德州市陵城區農村飲水安全工程建設管理探討

(德州市陵城區水利局，山東 德州 253500)

陵城區地處魯西北平原，隸屬德州市，總面積1213km2，2014年10月20日撤縣設區，轄14個鄉鎮街區，耕地面積120萬畝，總人口59.3萬，其中農業人口48.6萬。隨著陵城區經濟的持續增長和城區規模的不斷擴大，需水量逐年增加，對供水水質要求也越來越高，陵城區堅持“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的發展思路，按照逐步建立“從源頭到龍頭”的工程和運行管護體系的要求，進一步提高全區農村飲水安全覆蓋率。同時，著力加強飲水安全工程運行管護，建立工程良性運行長效機制，保障工程長期發揮效益。

1 供水現狀

2007年以來，陵城區把解決農村飲水安全擺在保障和改善民生的突出位置，著力構建頂層設計、智慧信息、水質檢測、服務保障四大體系，大力推進農村供水城市化、城鄉供水一體化。截至2013年底，全區鋪設供水管網4500余km，安裝區域流量壓力監測點49處、村級用戶流量壓力監測點1059處，整建制實現城鄉供水一體化，實現了城鄉“同源、同網、同質”的24小時不間斷供水，受益人口48.6萬，較好地解決了農村飲水安全問題。截至2017年底，全區供水能力達6萬m3/d，且為臭氧活性炭深度處理，其水質檢測能力領先全國縣級供水部門。工程成果得到了水利部、省市領導的肯定和社會各界的認可，并給予高度評價，稱其樹立了全國農村供水的樣板。2015年，陵城區自來水公司被山東省水利廳評為“農村公共供水省級規范化單位”。2018年，陵城區被山東省水利廳評為“山東省農村飲水安全示范縣”。

2 工程建設管理

2.1 強化組織領導，推進工程實施

成立德州市陵城區農村飲水安全工程建設領導小組，實行部門協調機制，全面協調工程建設中出現的問題，推進工程進度。真正形成了“領導一線指揮、部門全力配合、干群熱情參與”的良性機制。

根據農村飲水安全保障地方行政首長負責制的要求，農村飲水安全實行“省負總責、市縣抓落實”的工作機制。為確保責任落實到位，目前正逐步落實農村飲水安全管理的“三個責任”，全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任。由區政府作為農村飲水安全管理的責任主體，統籌負責管轄范圍內農村飲水安全的組織領導和制度保障，管理機構、人員和工程建設及運行管理經費落實工作，明確有關部門農村飲水安全管理者的分工；陵城區水利局作為水利行業管理部門，負責抓好農村飲水安全工程規劃、項目實施方案等前期工作和組織實施，指導、監管農村飲水工程建設和運行管理工作；陵城區自來水公司負責向用水戶提供符合水質、水量要求的供水服務，保障正常供水，落實相應人員，做好水源巡查、工程運行管理、水質檢測、水費計收和維修養護等工作；并明確負責人、供水服務電話和標志牌。

2.2 嚴格“四制”管理，保證工程質量

嚴格落實水利建設工程“四制”管理，成立“陵城區農村飲水安全工程建設管理局”作為項目法人，具體負責工程質量、工程進度、資金管理和生產安全等工作。施工、監理等各方全過程參與工程的建設管理，始終把質量管理放在各項工作的首位。

2.3 實行“建管一體”，優化工程管理

為確保農村飲水工程建設管理水平，陵城區水利局始終把“建管一體”的理念貫穿于工程建設全過程，即按照“規模化發展、標準化建設、市場化運作、公司化經營、專業化管理、用水戶參與”的運作模式，從工程規劃設計到建設施工，從材料設備的選擇到安裝布局，作為今后運行管理的自來水公司全程參與，建管一條龍，標準一致化，既發揮了自來水公司在技術、設備等方面的優勢，又確保了工程質量，解決了建后管理、運行維護等難題。

2.4 強化施工管理，爭創精品工程

在工程施工過程中，嚴格按照水利水電工程施工技術規范、工程質量評定標準、招標文件、設計圖紙及設計要求施工，工程中新材料、新工藝、新技術、新設備的選擇與應用，均按照精品工程建設標準進行操作。在施工質量控制中，陵城區始終堅持高標準、高質量的原則，以打造精品、亮點工程為目標，在方案編制、規劃設計、材料采購、工程施工各環節，都嚴格遵守技術規范，將工程質量放到第一位。

2.5 加強資金管理，確保投資效益

在資金管理上，嚴格按照《農村飲水安全項目建設資金管理辦法》的規定進行管理和使用，強化項目資金管理，嚴格執行國庫集中支付制度、水利基建會計核算辦法等各項財務制度，結合項目實施進度及時撥付資金，確保了資金專款專用和及時足額到位，避免了擠占挪用現象的發生，并主動接受審計部門的審計監督。

3 運行管理

3.1 信息化建設貫穿始終

信息化管理由九大系統組成，并統一集中到水廠中心控制室這一平臺上，主要呈現以下三個特征：?水處理自動化、智能化：安裝了濾池恒水位運行、泵站恒壓運行及自動加藥、消毒系統，在水廠凈化工藝的沉淀池、濾池等關鍵部位均設置了水質控制點，并設置5處末梢水水質監控點，實現水質全程在線監測；?供水設施全程監測：從黃河取水口到水庫、從水庫到水廠輸水河道的主要斷面以及水處理全過程均進行電子監控，主管網和用水村的流量和管網壓力等數據也會通過數據遠傳系統，實時自動收集上傳至水廠中控室，每個數據按照時間連成一條動態曲線，一旦發生異常，監測點就會立即報警，真正實現了從水源頭到水龍頭24小時不間斷監控；?村級水表遠程監測：村內實行每戶一管一表，水表集中安裝在每個胡同的顯眼位置，流量統一匯總至村莊總水表；村莊總水表安裝了小板太陽能供電，與水廠控制中心自動聯網，可對用水戶位置、戶名、表號、動態用水量、使用時間等信息進行實時監測，并實現遠程抄表。

3.2 分區管理縮短管理半徑

為避免因供水管網線長、面廣出現的水壓衰減、水質波動等問題，結合行政區劃、管網輻射等因素，“化整為零”、縮小管理半徑，分別設立了5處供水服務中心，具體承擔泵站二次加壓、水質監測、維修服務等職能，保障了農村用水戶水質、壓力、流量，提高了供水靈活性、安全性。

3.3 緊抓水質檢測不放松

2015年，率先建立了106項全指標水質檢測中心，配備高端實驗儀器設備100余臺套，建立專業化檢測隊伍；同時，在取水泵站建設了粉末活性炭應急處理設施，在管網水質最不利點設置5處水質在線監測點，保障原水與末梢水水質達標。

建立水質檢測聯動機制，對水源水日檢6項，出廠水和管網水日檢11項、月檢42項，出廠水全分析每年2次，水處理車間根據水質化驗結果及時調整水處理方案。2016年7月，順利通過了省級生活飲用水資質認證與農田灌溉水資質認證，并成功取得了檢驗資質認定證書。

3.4 專注供水服務永不打烊

重點培養兩個能力，打通供水服務“最后一公里”。?快捷維修能力：建立了專業維修搶險隊伍，配備專用維修車輛、應急送水車輛，設立116供水服務監督電話，保證全天供水；同時嚴密監測GIS報警系統，準確定位，高效搶修，最大限度地減少停水現象；?便民服務能力：每月1—5日，自來水公司與各村水管員同步抄表，并以村為單位按月收取水費，水管員可通過網上銀行、手機銀行、收費大廳三種方式繳存水費；基于遠程抄表系統，用水戶可預繳水費，不必月月支付。

3.5 健全完善運行管理“三項制度”

陵城區健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，確保陵城區農村飲水工程有機構和人員管理，有政策支持及經費保障。

陵城區自來水公司明確了管理職責，并落實了管理人員和經費，負責陵城區整個農村飲水工程的運行管理和供水服務。區政府制定了農村飲水工程運行管理辦法，明晰了農村飲水工程產權，落實了工程運行管理主體、管理責任和運行管理經費，明確了水源保護、水質檢測監測、水價制定等工作職責。農村飲水工程運行管理有經費保證，明確了合理的水價制度和水費收繳方式，建立財政或其他經費補貼規范使用管理制度，對供水成本高、水費收入難以保障正常運行的工程予以適當補貼。

4 結 語

經過10余年的建設，陵城區城鄉飲水實現從“面的覆蓋”走向“質的提升”，城鄉居民飲水安全保障水平得到進一步改善，逐步達到“以水養水、以水興水”的良性循環，被老百姓譽為“埋在地下”的民心工程。下一步，將繼續推進農村飲水安全提檔升級，舉全區之力將陵城區農村飲水安全工程打造成全國的一面金質名片。逐步提高出廠水水質要求，對水處理能力與水質檢測能力進一步改進與提高，遠期達到出廠水即為直飲水的目標。穩步推進階梯水價改革，逐步實施用水戶“一戶一表”改造，測算用水定額，推行網絡繳費，助力節水型社會建設。探索性研究農村供水規律，測算出切實符合農村實際的管網漏失率，適時開啟農村供水工程升級改造。