淺議消防大隊固定資產規范化管理

朱亞榮

摘要：近年來，地方各級黨委和政府越來越重視消防工作。對消防大隊的投資逐年增加，消防大隊的固定資產數量和種類隨之增加。固定資產的增加給消防工作帶來了一定的便利，但是消防大隊在對固定資產管理過程中還存在一定的問題。本論文在分析消防大隊固定資產管理中存在的問題的基礎上，提出了相應的對策。

關鍵詞：消防大隊；固定資產；管理

近年來，隨著各級地方黨委和政府越來越重視消防工作，各消防大隊不斷組建新增政府專職消防中隊，消防大隊固定資產配備越來越充裕。各級兵營，車輛裝備和辦公設施的投資逐年增加，為消防大隊工作提供良好的基礎，確保消防工作的順利開展。值得注意的是，消防大隊在資產管理存在幾個問題。本文旨在分析消防大隊的現有固定資產管理的缺陷，以提高固定資產管理效果。

一、固定資產管理存在的問題

（一）資產管理基礎工作薄弱

近年來，大多數單位已建立管理系統，且相應的內部控制流程相對完善，但消防大隊對于資產管理的重要性沒有充分的認識。因為固定資產管理系統上線時間較晚，存在賬賬不符，賬實不符的情況。在消防大隊中，“重視資產管理輕視實物管理”的想法傳播較廣，對固定資產管理重視程度較差，固定資產管理基礎工作較為薄弱，固定資產的采購、使用、處理流程不完備，影響固定資產管理工作的開展。

（二）資產保管和維護不善

一些基層單位沒有及時分配所購的固定資產，隨意堆放，缺乏防水、防塵和防雷，未采取特殊維護措施來保護特種設備。對于單位內部捐贈、調配的消防設備和辦公設備等沒有納入固定資產管理中。武警消防大隊的資產清查一般每年組織一兩次，跨度時間太長，對于固定資產和耐用品的定義不明確，影響會計核算，也影響了對實物的管理。這些行為影響了資產效用的發揮，也埋下了資產被盜和被毀壞的隱患，容易造成資產浪費。

（三）固定資產管理制度落實不到位

《消防部隊國有資產管理規定》是武警消防大隊主要的資產管理制度。在實際工作中，受到本位主義的影響，該制度缺乏有效落實與執行，缺乏明確的管理原則。一些單位內部控制措施不完善，任務劃分不明確，導致財務部門、資產使用部門、后勤部門之間對于資產管理的職能相互推脫，不主動履行資產管理工作。對于調配、捐贈的設備等資產，沒有按照制度要求管理。

二、原因分析

（一）管理體制不健全

目前，消防大隊采用分散管理來管理固定資產，本質是使用人員對相應的資產進行管理。這種管理模式，容易出現資產分配和使用不合理，導致資產使用效率不高，內部控制體系缺失。這種管理方式的另一個問題是產權不清晰，影響資產的后續管理，難以落實資產維護工作，不利于資產保值和增值。

（二）管理意識淡薄

消防大隊領導普遍重視支出管理，輕視資產管理；重視資產采購，輕視后續管理，導致出現采購比管理更重視等問題。這導致部門之間在資產管理方面缺乏合作和監督機制，忽略固定資產的日常管理，權利和責任不明確，缺乏內部監督，實物流轉和賬目不同步，不僅會影響年度預算，還可能導致資產重復購置，長此以往會導致賬實不符。

（三）監督缺位

如今，消防大隊的管理制度仍較為落后，采用分散和授權管理的體制。這樣的傳統的管理模式容易削弱內部監督，降低內部控制有效性，缺乏內部制約機制。領導權賦予資產管理者權利，在資產管理過程中容易出現利益共同體現象，例如相互隱瞞，不舉報問題等現象。同時，消防大隊對外公布的信息形式化程度較高。社會公眾對消防大隊財務信息的需求程度較低，導致了消防部門的資產缺乏有效的外部監督。

（四）管理方式單一

目前行政事業單位包括武警消防部隊，未定義固定資產管理的主體，固定資產管理相互獨立、各自為政，缺乏溝通和協調機制，并且缺乏創新的管理機制，管理手段陳舊且單一。部分單位沒有將資產管理的責任分配到具體的人員，資產管理模式過于籠統。武警消防部隊資產管理存在“缺位”“越位”現象，存在資產分配不合理，資產利用率低，管理效率低的問題。

三、加強固定資產管理的對策與建議

（一）轉變管理理念

消防大隊管理層應改變重視開支，輕視資產管理；重視資產采購，輕視資產后續管理的問題。以黨的十八大精神為指導，履行社會主義核心價值觀，推動消防大隊建立完善的固定資產綜合管理體系，逐級實現分類監管的資產管理模式。固定資產管理不是單一的管理環節，需要通過將財務管理和預算管理相結合來實現對固定資產的管理，以落實固定資產精細化管理的目標。但消防大隊建立了完善的管理制度時，還需要加強制度的執行與落地。為了發揮固定資產制度的作用，應該加強宣傳，努力提高各級部門對固定資產管理的認識，加強職員對固定資產重要性的了解，強調需要加強固定資產管理，解釋不合規管理固定資產的危害，全面營造良好的固定資產管理氛圍。

（二）完善管理流程

消防大隊要規范固定資產購置、使用和處置的相關規定。整合預算和財務管理工作，避免不必要的采購過多的固定資產。首次購買過程中，需要嚴格遵循購買審批，公開執行陽光采購系統，確保合理采購固定資產。同時，需要健全資產配置制度。一方面，統一政府采購程序可以避免腐敗現象，增強財政資金的安全性：另一方面，減少購買可以節約成本，從很大程度上避免浪費。

（三）強化資產使用管理

首先，需要加強對固定資產卡片賬的管理。實現財務和實物方面的一致。另外，實施卡片賬管理，對固定資產管理很有效，有助于將責任落實到具體的部門和員工，提高資產管理效率。此外，建立資產統計報表，對報表實行定期報送。同時，遵守“收支兩條線”的管理模式，對于出租和出借的資產要經過嚴格的審核。

（四）完善資產處置流程

改善資產處置管理，防止國有資產發生損失。落實嚴格的資產出售審批程序非常重要，要明確能夠處置的資產，并對資產處置的權限予以規定，提高資產處置的透明度，報告資產處置的過程。其次，要規范資產評估模式。評估工作機制要遵循公開、公正、公平的原則，并在此基礎上以公允價格拍賣或轉讓資產，對于收益要上繳國庫，并按照“收支兩條線”的原則開展會計核算活動。

（五）強化監督檢查

首先，要加強內部控制機制的建設，落實對財務日常的監督。同時，應進行日常資產管理，加強定期和不定期檢查，完善資產管理措施。監督活動能全面及時了解固定資產管理的問題所在，發現問題并提出解決方案。建立全面的報告制度，對于重大違規事項落實責任人，追究其相應的責任，強化對固定資產的監督機制。同時，要建立重大資產處置報告機制，加強重大資產處置的對外報告。最后，要實現對固定資產采購、使用、處置的全程監督體系，從而實現科學的固定資產管理模式。

（六）改進管理方式

武警消防大隊應大力推進資產管理的信息化建設進程。促進信息建設對于改進固定資產管理起著重要的意義，也是順應政府信息公開的要求。為了滿足國有資產管理的需要，必須遵守資產從購置到處置全程監督的政策，通過信息平臺實現對固定資產的管理，實現動態資產監管，提高固定資產管理水平，確保國有資產的安全。

四、結語

近年來政府對國有資產管理工作重視程度日益提高，對消防部門投入的經費也逐年加大，消防大隊購置的資產也越來越多。同時，我國正處于深化供給側改革的深化改革。屬于建立和深化供給側結構改革的時期。行政部門正在轉向以服務為導向，經濟高效運行的方向。國家全面從嚴治黨，對于固定資產的管理方式將直接影響行政部門履行職責的質量。隨著經濟發展質量的改善，各級政府對消防大隊投入的精力也越來越多，在人力和物力建設上投入大量精力。但是，現有的固定資產管理制度和措施仍然不足，影響資產利用率提高。對于消防大隊固定資產管理工作存在的問題，相關工作人員要不斷總結，以期管理水平的改善。財

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