高校預算績效管理中若干問題研究

何輝

摘要：對于高校行政管理人員的勝任力評估，一般是通過工作績效進行判斷。如今高校面臨著全面改革，所以其行政管理要不斷與時俱進，及時調整對行政管理人員的需求。接下來，本文從當前高校行政管理存在的問題，提出相應的績效管理的創(chuàng)新路徑，以供同行參考。

關鍵詞：高校；預算績效管理；若干問題

黨的十八大以來，財政部要不斷深化預算績效管理改革，積極提升財政資金使用績效情況。中央財政積極構建以項目支出為主的公共預算績效管理體系，各個省、市、縣的地方財政也在結合相關實際進行積極有益的探索，為實現(xiàn)全面預算績效管理打下了堅實的物質基礎。如今預算績效管理中依舊存在一些問題，沒有建立牢固的績效理念，績效管理的深度不徹底，對其約束激勵作用不強，難以充分發(fā)揮提升財政資源配置效率和使用效益的作用。隨著對人力資源的認識不斷深入，相關工作方法要不斷改進，如果依舊沿用傳統(tǒng)的績效考核方法，難以有效評價行政管理人員的能力，也會造成人力資源浪費。因此，要不斷健全高校財務績效管理體系，通過不斷完善評價標準，加強相關部門的內部控制，不斷深化績效監(jiān)控等創(chuàng)新措施，不斷完善功能體系，滿足高校實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，對于高校預算績效管理研究具有深刻的現(xiàn)實意義。接下來，本文就高校預算績效管理中若干問題研究，展開具體探索。

一、簡析高校預算績效管理

按照十八屆三中全會的改革部署，財政改革的重要組成部分是要建立比較透明的預算管理制度，不斷完善政府預算體系，進行資金的財政規(guī)劃管理。高?？冃ьA算管理，要不斷深化其財政改革的內在要求，秉持重要的目標為導向，促進高等教育的不斷發(fā)展，更新學校預算績效管理機制，根據(jù)相應的預算要求，進行全面預算管理，保證學校收支的完整性，根據(jù)經(jīng)濟分類科目進行編制預算管理，創(chuàng)建相應的項目數(shù)據(jù)庫，提升預算編制的正確性，推進年度預算的計劃性以及預見性[1]。實施編制績效預算管理，對相應的績效目標進行申報，實時監(jiān)控項目整個執(zhí)行過程，實施科學的績效評價，對評價結果進行相應反饋，提升預算資金管理人員的責任意識，深化其工作效率。

根據(jù)預算法的相關要求，要按照已經(jīng)批準的預算作為重要理論參考，避免超出預算，對于預算執(zhí)行速度比較慢的情況，要嚴格按照相關規(guī)定的具體要求，統(tǒng)籌結合年度預算執(zhí)行進度以及下年度預算安排等[2]。財務管理職能逐漸形成完整的管理系統(tǒng)，傳統(tǒng)的財務管理是對經(jīng)濟事務進行監(jiān)督核算、與教學任務在融合方面存在很大難度[3]。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及管理會計的發(fā)展，高校對管理會計的用人要求越來越高，會計的業(yè)務范圍不僅僅局限于記賬等范圍，要充分了解財務管理的相關要求，對財務數(shù)據(jù)中的信息進行深度剖析，對學校的相關要求進行合理預測，為學校的決策發(fā)展提供重要的理論支持，提供相關的財務管理信息，對財務風險進行有效控制[4]。

二、高校財務預算績效管理中存在的問題

（一）無法衡量項目整合后的績效指標

如今，許多高校是由學校相關部門以及用款單位編制項目支出績效指標，據(jù)相關調查研究表明，高?？冃繕丝梢詫|量、數(shù)量、成本等進行精細化管理。高?？冃繕艘凑杖瞬排囵B(yǎng)、學科建設的具體要求，進行有計劃的編制[5]。轉向部門的開發(fā)牽涉到許多子項目，學校預算執(zhí)行要落到實處，大項目績效目標很難對各自項目進行覆蓋，對子項目的考核衡量存在難度[6]。

（二）缺少科學的績效評價體系

高校的績效考核工作，主要是根據(jù)相應的財政專項設計的績效考核，向財政相關部門報送績效自評報告，涵蓋績效分析、績效工作情況、項目基本情況以及評價結論等內容，缺乏對學校的綜合評價，難以判斷預算管理部門對績效自評結果的準確性。

（三）績效監(jiān)控運行存在困難

通過對項目執(zhí)行情況進行匯報，對項目用款進度進行科學控制，按照原計劃進行相關項目，保證資金合理周轉，避免出現(xiàn)年終集中用錢的情況，但是受到項目、時間的影響，難以科學量化項目的具體績效考核目標，導致相關職能部門難以及時監(jiān)控項目的運行情況[7]。

（四）財務績效管理信息不完善

許多高校一直沿用傳統(tǒng)的分散式管理模式，在實際財務績效管理過程中，教育、科研等部門信息難以與財務預算等信息進行有效交流，在資源信息共享方面存在難度，造成財務績效管理工作難以真正得到有效信息，其在反饋方面比較滯后[8]。

（五）財務績效指標評價體系不健全

高校財務績效管理的重要組成內容就是評價體系，長此以往，高校財務績效指標評價體系本身具有局限性，造成分析體系的功能受到局限。除此之外，許多高校缺乏相應的考核制度，對資金使用的效果具有嚴重影響[9]。

三、財務預算管理中運用績效管理的創(chuàng)新路徑

（一）促進編制學校三年滾動預算

第一，要真正落實編制準備以及保障工作，相關績效管理部門要根據(jù)財政政策的具體發(fā)展需求，對學校的收支進行科學預測。據(jù)相關研究結果表明，要按照學校工作的重點，以及工作的具體要求，不斷健全全面預算管理信息化系統(tǒng)。學校的相關部門要根據(jù)具體的學科建設要求，根據(jù)學校具體的發(fā)展目標，制定科學的工作流程，對部門師生員工的意見進行總結，不斷深化績效預算管理的發(fā)展[10]。針對論證比較充分的項目，暫時不符合實施條件的，要納入兩年規(guī)劃，在執(zhí)行過程中不斷完善。第三，財務相關部門要按照學?？梢杂玫呢斄?，根據(jù)項目的具體實施條件，對學校的三年滾動預算按全面預算管理程序報學校審定。牽涉到科研教學預算之外的，要征求學術委員會的相關意見[11]。

（二）構建以績效為導向的全面預算管理新機制

高校要不斷更新資金預算管理的概念，制定科學的績效目標，包含合理的定性目標以及定量目標，要制定科學的教學、考研目標，制定相應的系統(tǒng)保障體系。各部門預算申報中的重要組成部分是績效目標，要對預算執(zhí)行過程進行全方位監(jiān)控，真正實現(xiàn)事前監(jiān)控具有具體標準，對事中環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控，事后要實行相關的問責制度。要在績效預算管理過程中，要明確預算執(zhí)行的主體是資金使用部門。預算完成之后進行科學的績效評價，創(chuàng)建完善的績效評價制度，制定科學的評價流程?？冃гu價要嚴格遵循相應的績效目標實施，根據(jù)資金預算管理的具體要求，項目績效評價結果要向項目負責人以及相關領導進行反饋?？冃гu價結果是后期預算安排以及項目申報的重要參考[12]?？冃Ч芾硎枪芾碚叩闹匾ぷ鹘M成部分，將績效管理落到實處，要根據(jù)高校的具體發(fā)展特點明確科學的考核手段，將工作目標與個人的績效聯(lián)系起來，起到重要的連接作用，將工資與績效方案有機聯(lián)系起來，在工資方案中要對績效考核指標進行明確。高校要重視管理干部的素質，選擇不同的績效方案。針對學校高層管理者，要科學按照績效考核目標執(zhí)行，將其日常工作表現(xiàn)與年終獎掛鉤，這樣可以調動高校工作人員的積極性。

（三）建設預算支出項目標準化體系

預算支出分為日常支出、項目支出、人員支出等三部分，人員支出要根據(jù)相應的工作標準進行執(zhí)行，制定科學的標準。日常公用支出進行總額管控，根據(jù)學校的具體標準，對單項支出進行定額標準，科學進行調整項目支出標準。根據(jù)資金預算法的相關要求，要按照已經(jīng)批準的預算作為重要理論參考，避免超出預算，對于預算執(zhí)行速度比較慢的情況，要嚴格按照相關規(guī)定的具體要求，統(tǒng)籌結合年度預算執(zhí)行進度以及下年度預算安排等。要嚴格按照學校項目要求，對同類項目的資產(chǎn)配置量，制定科學的項目預算支出標準，確定與行業(yè)相關的定額標準以及收支情況。要根據(jù)學校的目前的發(fā)展情況以及管理水平，確定相關的項目單元開支水平，對項目建設單元的工作量進行精細化處理，嚴格按照具體工作量估算項目的支出標準。

（四）深化財務信息共享平臺建設

財務信息共享平臺不僅是財務管理平臺，還是學校各種數(shù)據(jù)的轉換中心，是提供全面預算管理的重要支持。學校預算資金管理的信息，學校主管部門可以從信息平臺中獲取，解決信息渠道單元化的問題。預算管理系統(tǒng)是績效管理工作的重要組成部分，對薪酬、財務核算、保障、資產(chǎn)等系統(tǒng)等進行整合，形成完整的信息化管理平臺，實現(xiàn)資金預算與業(yè)務管理的一體化管理，建立信息共享中心。通過財務信息共享平臺，分析財務相關的信息，對實際項目支出進行科學的績效評價，為項目庫建設以及學校的管理決策提供堅實的物質基礎[13]。

（五）創(chuàng)建全面預算管理的獎懲機制

根據(jù)績效管理、預算編制等相關內容，使用多元化方式進行相關的考核評價，將具體的考核結果納入學校年度考核評價體系，創(chuàng)建科學的預算考核評價指標制度。預算編制中的重要組成部分，是對相關部門經(jīng)費的使用情況以及項目支出預算進行正確考核，看其是否有效編制績效目標。預算工作中的考核重點是部門預算執(zhí)行進度，對于不能按時完成業(yè)務的部門進行適當懲罰，對于及時完成的業(yè)務部門，及時適當?shù)莫勝p。預算績效重點考核內容，是預期績效目標的完成程度，根據(jù)學校的具體特點，制定科學的獎懲策略，創(chuàng)建良好的工作氛圍。

綜上所述，要不斷健全高校財務績效管理體系，通過不斷完善評價標準，強化相關的內部控制，不斷強化績效監(jiān)控等創(chuàng)新策略，滿足高校實現(xiàn)跨越化發(fā)展的內在需求。高校財務管理相關部門，要不斷提升公共資金使用效率，為高校強化財務管理工作提供重要的物質保障。財

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