打通職業(yè)院校1+X證書制度試點工作的堵點

王書潤

（江蘇經貿職業(yè)技術學院，江蘇 南京211168）

《國家職業(yè)教育改革實施方案》決定，從2019年起啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作（1+X證書制度試點），作為深化職業(yè)院校、應用型本科高校教學改革的重要舉措。此舉對于更好發(fā)揮學歷證書作用、夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎，讓學生在獲得學歷證書的同時主動獲取多類職業(yè)技能等級證書，增強和提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，緩解結構性就業(yè)矛盾，推動現(xiàn)階段職業(yè)教育轉型發(fā)展，促進經濟社會發(fā)展，提高國家競爭力具有重要意義。

一、職業(yè)院校推進1+X證書制度試點概況

實施1+X證書制度試點工作是一項系統(tǒng)工作，需要在頂層設計中明確改革的目標、參與主體及其各自的職責。只有參與各方共同努力，各司其職協(xié)同推進，方能取得改革成效。為此，《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，都對政府、行業(yè)、企業(yè)、院校以及國家職業(yè)教育指導咨詢委員會等參與主體的職責進行了明確規(guī)定。強調院校是1+X證書制度試點的實施主體，肩負著學歷教育和培訓并舉并重的法律職責，職業(yè)院校要把學歷教育與職業(yè)培訓相結合，促進學歷證書和職業(yè)技能等級證書有機融通。

一年來，職業(yè)院校認真貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，積極申報1+X證書制度試點項目。據(jù)職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2020年4月，參加試點的中職院校有1138所、高職院校有841所、本科院校有185所。1+X證書制度試點工作從首批的5個領域開始，已分兩批確定了16個職業(yè)技能等級證書、5266個試點。其中，參加首批1+X證書制度試點的學生約20多萬[1]。這充分表明院校參與面之廣、參與熱情之高、責任擔當之強，有力推進了復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革。

二、職業(yè)院校1+X證書制度試點存在的問題

1+X證書制度試點工作，是深化職教改革的新的重大舉措。隨著《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》等重大政策的出臺，已經牢固確立了1+X證書制度試點改革的“四梁八柱”，當前正處于推進協(xié)調聯(lián)動和“內部裝潢”的實施階段。在此階段，就各主體而言，無論是在做好份內職責，還是在耦合聯(lián)動、協(xié)調一致，都可能遇到堵點。單就試點院校而言，主要堵點有以下三個方面。

（一）證書含金量尚不確定，學生參與積極性不高

1+X證書制度試點工作，從根本上說是為學生可持續(xù)發(fā)展夯實基礎，使其成為產業(yè)發(fā)展需求的高技能復合型人才，以增強和提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從而有效改善結構性就業(yè)矛盾。毫無疑問，此項改革的出發(fā)點就是為了學生的利益。但是，從改革的實踐來看，由于受到客觀條件和時間等限制，都不會收到立竿見影的效果，其效果的顯現(xiàn)和認可都還需時間、事實來證明。

從性質上看，由于職業(yè)技能等級證書是職業(yè)院校學生、社會成員獲取的職業(yè)技能水平的憑證，反映從事某一職業(yè)崗位所需要的綜合能力。對職業(yè)院校的學生而言，擁有職業(yè)技能等級證書在就業(yè)中到底能發(fā)揮什么作用、具有多大優(yōu)勢和價值，從目前來看，都還不像職業(yè)資格等級證書那樣明朗；再加上考證還需要投入大量的時間、精力和不菲的經濟代價，據(jù)教育部職業(yè)技術教育中心研究所公示的考核收費標準為：紙筆考試、機考、基于一般實訓設備和場地的實操考試、基于特殊要求實訓設備和場地的實操考試等四類形式考核成本原則上分別不超過200元/人次、300元/人次、500元/人次、700元/人次。這些都在很大程度上影響了學生參與培訓考證的積極性。

（二）“雙師型”師資力量不足，實踐教學能力不強

實施1+X證書制度試點，關鍵是需要擁有一支既具備理論教學又能夠從事實踐教學能力的高素質“雙師型”教師隊伍。

高校擴招以來特別是黨的十八大以來，我國職業(yè)教育師資隊伍建設成績斐然。但是，與我國職業(yè)教育改革的新要求相比，教師隊伍還存在著數(shù)量不足、來源單一、校企雙向流動不暢、結構性矛盾突出、管理機制體制不靈活、專業(yè)化水平偏低的問題。“雙師型”教師和教學團隊更是短缺。據(jù)教育部統(tǒng)計，“截止到2019年10月，職業(yè)院校共有專任教師133.2萬人，中職專任教師83.4萬人，高職專任教師49.8萬人。‘雙師型’教師共有45.56萬人，其中，中職學校有26.4萬人，占中職專任教師的比例為31.5%；高職院校有19.1萬人，占專任教師的比例為39.7%”[2]。“雙師型”教師數(shù)量雖逐漸增加，但還是難以滿足我國職業(yè)教育發(fā)展的實際需求。“雙師型”師資數(shù)量和結構上的不足，成為制約職業(yè)院校高質量發(fā)展的一個瓶頸。

（三）標準對接速度遲緩，課證融通程度不深

國家推進1+X證書制度改革，把學歷證書與職業(yè)技能等級證書結合起來，體現(xiàn)了職業(yè)教育在文化理論底座相對的“穩(wěn)定”性和在職業(yè)崗位頂層持續(xù)“變化”性的有機統(tǒng)一，彰顯了職業(yè)教育的類型特征。作為學歷證書的“1”，是職業(yè)教育的基礎和根本，旨在夯實職業(yè)教育基本文化、基本素質和基本理論，屬于相對穩(wěn)定的一面；“X”為若干職業(yè)技能等級證書，是對“1”的補充、拓展和延伸，旨在滿足產業(yè)對人才在新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求等方面的需求，屬于“變化”的一面。1+X證書制度改革的靈魂，就是要把職業(yè)技能等級證書標準與學歷證書的課程標準有機融合、同步快速推進，以最低的改革成本取得最高的改革成效。

從當前改革試點的進展來看，一些高職院校還存在著教育和培訓兩張皮的現(xiàn)象：還沒有樹立職業(yè)教育培養(yǎng)與培訓并重的新理念，還沒有將專業(yè)教學標準和職業(yè)技能等級標準對照研究，還沒有對職業(yè)技能等級標準的能力要求、標準內容、考核方案等相關內容進行深入學習、系統(tǒng)研究，還沒有在此基礎上對課程教學內容進行整體優(yōu)化整合，還沒有在頂層設計上對本專業(yè)的培養(yǎng)目標、職業(yè)面向、知識能力素質要求、課程設置、實施保障以及畢業(yè)條件等關鍵要素，進行系統(tǒng)梳理、科學定位、精心設計和統(tǒng)籌安排，重構“1”與“X”深度融合的人才培養(yǎng)新方案[3]。如此等等都表明，職業(yè)技能等級標準在落地落實的過程中，對接的速度還是緩慢的，融通的程度還是淺薄的。

三、打通職業(yè)院校1+X證書制度試點工作的堵點

職業(yè)院校是1+X證書制度試點的實施主體，職業(yè)院校在1+X證書制度試點改革中的成效直接影響這一重大改革舉措整體目標的實現(xiàn)。因此，必須采取針對性的舉措，打通1+X證書制度試點工作中存在的堵點，確保改革試點取得實效。

（一）加大宣傳力度，實現(xiàn)政策有效溝通

為順利推進1+X證書制度試點改革，國家相繼出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》《關于印發(fā)〈“1+X”有關經費使用情況座談會會議紀要〉的通知》和《職業(yè)教育培訓評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》等一批重要文件，打出了一套有效推進1+X證書制度試點改革的政策組合拳。

推進任何一項改革工作，都必須把握好政策、宣傳好政策、貫徹好政策。“政策和策略是黨的生命”[4]。職業(yè)院校對于已經出臺的這些政策，必須全面準確的把握，學通弄懂吃透文件精神，充分利用學校廣播、電視臺、學報、報紙、微信公眾號、入學教育、主題班會等形式，廣泛持久的向學生宣傳1+X證書制度試點的實質、意義和作用，幫助他們答疑解惑、消除誤解、更新理念、提高認識，增強勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的觀念，積極引導和鼓勵他們在獲得學歷證書的同時，獲取更多職業(yè)技能等級證書，不斷增強和提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，獲得更多人生出彩的機會。

（二）創(chuàng)新賦能模式，實現(xiàn)“雙師”內外聯(lián)通

實施1+X證書制度試點，從根本上說就是要加快職業(yè)教育人才供給側結構性改革，最大限度地縮小在人才培養(yǎng)的適應性、吻合度、前瞻性上與產業(yè)實際需求的差距，提升人才培養(yǎng)與產業(yè)需求的吻合度，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，滿足經濟社會發(fā)展對復合型技術技能人才的需求，實現(xiàn)人才鏈和產業(yè)鏈的有效對接。打鐵還需自身硬，職業(yè)院校必須創(chuàng)新教師賦能模式，多措并舉，打通師資建設內外壁壘，打造一支專兼結合的“雙師型”教學團隊。

職業(yè)院校要對接1+X證書制度試點和職業(yè)教育教學改革需求，統(tǒng)籌規(guī)劃好師資培訓工作，認真落實全員輪訓制度，分期分批派往產教融合型企業(yè)、科技創(chuàng)新中心、教師企業(yè)實踐基地、教師企業(yè)實踐流動站、教師培養(yǎng)培訓基地、國（境）外培訓，通過跟崗訪學、頂崗實踐等方式，參與企業(yè)工藝改造、產品研發(fā)和職工培訓，提升教師實操、培訓和評價的能力；與此同時，還要加大校外兼職教師引進力度，聘任專業(yè)組織培訓教師、企事業(yè)單位高級管理人員和高技能人才、能工巧匠和非物質文化遺產傳承人為校外兼職教師，優(yōu)化師資隊伍結構。通過內培外引、固定崗位和流動崗位相結合、專職和兼職相結合的方式，鍛造一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質“雙師型”教師隊伍，為全面提高復合型技術技能人才培養(yǎng)質量提供強有力的師資支撐。

（三）對接技能標準，促進“1”和“X”有機融通

1+X證書制度改革的靈魂就是要把職業(yè)技能等級證書標準與學歷證書的課程標準進行有機深度融合，形成一體化推進、訓育并重的技術技能人才培養(yǎng)新格局。

首先要對照職業(yè)技能等級證書標準重構課程新內容。截止2020年3月底，教育部職業(yè)技術教育中心研究所公布參與1+X證書制度試點的3批職業(yè)技能等級證書標準共92個。今后，還將持續(xù)發(fā)布更多的職業(yè)技能等級證書標準。這些證書標準就是促進“1”和“X”融合的依據(jù)。要組織專業(yè)帶頭人、骨干教師對已公布的職業(yè)技能等級證書標準進行系統(tǒng)深入地學習和研究，全面把握職業(yè)技能等級標準適用院校的專業(yè)、面向的職業(yè)崗位（群）、工作任務、職業(yè)技能等級的具體要求以及開展技能培訓所需的設施和設備條件。在此前提下，重新修訂課程標準，做好課程內容的優(yōu)化整合，打通課證融通的微循環(huán)。

其次，對照職業(yè)技能等級證書標準，重構人才培養(yǎng)新方案。專業(yè)人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的頂層設計，需緊跟產業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)人才需求，進行動態(tài)調整。職業(yè)技能等級證書標準就是為滿足新興產業(yè)領域所需技能人才而量身定制的標準體系。因此，試點專業(yè)要及時將人才培養(yǎng)方案修訂與職業(yè)技能等級標準有機銜接，將證書培訓內容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置和教學內容，統(tǒng)籌教學組織與實施，深化教學、教材和教法改革，將職業(yè)技能等級考核與相關專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排，同步考試（評價），同時獲得職業(yè)技能等級證書和學歷證書相應學分，打通“1”和“X”有機融合的大動脈。

“痛則不通，通則不痛”。只有及時打通1+X證書制度試點改革中存在的堵點，才能有效推動職業(yè)教育改革的不斷深化，實現(xiàn)復合型技術技能人才供給側和產業(yè)需求側的有效對接。