產教融合視域下高職院校教育教學管理制度體系研究

劉悅凌

（天津輕工職業技術學院，天津300350）

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中指出“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”這一重要論斷充分說明，制度體系在國家運行與發展中起著舉足輕重的作用，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系是實現國家治理現代化進而實現“中國夢”的必要條件。同樣，一所高職院校的制度體系建設在學校治理體系建設和創新發展中也是一個至關重要的實施載體。

2019年國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》中指出：“職業院校要健全德技并修、工學結合的育人機制，完善評價機制，規范人才培養全過程。深化產教融合、校企合作，育訓結合，健全多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人”。“融合”是指不同類別的物質或事物，通過一定方式相融結合在一起，以期獲得相融結合的最佳效果。產教融合是高職院校根據自身特點和人才培養需要，與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展全過程全方位合作，通過專業設置與企業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接，融學校教育教學與企業生產實訓于一體，從而使職業院校與行業企業形成命運共同體，培養復合型技術技能人才的有效培養路徑與實現方式。

一、高職院校教育教學管理制度的含義

“產教融合”是人才供給側和產業需求側結構要素的全方位融合，涉及專業結構與產業結構的適應（宏觀）、校企雙方的深度合作（中觀）、教學過程和生產過程的一體化（微觀）等多層面的問題。在產教融合背景下，系統論與社會系統理論為建設高職院校教育教學管理制度提供了重要的理論基礎。

高職院校教育教學管理制度是為了更好貫徹執行國家法律、法規和規章制度，保證學校教育教學各項工作正常運行，實現人才培養目標，結合本地和學校實際情況而制定的內部規則。高職院校教育教學管理制度是對國家法律、法規和規章制度的詮釋細化或具體落實，是學校章程的實施載體，是高職院校日常教育教學管理的重要依據與實施細則，也是要求師生員工共同遵守的行為準則與活動規范，一句話就是依法治校的具體表征與活動體現。完善的規章制度體系是高職院校可持續發展的有力支撐和可靠保障。

二、建立高職院校教育教學管理制度體系的意義

建立高職院校教育教學管理制度體系，是高職院校治理體系與治理能力現代化建設的基礎，是推進現代職業教育體系建設，形成政府、社會與學校新型關系，推進管辦評分離的基本策略。高職院校只有夯實產教融合、校企合作辦學基礎，從制度層面以及管理機制上保障“產教融合、校企合作、工學結合、知行合一”的有效實施，才能真正形成高職院校與行業企業命運共同體，打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺，支撐國家重點產業、區域支柱產業發展。

三、高職院校教育教學管理制度體系的內涵

高職院校教育教學管理制度建設既包括體制機制等的組織架構及其運行方式，也包括具體的工作規則和行為準則，統稱制度體系建設。重點包括對五個方面的考量：學校辦學定位與服務走向的確定，對接產業集群的專業組群培養目標與規格的確認，產教融合體制與校企合作機制的選擇，1+X證書制度試點的推進，結構化教師創新團隊的組成與運行。

在這一體系建設的框架內，應涵蓋五個層面的具體內容。體制性制度：包括辦學體制、領導體制、現代法人治理的組織架構等要素。高職院校《章程》以及辦學體制、領導體制、法人治理結構、組織架構等體制性制度，規范了辦學性質、發展方向、辦學體制、內部管理體制、運行方式等問題，是現代學校制度的核心。機制性制度：包括內部管理與運行機制，教學為區域產業企業服務機制，人才培養機制，人才選用、考核、退出與激勵機制等要素。崗位性制度：包括任期目標制度、崗位責任制度等要素。崗位，既包括個體性的“崗位”，也包括組織確定的“職位”。流程性制度：包括教育教學、行政管理以及產教融合、校企合作等各項工作標準、操作流程等要素。行為性制度：包括職業道德、工作操守、行為規范等要素。

四、高職院校教育教學管理制度體系的構建

以天津輕工職業技術學院為例，以下簡稱“學院”。

（一）教育教學管理制度的梳理

1.制定完善章程和教育教學管理制度，依法治校施教

學院依據《中華人民共和國教育法》《高等學校章程制定暫行辦法》《關于堅持和完善普通高等院校黨委領導下的校長負責制的實施意見》《全面推進依法治校實施綱要》等法律、法規、規章制度和相關文件，完成了學院章程的制定工作。學院章程規定了院黨委職責和院長職責，既堅持院黨委統一領導，又支持和保障院長依法獨立行使職權，同時，強化了民主管理與監督，健全了學院內部跟蹤督辦和執行反饋機制，提升了決策的科學性和民主性；學院章程結合高職教育特點和學院工作實際確定了學院的內部治理結構，對院黨委、院紀委、院長和院長辦公會、二級學院、教代會和工會、校企合作董事會、教學指導委員會、學術（科研）委員會、學生職業素質教育及就業指導委員會、學生代表大會、學生代表大會委員會、學生會等內部治理結構進行了明確界定；學院章程進一步體現了高職教育的區域性特點，學院人才培養特色及高職教育自身發展規律與特點進一步彰顯。通過章程的制定，依法辦學、制度立校得到進一步強化。學院結合診改要求，按照“決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監督控制”縱向五系統歸屬，各部門修改完善相關制度，編制管控事項工作流程，建立并完善學院教育教學管理制度體系。

學院以章程為依據，全面梳理內部管理制度，建立、健全、修訂了“學院治理、黨群管理、校務管理、教務管理、學務管理、校企合作、培訓管理、科研管理、人事管理、財務管理、資產管理、網信管理、安全管理、后勤服務、黨群工作”十五類管理制度，并編輯形成《天津輕工職業技術學院制度冊》（共收錄制度138項），形成了學院教育教學管理制度體系。

（1）在學院治理、黨群和校務管理方面，有《貫徹落實黨委領導下的校長負責制的實施細則》《黨委會議事規則》《院長辦公會議事規則》《教職工代表大會制度》《關于黨風廉政建設責任制的規定》《關于嚴格執行民主集中制的若干要求》《關于深化干部制度改革的實施意見》《發展黨員工作實施細則》《關于中層干部請銷假的規定》《信訪工作實施細則》《教職工因公出國（境）管理規定》《關于規范和加強保密工作的若干規定》《公務用車管理規定》等32項制度，使黨委領導下的校長負責制、現代大學制度在學院治理層面能夠得到切實貫徹與實施。

（2）在教學質量、教務和學務管理方面，有《高等職業教育質量年度報告制度》《考試管理規定》《專業人才培養方案管理辦法》《訂單班管理辦法》《教學工作量統計指導意見》《實驗實訓室開放管理辦法》《班級量化考核辦法》《學生管理規定》《學生請銷假制度》《學生困難補助實施辦法》《學生違紀處分規定》《眾創空間管理辦法》等45項制度，使教育教學和質量監督管理的各項工作更好適應技術技能人才培養的需要。

（3）在培訓、校企合作和科研管理方面，有《培訓工作二級管理實施辦法》《培訓管理辦法》《校企合作實施二級管理暫行規定》《校企合作執行委員會工作規則》《科研管理辦法》《服務企業技術研發項目管理辦法》《校企合作科技成果轉化管理辦法》等12項管理制度，以保證校企合作、產教融合不斷深化和科研、培訓能力不斷提升。

（4）在人事、財務和資產管理方面，有《教職工考勤管理制度》《教師職務評審推薦辦法實施細則》《教師工作任教管理辦法》《教師工作績效考核辦法》《輔導員分類定級制度》《財務管理辦法》《固定資產管理辦法》《財務報銷管理辦法》《公務接待管理辦法》《采購管理辦法》《固定資產處置管理辦法》等37項管理制度，使人財物管理的各環節工作切實為學院教育教學中心工作起到保障作用。

（5）在網信、安全和后勤管理方面，有《數字化校園管理辦法》《計算機校園網保密管理規定》《帶班制度》《安全管理工作二級管理實施辦法》《食品安全管理實施細則》《餐廳量化考核辦法》《外租戶租賃審批制度》等12項管理制度，以為教職員工創造平安、舒適的工作和學習環境提供保證。

2.加強內部質量保證體系診斷與改進，提升治理能力

學院制定并出臺了《內部質量保證體系診斷與改進工作實施方案》（以下簡稱《方案》）并穩步實施。《方案》不僅體現高職教育普遍特色，也體現學校辦學特色。在質量保證體系中，依托學院校企合作“三級貫通式”開放體制機制，引入行業、企業參與教育教學質量管理、督察、評估、反饋、整改，實現質量保證主體的多元化；五層面的質量保證工作均與教育教學常規管理緊密結合并落實到職能部門、二級學院及專業教研室，融入到日常工作之中；同時，完善了“質量計劃、質量監控、質量提升”的運行與管理流程，建立了以“五縱五橫一平臺”為框架的常態化、網絡化的內部質量保證體系。學院將完善內部控制機制和內部質量診斷與改進機制作為提升學院管理水平的重要抓手，建立機構、完善制度、落實措施，內涵建設得到提升，全員責任意識得以強化，自我治理能力顯著增強。同時，對人才培養質量開展全面診斷改進工作，以數據平臺和校本質量診斷系統為依托，完善了質量保證體系，質量診斷改進工作全面展開，有力促進和保障了人才培養質量的持續提高。

（二）教育教學管理制度的落實與執行

學院在加強制度建設的同時，高度重視制度落實與執行的嚴肅性和權威性。制度的落實與執行比制度建設更為重要，它是制度建設的出發點與落腳點。因此，學院要求全體師生員工牢固樹立依法治校意識，強化制度落實與執行，切實形成人人落實和執行制度的良好氛圍。

1.制度的解讀與宣傳。本著“誰擬制誰解讀”的原則，制度由起草擬訂部門解讀。采取集中宣講方式，對制度制訂的目的、主要內容和執行要求等項目逐一進行解讀，以使執行者對相應制度的內容加深理解，防范在前。

2.制度的啟動與督辦。制度出臺實施后，落實與執行的督辦工作仍由起草擬訂部門負責。督辦工作的主要任務是了解掌握本部門所起草擬訂的制度的執行情況，每兩個月對執行情況進行一次梳理；對執行相關制度不力的部門和違反相關制度的行為，及時提示其限期糾正；對限期糾正的提示置之不理或嚴重違反相關制度的行為，向院紀檢監察部門報告，由院紀檢監察部門進行處理。

3.制度的落實與督察。建立“制度落實與執行督察組”（以下簡稱督察組），學院黨委書記、院長為督察組組長、相關副院長為督察組副組長；督察組成員為紀檢、審計、人事、財務和質量管理部門負責人。同時，充分發揮教代會作用，督察組聘請教職工代表參加，置制度執行于廣大教職工監督之下。督察組的主要職責是制訂執行制度相關獎懲措施，完善監督與制約機制，通過監督檢查對違反相關制度的行為追究相應責任。

4.制度的運行與監督檢查。學院制度落實與執行督察組設立“監督舉報箱”，師生員工可以對違反學院制度行為和制度執行不力的部門進行實名監督舉報。每年進行一次全面檢查，檢查采取部門自查與督導組檢查相結合的方式進行。部門自查，即制度的起草制訂部門自查，并寫出自查報告上報督察組。督察組檢查采取聽取匯報與走訪、抽查相結合的方式進行，最終由督察組對該項制度的執行情況作出評價。對制度落實與執行到位的部門予以表揚，并給與相應鼓勵；對制度執行不力的部門進行通報批評，對違規違紀行為嚴重部門由紀檢監察對直接責任人進行責任追究。

五、高職院校教育教學管理制度體系的基本特征

（一）教育教學管理制度的開放融合特征凸顯

在健全與完善學院教育教學管理制度過程中，以產教融合、校企合作作為主線，其眾多制度均反映出這一主線的清晰脈絡，如學院校企合作“三級貫通式”開放體制機制以及相應的人才培養等頂層設計與實踐性教學制度（專業建設方案、人才培養方案、頂崗實習、現代學徒制等制度建設），產教融合既是主題，又是主體，其開放與融合的特征明顯。

（二）教育教學管理制度的共同構建特點突出

在教育教學管理制度建設的修訂前期、實施過程與建設結束等環節，學院通過不同方式、不同渠道與行業組織和龍頭企業的管理人員與技術人員進行溝通，共同進行教育教學管理制度修訂工作，如三級貫通體制機制創建、大師工作室制度建設、產教融合管理制度等制度的制定，均吸收了產業企業人員的建議和意見。

（三）教育教學管理制度的目標導向特色鮮明

產教融合背景下高職院校教育教學管理制度建設的目標導向，就是突出人才培養目標與規格要求，以第四代評價理論的“回應”“協商”與“共同建構”為基本理念，關注人才培養質量的全面提升要求，將“立德樹人”根本任務貫穿到人才培養全過程。

六、結語

激發高職院校活力，實現高職教育治理體系和治理能力現代化，必須以現代高職院校制度建設為核心載體，通過制度化的確權、集權與放權，保障高等職業教育權力體系的有序運轉。近年來，由于學院建立了促進學生、教師、學校和企業合作發展的教育教學管理制度體系，并注重各項制度的嚴格執行，使學院內部治理能力顯著增強，教育教學各項工作取得了多項標志性成果。學院連續三屆獲得國家級教學成果二等獎，被評為全國職業院校就業競爭力示范校，主持完成了國家級新能源類專業教學資源庫，首批躋身全國高職院校服務貢獻50強行列，榮獲2018年亞太職業院校影響力50強和全國第六屆黃炎培職業教育獎優秀學校獎，并獲教育部首批“中國特色高水平高職院校”稱號。