃河下游小流量來水時引水困難，達不到原設計供水流量；?若不解決黃河水的沉沙問題，無法向賈魯河、索須河、龍湖等河湖實施大流量供水，真正實現河暢水清的治理目標。

2.2 提升引水能力措施

下一步工作思路應通過引黃閘門改造升級、統籌規劃建設沉沙池等，確保水量充足、水源優，體現黃河引水調蓄系統化的要求，保障生態水源安全。具體措施包括：?對馬渡及東大壩引黃閘進行閘底板降低改造，目前該項目正與黃河管理部門溝通，馬渡閘改造項目已列入水利部實施計劃；?在東大壩引黃閘及馬渡引黃閘下游規劃建設兩座沉沙池，增加調蓄沉沙功能，并結合現狀洼地及漁塘，利用挖湖產生的的土方堆積微地形，栽植高大喬木形成林水相依的水上森林特色景觀。

3 補“信息化建設滯后”之短板

3.1 灌區信息化建設現狀

近年來水利部重點提出要加強“智慧水利”建設，在水利信息化的基礎上，抓好“智慧水利”頂層設計，加快信息化基礎設施升級改造。對照要求，查找不足，花園口引黃工程在信息化建設方面嚴重滯后，主要表現在：?缺少信息化工程設備：在測流方面，花園口灌區僅有一套渠系測流設施，水量計量主要靠水泵臺時記錄以及閘門控制過流，數據極不精確；在水質監測方面，若要持續科學發展，需要加強泥沙監測以及水源質監測等，采集并掌握完備有效的監測數據，而這方面灌區基本處于空白；在工程安全運行及巡河方面，目前僅在沉沙池、泵站等主要地點設置了監控設備，其數量遠遠無法滿足安全運行要求；?沒有建立軟硬件管理信息系統，無法實現水系管理的一站式服務，沒有信息數字等支撐，管理手段落后。

3.2 信息化建設措施

針對以上不足，應加快引進先進的硬件管理設備，實現量測水、水質監測、閘門啟閉自動化，工程管理全自動等；以“互聯網+水利”的思路，探索運用大數據等先進技術手段，建設一體式信息管理系統，為水系管理提供服務；設置水系管理電腦PC端、手機APP、微信公眾號等“三端服務”，依托信息化、智能化、現代化的手段，實現水利工程科學高效管理。

4 補“水行政執法能力有待提高”之短板

4.1 水行政執法現狀

花園口引黃灌區水政執法大隊成立較晚，但在打擊水事違法行為、維護引黃事業良好秩序方面發揮了重要作用。隨著城市發展，引黃職能發生轉變后，在水行政執法中也暴露了許多問題。?城市改造建設項目增多，侵占、破壞水利工程設施事件頻發，執法難度較大，不利于水利工程運行管理；?基層水利單位執法力量薄弱，缺少專業化水行政執法隊伍，不利于水利工程保護；?對相關的水利法律法規宣傳普及率低，再加上水利執法威懾力不足，難以用法律武器有效保護基層水利工程設施。

4.2 提高水行政執法能力措施

為更加規范水事秩序，保護水利設施，保證引水工程安全運行，在今后水事活動管理中，應加大宣傳水利法律法規的力度，增加宣傳頻次，營造人水和諧良好氛圍；同時加強執法隊伍建設，包括注重人員培養、完備執法設施、開展經驗交流等，從而夯實執法基礎，提高查案辦案能力；加強部門之間的聯動與協作，與河長辦、公安等部門加強聯系，緊密溝通，推進執法工作更加科學規范。

5 補“水文化建設缺失”之短板

5.1 水文化建設現狀

習總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話中指出，要保護、傳承、弘揚黃河文化，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”。要將黃河承載的華夏兒女與災害抗爭所蘊含的偉大創造精神、奮斗精神、團結精神、夢想精神傳承好、弘揚好，使之成為實現中華民族偉大復興中國夢的不竭動力。花園口引黃工程建設初期主要功能是淤地造田，后承擔鄭州北部農業灌溉、漁業供水、城市生活用水任務，直至現在已成為鄭州市北部重要的生態水源地。滔滔黃河水流淌滋潤在鄭州北部六十余載，促進了鄭州市的經濟發展，也積淀了深厚的水文化遺產，成為文明的重要組成。如何留住水利記憶，傳承華夏文明，是擺在面前的重要課題。

5.2 水文化建設目標

由于花園口灌區歷經數次節水改造，舊建筑基本被拆除，歷史遺存消失殆盡，且文件、圖片、影像資料缺失。鑒于此，在水文化及水利風景區建設方面應從以下幾方面進行彌補：?展示黃河文化，建設黃河文化基地：花園口引黃工程大多位于惠濟區，目前惠濟區正全力打造黃河文化、大漢文化及運河文化，規劃將惠濟區建成“生態宜居旅游”之城，展示獨特的黃河及運河魅力；我們可以藉此在干渠提升項目中加入黃河元素，挖掘疏理和展示河流演變、治理歷史、治水名人及故事等，展現黃河之風采；?展示農耕文化：六十多年的引黃事業發展，造就了鄭州市北郊的“漁米之鄉”，形成了獨有的文化特色；在干渠提升項目規劃中應融合引黃歷史，以灌區故事為文化線索，打造獨特的農耕文化，展示中原農業大省之風范，也使游人能體驗灌溉農耕之樂、垂釣捕魚之趣；?依托水鄉文化、花園口文化等，打造記憶中的鄉村文化：城鎮化進程加快后，北部引黃工程周圍的村鎮正在消失，許多土生土長的居民將很難覓得曾經漁米之鄉的蹤跡；為留住鄉村記憶，在水系規劃及景區建設中，可設置一些體現田園牧歌、籬笆蔥蔥、炊煙裊裊的特色景點，使行者能聆聽到翻轉的水車和水碓房的和諧寧靜，在鬧市中覓得附著鄉愁的水岸風景。

6 結 語

本文詳述了花園口引黃供水事業發展中所面臨的主要矛盾，問題已揭露，目標已明確，任務已布署。下一步鄭州市水利人將凝聚共識，秉承“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創新”的新時代水利精神，加快改善水利基礎設施，提升引水能力，改變區域內生境，加強智慧水利建設，提高行政執法能力，推進水文化建設，為鄭州國家中心城市建設、城市生態水系建設提供強大的水源保障。