行政事業單位預算管理問題與應對措施

張鳳娟

摘要：隨著事業單位體制改革的推進，當前我國越來越注重行政事業單位預算管理工作的開展，并通過一系列會計制度等優化單位的預算管理質量。目前我國各行政事業單位雖制定了預算管理體系，但其管理中仍存在不足之處，如預算執行不到位等，降低了行政事業單位的社會服務質量。基于此，本文主要探析行政事業單位的預算管理問題，并提出相應的應對措施。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；問題；應對措施

一、行政事業單位強化預算管理的重要性

（一）實現單位的預期目標

財務預算管理作為行政事業單位實施內部管理的重要組成部分，系統完善的財務預算管理可通過科學的預算編制明確單位的財務現狀及發展指標，在強有力的監督下嚴格執行預算，并通過考核確保員工高質量的完成預算管理工作，在全員參與、全方位控制與全過程監督中確保預期經濟效益目標的實現。同時，財務預算管理涵蓋了業務、財務、審計等職能部門，健全的預算管理制度可規范各部門的工作流程，重新整合并科學分配單位的各項資源，提高資源使用效率的同時提升單位的整體效益。

（二）創新單位的管理體制

在行政事業單位管理體制改革的背景下，加強財務預算管理不僅完善了單位財務管理方面的制度，也健全了單位預算管理制度、內部控制制度，優化了其組織架構，滿足了新時期單位管控制度的創新要求。且隨著經濟市場化程度的加深，單位的產權體系逐漸實現多元化發展，其投資項目也在不斷增加。項目投資中單位不僅要綜合分析自身當前的發展現狀，還需考慮未來的發展方向及水平等，并完善預算管理制度，強化預算執行監督，通過財務預算的綜合管理構建系統的管理體制。

二、行政事業單位預算管理面臨的挑戰

（一）預算編制不科學

當前我國多數行政事業單位的預算編制存在不科學的現象。預算是對單位全年收支的規劃，當前多數行政事業單位管理層的預算管理意識淡薄，無法正確認識預算管理概念及重要性，錯誤認為預算管理是財務部門的主要職責，各部門也存在錯誤認知，對財務預算的配合度較低。在實際預算管理中財務部門掌握的會計數據僅為各部門財務信息的一部分，且真實性無法證實，預算數據的不精準一定程度上影響了預算編制的質量，并降低了單位管理層決策的有效性。

同時未規范預算編制各流程。例如，預算編制前期準備工作不到位，未全面分析基期預算執行情況，對本年度資金供給狀況、收支情況的分析、測算不完善，且未明確界定人員支出、日常公用支出及專項支出內容，致使預算人員掌握的預算數據及資料等不精準，影響預算編制質量。此外，預算人員綜合素質偏低也是影響單位預算管理水平的重要因素[1]。

（二）預算執行不到位

預算執行是全面預算管理的重要環節，其決定著行政事業單位預算管理的有效性。但當前部分行政事業單位的預算臨時性支出現象普遍，具體表現為：預算項目隨意增設、資金支出范圍增大、年末突擊完成預算指標，造成這一現狀的主要原因是單位預算執行過程中的管理監督力度不足。當前各行政事業單位均設置了預算管理制度，但由于預算意識淡薄，多數單位未設置專門的預算管理部門，預算管理工作多由財務人員兼職處理，即財務人員不僅負責預算編制工作，還對自身進行財務審核，既當裁判又當運動員的局面使其審核監督流于形式。且實際監管中單位沒有委派專人對財務預算資金的流向及使用情況等進行全程跟蹤管理，再加上財務預算公開執行不到位，財務預算信息及財政收支狀況等未及時向社會公眾進行公開，單位預算執行流于形式。

三、行政事業單位預算管理問題的應對措施

（一）樹立預算管理理念

在全面預算管理中各行政事業單位管理層要通過深入學習《預算法》等法律法規深切認識到預算管理的重要性，樹立正確的財務預算管理理念，并將全面預算管理列入單位發展規劃中，制定健全的全面預算管理制度。同時，單位管理層需借鑒先進企業或事業單位的預算管理經驗，增設專門的預算管理部門或在財務部門中開設預算管理崗位，聘請具備一定工作經驗的專業人士負責預算資金的全程監管與審核。此外，完善人力資源政策，依據業務水平及職業道德素養等選聘員工，定期開展預算管理制度學習大會、預算管理專業培訓等，提升全體員工的全面預算管理意識。

（二）科學編制預算方案

在預算編制管理中行政事業單位要制定科學的預算編制準則，明確單位領導人的帶頭作用。在預算管理中領導組織各部門召開并參與預算編制會議，成立預算編制小組，明確各部門的職責與權限，并將各部門主管作為預算主要責任人，通過責任到人確保預算的科學性；同時，在預算管理中單位需全面分析歷年的預算執行狀況與考核狀況、自身的財務狀況、戰略目標等，通過科學的編制方法制定本年度的預算目標，預測本年度預算收入，詳細記錄各項收入的來源途徑[2]。結合支出經濟分類細化各項目預算科目，嚴格控制年度支出總額，對各項目內容進行全程審核，避免出現隨意增改項目的現象，確保預算目標的科學合理性。

同時單位還需要規范預算編制流程，例如支出預算中單位要明確區分基本支出預算與項目支出預算。

基本支出預算是單位預算的組成部分，是為保障行政事業單位正常運轉、完成非常工作任務而編訂的年度基礎經費規劃，依據性質的不同可界定為人員經費和日常公用經費。行政事業單位在編制基本支出預算時需按照以下準則：1.綜合預算方面，即基本支出預算編制中時，單位需綜合考慮并科學規劃上一年度結余資金和本年度財政撥款；2.優先保障原則，財政資金分配中，單位需優先考慮基本支出預算，以確保單位的日常工作正常運轉；3.定額管理原則，即通過定員定額方式實施基本支出預算管理。

項目支出預算是單位支出預算的組成部分，是行政事業單位為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。項目支出預算管理應遵循以下原則：1.綜合預算的原則，項目支出預算要體現當年財政撥款和以前年度結余資金統籌安排的要求；2.科學論證、合理排序的原則，申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急排序后視當年財力狀況擇優進行安排。

（三）加大預算執行力度

為確保行政事業單位預算指標的有效落實，單位需制定健全的管理制度以對各部門的預算執行活動實施全程監督。在這一環節行政事業單位需設置專門的預算監管部門，如審計部門，聘請注冊會計師和審計師組成專業的內部審計團隊，明確規定其審計對象、審計范圍等，如對預算編制內容、預算執行情況、預算調整、預算管理制度的執行等進行監管。同時單位還可引進先進的軟件系統，構建全方位預算監督平臺，通過業務數據的自動生成及財務信息的實時共享加強其對項目經費審批、項目啟動、項目結算等環節的動態監督，從而避免出現預算執行中增設預算項目、資金支出范圍增加等臨時性支出的現象[3]。此外，單位還嚴格執行預算公開制度，定期通過網絡等方式公開單位的財務預算信息、財務收支狀況等，充分發揮社會公眾的外部監督作用。

（四）優化預算考評體系

在預算考評體系建設中行政事業單位要將預算編制質量、預算執行情況等納入考核體系中，預算期末對本年度預算經費實施全面的比較與審核，之后進行系統評價，檢查預算執行結果；對預算執行中審計等監督部門發現的問題進行綜合分析，依據分析結果調整預算編制內容，完善問責機制，查明預算超支及偏離現象產生的原因，給予合理的考核意見，并將預算考核列入年終綜合考核指標內，從而提升單位的預算管理水平。

四、結束語

綜上所述，當前我國行政事業單位的預算管理仍存在一系列問題，如預算管理思想不正確、預算編制不科學、預算執行不到位等，制約了行政事業單位的健康發展。新時期行政事業單位要提升自身的社會服務質量，就要從思想認知、管理機制、規范的管理流程等層面出發，確保單位預算管理的有效落實，實現單位的長遠發展。財

參考文獻：

[1]覃艷帆.關于行政事業單位財務預算管理問題的思考[J].財會學習，2019，2019 （10）：72-72.

[2]張賽芳.淺議行政事業單位預算管理存在的問題及對策[J].中國集體經濟，2019，587 （03）：50-51.

[3]袁軼男.行政事業單位預算管理存在的問題及解決措施分析[J].納稅，2019，13 （11）：260-260.