新會計制度對行政事業單位會計核算影響分析

古純颯

摘要：隨著財稅體制改革工作不斷推進，政府財政部在2017年印發了新會計制度，適用于行政事業單位的會計核算工作，并于2019年正式執行。在這一政策背景下，新政府會計制度對行政事業單位的會計核算工作提出了新的要求。但如何做好新舊制度的銜接與應用，規范行政事業單位的財政經費支出，是新會計制度執行與推廣過程中必須要解決的問題。本文以新會計制度對行政事業單位會計工作的影響為基礎，分析優化行政事業單位會計核算工作的有效對策。

關鍵詞：新會計制度；行政事業單位；會計核算

一、新政府會計制度對行政事業單位會計核算工作的影響

（一）保證會計信息的真實性

對比傳統的會計準則，新政府會計制度能夠規范行政事業單位的會計核算工作，更具備操作性。國家新出臺會計準則就是為了保證各行政事業單位會計處理的統一化和標準化，從而提高會計信息質量。在實際應用過程中，行政事業單位的財會人員必須要發揮財務會計的作用，基于新會計制度建立完善的權責發生制，提高財務數據的精準度，進一步完善會計核算內容，使會計核算工作趨于科學化發展。

（二）提高財政資金的使用效益

在權責發生制的協助下，新會計制度的應用使行政事業單位能夠對財政收支各項要素規范處理，合理歸集和整理各項業務費用，并提高單位組織績效評價和成本運作的科學性。行政事業單位在新會計制度的實踐中，通過有效的預算績效評價職能來提升財政資金收支的合理性；同時，依據會計制度的相關要求，行政事業單位需要通過落實預算管理工作來全面反映內部資金和資產現狀，為行政事業單位的管理和決策提供信息支持，優化內部資源配置，從而實現國有資本的保值增值。此外，新制度的運行能夠更加精準地反映行政事業單位內財政資金的運行效果、各類期間費用、資金的流動態勢和資源的配置情況，規范行政事業單位對財政資金的使用，從而將貪污腐敗現象扼殺在搖籃中[1]。

（三）擴大會計核算范圍

新政府會計制度對行政事業單位的會計核算內容進行了明確劃分，并指導著行政事業單位處理財務管理相關問題。新制度準則中將會計核算內容劃分為資產、凈資產、負債、收入、費用以及預算支出、預算收入、預算結余，也就是所謂的“5+3”要素；同時，制度準則中還對行政事業單位日常運轉過程中產生的相關費用，例如：因公出境費用、購置公用車輛費用、公務出差費用等，也進行了詳細的規定，行政事業單位在執行新制度過程中，務必要充分了解政策內容，嚴格遵守相關規定[2]。

（四）全面反映資產和負債情況

依據相關規定，在新會計制度應用以前，行政事業單位要將未入賬的住房、儲備物資等資產納入“累計盈余”的核算科目中，并將推定義務所形成的負債也納入資產核算范圍以內，使得行政事業單位能夠更加全面細致地反映內部的資產存有量和負債規模；另外，依據權責發生制的應用要求，行政事業單位在使用專用基金購置固定資產時，在會計分錄中要借記“專用基金”，貸記“累計盈余”；在無償調撥非貨幣性資產時，現行制度增加了“凈資產無償調撥”的內容等[3]。在新會計制度的影響下，行政事業單位的資產和負債動因也更加清楚明了。

（五）提升了會計報告編制的難度

新會計制度準則還提出了會計核算“雙功能”的管理模式，也就是在同一會計核算體系中分別體現財務會計和預算會計“雙功能”，一方面要求行政事業單位要對現實發生的負債、資產、收入及費用等信息進行全面核算，另一方面要從預算的角度出發來處理賬目，這使得在同一核算體系下相同的科目產生了一定的差異性，給會計人員編制賬目的工作帶來了難度；另外，在“雙報告”的制度要求下，行政事業單位要同時披露財務信息和決算信息，以報表編制為依托，在收付實現制和權責發生制的基礎上提供財務報告和決算報告，這對會計從業人員的專業職能提出了更高的要求。此外，新制度要求行政事業單位的會計報告要全面反映單位組織內的運轉情況，要求行政事業單位在向上級部門提交會計報告時，應保證會計報表、會計報表附注和財務情況說明書等內容的完整性。

二、行政事業單位在新會計制度下改進會計核算工作的建議

（一）加強會計核算系統信息化建設

當前，很多行政事業單位已經建立較為完善的會計核算體系，只需要運用網絡技術就能很快地實行會計核算、編制會計賬目，提高了會計處理能力。但在新會計制度的影響下，行政事業單位必須要提升信息化管理水平，滿足政策的要求。一方面，行政事業單位必須要結合自身情況，合理應用新會計制度，與外部供應商建立合作關系，共同開發符合自身需求的會計核算軟件，以確保“平行記賬”功能的體現；另一方面，在大數據的應用基礎上，行政事業單位需要對內部的信息系統進行改進和優化，保證信息系統能夠覆蓋行政事業單位預算到決算各個階段的信息數據，從而使領導層能夠實時掌握單位內的資金動向，既要保證會計核算工作的效率性和準確性，還要為相關決策提供依據。

（二）改進會計核算的方法

基于新會計制度對會計核算工作的影響，行政事業單位必須要不斷改進會計核算方法，才能適應新政策的變化。由于新會計制度中，會計核算方法與現代化企業的會計核算方法趨于一致，行政事業單位可以借鑒企業會計核算方法，采取分開投資核算與資金核算的方式，有利于對內部的流動資產和固定資產進行監管；同時，行政事業單位還要結合自身的情況，創新會計核算方法，通過合并財政補貼類資金項目的方式，簡化會計核算流程，提高會計處理效率。

（三）完善財務報表會計核算體系

依據新會計制度規定，行政事業單位的財務部門必須要盡快適應相關規定，充分了解新制度下財務報表內容、項目、結構及排列形式的相關規定，逐步完善和規范會計報表體系。以報表的實用性為目標，行政事業單位要通過會計報表來全面反映單位內的資產、凈資產和負債等相關信息數據，區分月報與年報的編制要求；同時，行政事業單位還要定期制作現金流量表，做好報表的分析工作，充分掌握單位內各項經濟活動對現金流量的影響，減少資金短缺情況，建立完善的財務報表會計核算體系。

（四）加強對財會人員的培訓

行政事業單位在執行新會計制度的過程中，相關工作人員對新政策的認識和解讀，直接影響著會計職能的發揮和政策的落實效率。而同樣的，行政事業單位內的財會人員要想適應政策變化，就必須要不斷提升自身的會計處理能力和專業職能水平，這就需要行政事業單位要重視對內部財會人員的培訓和再教育工作，定期組織專家學者來開展培訓講座或研討會議，轉變財會人員的思想意識，提高財會人員的技能水平；同時，行政事業單位還要通過從外部選拔人才的方式來擴充本單位的會計部門，招聘專業性較強、有實踐經驗的會計人才，提升財務部門整體的綜合素質，減少新政策應用的操作失誤問題。

（五）做好資產清查與新舊制度銜接工作

新制度與舊制度在資產核算、報表編制等各方面都存在一定的差異性，在新會計制度頒布后，為了更快地適應政策要求，行政事業單位要重視新舊制度銜接工作，強化內部資產清查，盡早適用新政策；同時，行政事業單位還要及時解決資產管理不嚴或資產配置無規劃等遺留的歷史性問題，為新制度的推行創造環境基礎。此外，行政事業單位還要向內部各級人員傳播新政策的要求與規范，使各個崗位人員能夠各司其職，明確業務核算的新準則，做好工作對接，在“舊賬”的基礎上運行新制度，杜絕賬目混亂的現象。

三、結束語

綜上所述，為了保證行政事業單位的實際發展情況能夠與新政府會計制度相適應，行政事業單位要充分了解新政策對單位會計核算工作的影響，改進傳統的會計核算方法，完善財務報表會計核算體系，通過信息化建設、人員培訓等方式來盡快實現新舊制度的銜接，以保證行政事業單位的正常運轉。財

參考文獻：

[1]李鳳蘭.新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響[J].現代營銷（下旬刊），2019 （02）：216-217.

[2]王建華.淺議新會計制度對事業單位財務管理的影響[J].中國商論，2019，780 （05）：152-153.

[3]李勇.新會計制度對行政事業單位會計核算影響探析[J].中國鄉鎮企業會計，2018 （8）：195-196.